吉政辦發(fā)〔2017〕65號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革會議精神工作分工方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革會議精神工作分工方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2017〕65號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

落實推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革

會議精神工作分工方案的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕65號



各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu),駐省中直各單位:

2017年6月13日,國務(wù)院召開全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議,李克強總理作了重要講話,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)〔2017〕57號）。6月27日,省政府召開了全省推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革視頻會議,劉國中省長就貫徹落實全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議精神,作出部署要求。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《落實推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革會議精神工作分工方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2017年8月14日





落實推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革

會議精神工作分工方案



為切實把全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議和全省推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革視頻會議精神落到實處,緊扣黨和國家事業(yè)發(fā)展大局以及省第十一次黨代會部署要求,針對振興發(fā)展形勢的新變化,突出重點、攻克難點,著力為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利,現(xiàn)制定如下分工方案。

一、改革任務(wù)

（一）2017年8月底前在全省范圍內(nèi)推行 “多證合一、一照一碼 ”,對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項,能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化。（省工商局牽頭,相關(guān)部門按職責分工負責）

（二）積極爭取 “證照分離 ”改革試點,除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外,把能分離的許可類的 “證”都分離出去,分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。（省工商局、省法制辦、省編辦〔省政府審改辦〕牽頭,相關(guān)部門按職責分工負責）

（三）及時調(diào)整完善省政府部門權(quán)責清單,指導(dǎo)督促各地繼續(xù)對權(quán)力和責任清單進行規(guī)范和完善。加快推進行政審批項目標準化建設(shè),省、市、縣三級8月底前向社會公開發(fā)布行政審批事項清單。繼續(xù)取消、下放一批行政審批項目。（省編辦〔省政府審改辦〕牽頭,相關(guān)部門按職責分工負責）

（四）積極爭取市場準入負面清單試點,研究制定我省市場準入負面清單。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)合局負責）

（五）對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要積極探索包容審慎監(jiān)管,對于看得準、有發(fā)展前景的,量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式;一時看不準的,要密切關(guān)注,為新興生產(chǎn)力成長打開更大空間。（各地、各部門負責）

（六）堅持依法征稅,增加透明度,防止任性收稅,改進和優(yōu)化納稅服務(wù)。（省地稅局、省國稅局負責）

（七）落實和完善全面推開營改增政策,增值稅稅率結(jié)構(gòu)由四檔簡并至三檔后,要確保所有行業(yè)稅負只減不增。落實好中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)。（省財政廳、省地稅局、省國稅局負責）

（八）繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費,取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費,財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費要全面納入預(yù)算管理。（省財政廳牽頭,相關(guān)部門按職責分工負責）

（九）切實加強對涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)管,認真貫徹落實國家降費政策,多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。（省物價局、省財政廳牽頭,相關(guān)部門按職責分工負責）

（十）全面清理整頓行業(yè)協(xié)會商會、各類中介機構(gòu)收費項目,不合理的要取消,保留的要降低收費標準。（省物價局、省財政廳、省民政廳牽頭,相關(guān)部門按職責分工負責）

（十一）根據(jù)國家向社會公布中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單、中央和地方政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清單,及時調(diào)整完善我省相關(guān)收費清單,并實行動態(tài)化管理,清單之外一律不得收費。（省財政廳、省物價局牽頭,相關(guān)部門按職責分工負責）

（十二）加大清費減負政策落實情況審計、督查力度,對各類亂收費行為要抓典型,公開曝光、嚴厲懲處。（省政府辦公廳、省審計廳牽頭,相關(guān)部門按職責分工負責）

（十三）落實國務(wù)院出臺的相關(guān)政策,積極探索創(chuàng)新,采取切實可行措施,放寬社會服務(wù)業(yè)市場準入,制定具體辦法,抓緊解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓、文化體育等領(lǐng)域準入門檻高、互為前置審批等問題。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省新聞出版廣電局、省體育局等按職責分工負責）

（十四）落實國家今年再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證政

策。對國家決定取消和下放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可等新要求,要主動搞好對接,抓好政策配套銜接,確保接得住、用得好。要全面清理我省工業(yè)產(chǎn)品許可證,原則上省里不再設(shè)定許可。對管理目的相同或類似的不同部門許可事項,加快清理合并。（省質(zhì)監(jiān)局、省編辦〔省政府審改辦〕牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十五）清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認證事項和收費,堅決治理認證亂象。加快推進認證機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤,盡快實現(xiàn)認證結(jié)果的互認通用。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭,相關(guān)部門按職責分工負責）

（十六）進一步放寬外資準入限制,落實外商投資實行備案管理的開放、便利措施。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)合局負責）

