吉政辦發(fā)〔2017〕60號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持省定連片特困地區(qū)縣（市、區(qū)）開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持省定連片特困地區(qū)縣（市、區(qū)）開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》








吉政辦發(fā)〔2017〕60號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持

省定連片特困地區(qū)縣（市、區(qū)）開展統(tǒng)籌整合

使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見

吉政辦發(fā)〔2017〕60號



各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

2016年7月,按照省政府部署,省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕61號）,決定在8個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作。在總結(jié)8個(gè)縣（市）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,為支持省定連片特困地區(qū)縣（市、區(qū)）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就支持雙遼市等7個(gè)縣（市、區(qū)）開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)提出以下意見。

一、試點(diǎn)目標(biāo)

通過試點(diǎn),形成 “多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水 ”的扶貧投入新格局,激發(fā)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）內(nèi)生動力,支持試點(diǎn)縣（市、區(qū)）圍繞突出問題,以脫貧成效為導(dǎo)向,以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng),以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺,統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金,撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā),提高資金使用精準(zhǔn)度和效益,確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

二、試點(diǎn)范圍

統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)范圍為7個(gè)省定連片特困地區(qū)縣（市、區(qū)）,即雙遼市、柳河縣、長白縣、白城市洮北區(qū)、洮南市、長嶺縣、圖們市。

三、資金范圍

納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金是省、市、縣三級財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

省級財(cái)政涉農(nóng)資金包括:財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面資金除外）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)機(jī)械化補(bǔ)助資金、畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（用于動物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、財(cái)政貼息、畜禽品種培育方面資金除外）、秸稈飼料開發(fā)利用補(bǔ)助資金（用于秸稈養(yǎng)畜實(shí)驗(yàn)、青貯玉米種植實(shí)驗(yàn)方面資金除外）、林業(yè)保護(hù)與發(fā)展資金（林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分）、小型農(nóng)田水利建設(shè)維護(hù)和水土保持補(bǔ)助資金、水產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、地方水庫移民扶持基金、山洪災(zāi)害防治補(bǔ)助資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金（用于農(nóng)村公路建設(shè)部分）、農(nóng)村改廁資金、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程補(bǔ)助資金、省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金用于 “三農(nóng) ”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）、社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、少數(shù)民族發(fā)展補(bǔ)助資金（支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活方面特殊困難資金部分）、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（旅游景區(qū)內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目資金部分）、地方水利建設(shè)基金（縣市國有公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、發(fā)揮防洪防汛作用的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金部分）,共25項(xiàng)。自本意見下發(fā)之日起,省級新增專項(xiàng)資金涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的,也要納入統(tǒng)籌整合使用范圍。

四、資金使用要求

（一）對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金,試點(diǎn)縣（市、區(qū)）使用時(shí)必須用于與貧困人口脫貧緊密相聯(lián)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必須要與脫貧成效掛鉤,精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村、貧困人口,著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力,改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

（二）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新,通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)基金等有效方式,充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用,撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。在選擇扶貧項(xiàng)目時(shí),要充分尊重貧困群眾的意愿,積極推廣群眾民主議事決策機(jī)制,優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強(qiáng)烈的扶貧項(xiàng)目,有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項(xiàng)目評選和建設(shè)管理。

五、工作措施

（一）對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金,省級在分配時(shí)要進(jìn)一步向試點(diǎn)縣（市、區(qū)）傾斜,將脫貧攻堅(jiān)作為資金分配的重要因素。資金總體規(guī)模有增幅的,用于試點(diǎn)縣（市、區(qū)）及貧困人口的資金增幅原則上不得低于該項(xiàng)資金的平均增幅。資金分配原則上采用因素法,重大投資項(xiàng)目可實(shí)行項(xiàng)目法,屬于不均衡性、階段性建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目,可按照建設(shè)任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分配。

對一般轉(zhuǎn)移支付,要明顯加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,提升試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政保障能力。

（二）對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金,省級仍按照原渠道下達(dá),但不得限定資金在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的具體用途。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）可根據(jù)本區(qū)域脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際需要,自主整合并確定項(xiàng)目。

（三）省政府有關(guān)部門要及時(shí)修訂資金管理辦法及各項(xiàng)制度,對統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)涉及的資金分配向試點(diǎn)縣（市、區(qū)）傾斜的具體政策予以明確,取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。

（四）納入統(tǒng)籌整合使用范圍的省級財(cái)政涉農(nóng)資金,與國家資金項(xiàng)目配套使用的,須優(yōu)先用于國家配套項(xiàng)目建設(shè)。

（五）省政府績效考評組對省政府有關(guān)部門開展績效考評時(shí),要本著 “實(shí)事求是、簡便易行、公平合理 ”的原則,遵從三條標(biāo)準(zhǔn):一是省政府有關(guān)部門應(yīng)撥付的資金是否按時(shí)足額撥付到位。二是因試點(diǎn)縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金導(dǎo)致省政府有關(guān)部門年度績效計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目指標(biāo)無法執(zhí)行時(shí),省政府有關(guān)部門須在考評過程中現(xiàn)場向考評組提供試點(diǎn)縣（市、區(qū)）上報(bào)的資金統(tǒng)籌整合通報(bào)材料,無法執(zhí)行的項(xiàng)目指標(biāo)將不加分,也不減分;試點(diǎn)縣（市、區(qū)）以外的其他項(xiàng)目指標(biāo)仍按績效考評賦分標(biāo)準(zhǔn)正常賦分。三是因試點(diǎn)縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金導(dǎo)致年度績效計(jì)劃項(xiàng)目指標(biāo)任務(wù)量增加的省政府有關(guān)部門,在年度績效考評時(shí),對已備案的績效計(jì)劃指標(biāo)根據(jù)績效考評賦分標(biāo)準(zhǔn)正?？荚u;對新增任務(wù)指標(biāo)的完成情況將不加分也不減分。

（六）省政府涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理部門在組織各專項(xiàng)資金的績效評價(jià)時(shí)（與國家資金項(xiàng)目配套使用的除外）,可不將整合資金試點(diǎn)縣（市、區(qū)）納入評價(jià)范圍。省對試點(diǎn)縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金績效評價(jià)結(jié)果可作為分配納入統(tǒng)籌整合使用各項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)資金的依據(jù)。

（七）對2017年資金,已下達(dá)到試點(diǎn)縣（市、區(qū)）并且項(xiàng)目已經(jīng)啟動的,或資金未下達(dá)但項(xiàng)目已經(jīng)國家或省批復(fù)且按照規(guī)定試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已經(jīng)啟動的,按原方式管理;資金未下達(dá)或資金已下達(dá)到試點(diǎn)縣（市、區(qū)）但項(xiàng)目尚未啟動的,按統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的要求管理。

六、職責(zé)分工

（一）省政府部門職責(zé)。

省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé),重點(diǎn)抓好組織協(xié)調(diào)、督促檢查、解決突出重大問題。省政府有關(guān)部門在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,做好政策制定、政策解讀、權(quán)力下放、指導(dǎo)監(jiān)督、績效評價(jià)等工作。

1.省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé):指導(dǎo)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作;研究解決工作中遇到的問題;總結(jié)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)和做法;牽頭對試點(diǎn)縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌整合使用資金情況進(jìn)行績效評價(jià)。

2.省財(cái)政廳職責(zé):會同相關(guān)部門修訂資金管理辦法,明確支持試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的具體要求;協(xié)助相關(guān)部門在分配納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金時(shí),貫徹落實(shí)向試點(diǎn)縣（市、區(qū)）傾斜的要求;對試點(diǎn)縣（市、區(qū)）涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用情況實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。

3.省政府涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理部門職責(zé):配合省財(cái)政廳修訂資金管理辦法,取消限制資金統(tǒng)籌整合使用管理的相關(guān)規(guī)定;在分配納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金時(shí),落實(shí)向試點(diǎn)縣（市、區(qū)）傾斜的要求,不得因統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金而減少或變相減少對試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的支持。

4.省審計(jì)廳職責(zé):對試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政涉農(nóng)資金整合及監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,對各地探索實(shí)踐財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用給予支持。