（十七）開展 “放管服 ”改革 “回頭看 ”,建立完善企業(yè)和群眾評判 “放管服 ”改革成效的機制,主動對標先進評價標準,把企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標準。（各地、各部門負責）

（十八）綜合部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門都要嚴格落實 “誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管 ”的要求,明規(guī)矩于前,畫出紅線、底線;寓嚴管于中,把更多力量放到市場、放到監(jiān)管一線;施重懲于后,對嚴重違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體要堅決清除出市場。（相關(guān)部門按職責分工負責）

（十九）實現(xiàn) “雙隨機、一公開 ”監(jiān)管全覆蓋,進一步健全 “雙隨機、一公開 ”綜合監(jiān)管平臺,完善相關(guān)細則,確保監(jiān)管公平公正、不留死角。及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果,接受群眾監(jiān)督。（省工商局牽頭,各地、各部門負責）

（二十）更大力度推動跨部門聯(lián)合檢查,推行綜合執(zhí)法改革,逐步實現(xiàn) “多帽合一 ”,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。（省編辦〔省政府審改辦〕、省法制辦牽頭,各地、各部門負責）

（二十一）堅決整治、嚴厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為,制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴重擾亂市場秩序的行為,金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易,以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。（各地、各部門負責）

（二十二）加快實行巨額懲罰性賠償制度,建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機制,讓違法經(jīng)營者付出高昂代價。（省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦牽頭,相關(guān)部門按職責分工負責）

（二十三）持續(xù)開展 “減證便民 ”行動,今年務(wù)必要有大的突破。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消。對必要的證明要加強互認共享,減少不必要的重復(fù)舉證。（各地、各部門負責）

（二十四）研究制定提高公共服務(wù)效率指導(dǎo)意見,大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率,對供水、供電、供氣、供暖、鐵路、公路、航空、公交、郵政、電信、通訊、有線電視等公用事業(yè)單位及銀行等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)服務(wù)機構(gòu)要加強監(jiān)管,引入社會評價,促進其提高服務(wù)水平,對群眾反映強烈的要及時督促解決。加快推進公用事業(yè)領(lǐng)域改革,打破不合理壟斷,鼓勵社會資本進入,以競爭推動服務(wù)質(zhì)量提升。（省發(fā)展改革委牽頭,各地、各行業(yè)主管部門負責）

（二十五）加快推行 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ”,進一步完善政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設(shè),推動政府部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進行改革,推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺協(xié)同發(fā)展,提升線上線下一體化政務(wù)服務(wù)能力。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭,各地、各部門負責）

（二十六）加強部門間信息互聯(lián)互通,打破 “信息孤島 ”。組織編制省政府部門互聯(lián)互通的政務(wù)信息系統(tǒng)名單和共享信息目錄,健全政府數(shù)據(jù)共享體制機制,建設(shè)省級政務(wù)信息數(shù)據(jù)交換共享平臺,推進政府數(shù)據(jù)跨行業(yè)跨部門跨地域共享。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政府辦公廳牽頭,各地、各部門按職責分工負責）

二、組織保障

（二十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門主要負責同志要親自抓深化 “放管服 ”改革,認真組織實施,細化分解任務(wù),明確時間節(jié)點,層層壓實責任,做到有布置、有檢查、有驗收,確保改革措施落地見效。（各地、各部門負責）

（二十八）強化督查問責。各地、各部門要將 “放管服 ”任務(wù)全部納入督查范圍,以強有力的督查促進改革落實,對督查發(fā)現(xiàn)落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵,對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改,對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問責,對工作不落實的要公開曝光。（省政府辦公廳牽頭,各地、各部門負責）

（二十九）鼓勵支持地方和基層大膽探索。各地、各部門要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,積極營造良好環(huán)境,加強指導(dǎo)協(xié)調(diào),支持地方因地制宜大膽探索,并及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。（各地、各部門負責）

（三十）筑牢 “放管服 ”改革的法治保障基石。按照重大改革于法有據(jù)的要求,對照幾年來 “放管服 ”改革措施和修法的相關(guān)決定,加快推進相關(guān)法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作。2017年底前各級政府要按照部署對地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行一次全面清理。（省法制辦牽頭,各地、各部門負責）

年初,省政府下發(fā)了《2017年簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作安排意見》（吉政發(fā)〔2017〕7號）,并先后向有關(guān)地區(qū)和部門下達了專項改革任務(wù)部署,本方案就落實國務(wù)院及省政府 “放管服 ”改革會議精神明確了分工,進一步完善了我省推進改革任務(wù)體系。各地、各部門要加大工作力度,切實做好各項改革任務(wù)推動落實工作,改革中遇到的困難和問題要及時向省政府報告,并于2017年11月底前將本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)貫徹落實情況報省政府。

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