（二）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）職責(zé)。

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）作為實(shí)施主體,政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。要建立試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府為主、部門聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,抓好落實(shí)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作,對資金管理、資金安全規(guī)范有效使用負(fù)全責(zé)。深入研究涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用過程中遇到的新情況、新問題,解決問題的新辦法。加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,提高資金使用效益,發(fā)揮資金整合作用,確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。具體職責(zé):

1.科學(xué)編制本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,對規(guī)劃確定的重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù),加強(qiáng)項(xiàng)目儲備,完善項(xiàng)目庫建設(shè)和管理。對項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目,預(yù)先做好項(xiàng)目評估等工作,按照輕重緩急進(jìn)行排序,做到項(xiàng)目成熟一個(gè)資金到位一個(gè)。將脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接,保障按計(jì)劃完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),確保整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于與貧困人口脫貧緊密相聯(lián)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的,應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況研究處理,原則上以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為準(zhǔn)。

2.結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃,在統(tǒng)籌整合使用的財(cái)政涉農(nóng)資金用途內(nèi),提出包括主要目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)在內(nèi)的資金統(tǒng)籌整合使用方案,并于每年3月底前向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財(cái)政廳備案?？紤]到納入整合范圍的資金規(guī)模為測算數(shù),允許試點(diǎn)縣（市、區(qū)）根據(jù)上級轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)情況對方案的資金規(guī)模做本年度最終調(diào)整,并于10月底前將調(diào)整情況重新備案。同時(shí),按照最終備案的使用方案,分別向統(tǒng)籌整合資金所涉及的省政府有關(guān)部門通報(bào)資金使用情況（包括:省政府有關(guān)部門名稱、收到的專項(xiàng)資金名稱及資金規(guī)模、整合后減少或增加的項(xiàng)目名稱及任務(wù)量等）,作為省政府有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督問責(zé)、績效考評的依據(jù)。資金統(tǒng)籌整合使用方案要詳實(shí)具體,分年度提出脫貧目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金規(guī)模、籌資方式、績效目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度,分項(xiàng)目明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、年度項(xiàng)目投資計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)期效益、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目責(zé)任單位、完成時(shí)限等內(nèi)容,統(tǒng)籌安排好本年度相關(guān)涉農(nóng)資金。

3.制定統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金具體辦法,明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施、績效評價(jià)等。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在收到上級下達(dá)的統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金后,要區(qū)分省、市級各類資金并詳細(xì)記錄預(yù)算指標(biāo)來源,根據(jù)經(jīng)報(bào)備的資金統(tǒng)籌整合使用方案安排預(yù)算,將調(diào)整后的預(yù)算下達(dá)給實(shí)際使用單位,按實(shí)際用途列相應(yīng)支出科目,在預(yù)算指標(biāo)賬中記錄有關(guān)資金用途調(diào)整情況,并相應(yīng)做好預(yù)決算說明和解釋工作,如實(shí)反映資金實(shí)際使用情況。根據(jù)資金實(shí)際投向,確定相應(yīng)的責(zé)任部門,責(zé)任部門圍繞脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo),根據(jù)行業(yè)規(guī)范及要求具體實(shí)施項(xiàng)目和使用管理資金并對資金績效負(fù)責(zé)。

4.按照備案的資金統(tǒng)籌整合使用方案實(shí)施項(xiàng)目,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,發(fā)揮整合財(cái)政涉農(nóng)資金的最大效益。年度計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)應(yīng)在接到上級轉(zhuǎn)移支付后一年內(nèi)完成,確保不出現(xiàn)資金滯留問題。對試點(diǎn)縣（市、區(qū)）納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金撥付進(jìn)度,省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將定期調(diào)度并進(jìn)行通報(bào)。統(tǒng)籌整合使用資金項(xiàng)目竣工后,及時(shí)進(jìn)行竣工決算。

5.在本地門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況,并實(shí)施扶貧項(xiàng)目行政村公示制度,接受社會監(jiān)督。

吉林省人民政府辦公廳

2017年7月31日

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