吉政辦發(fā)〔2016〕74號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開展城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開展城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕74號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于開展城市地下空間開發(fā)利用

規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見

吉政辦發(fā)〔2016〕74號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)中央、全省城市工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號），規(guī)范城市地下空間建設(shè)和管理工作，建立健全城市地下空間規(guī)劃體系，確保城市地下空間合理有序開發(fā)利用。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開展全省城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作提出以下意見：

一、總體要求

各地、各有關(guān)部門要高度重視編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的重要意義。堅持 “統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，分區(qū)管控、適度開發(fā)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧 ”的原則。以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，與相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平開展城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作。以實(shí)現(xiàn)城市地下空間開發(fā)利用與城市地下綜合管廊、軌道交通、海綿城市建設(shè)、城市綜合防災(zāi)體系、新城新區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造六個結(jié)合為導(dǎo)向，以建立全省城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制、法規(guī)、政策三個體系為框架，形成城市地下空間規(guī)劃的整體網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略布局。利用3年左右時間，徹底解決工程無序、管理混亂、各自為政等城市地下空間開發(fā)利用的亂象，確保城市公共安全，推進(jìn)城市健康有序發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

（一）開展前期調(diào)查評估。各市、縣政府在編制城市地下空間規(guī)劃之前，應(yīng)先期開展城市地下空間的調(diào)查摸底工作，重點(diǎn)包括地質(zhì)勘查、測繪、地下設(shè)施普查、地下水文數(shù)據(jù)和地下文物資源收集等規(guī)劃編制所必需的基礎(chǔ)資料，整理城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、人防工程規(guī)劃、管線綜合規(guī)劃、綜合管廊規(guī)劃及其他相關(guān)專業(yè)規(guī)劃資料，建立城市地下空間信息數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上開展前期評估工作，按照禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)等不同程度的管控要求，確定地下空間資源總量和開發(fā)戰(zhàn)略。

（二）明確規(guī)劃編制內(nèi)容。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃主要包括地下交通、公共服務(wù)、市政公用、防災(zāi)減災(zāi)、生產(chǎn)儲藏和其他設(shè)施等六大類內(nèi)容。一是交通設(shè)施（靜態(tài)交通、動態(tài)交通），包括地下停車場、地下道路、地下軌道交通等；二是公共服務(wù)設(shè)施，包括商業(yè)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、體育設(shè)施、文物建筑等；三是市政公用設(shè)施，包括綜合管廊、地下管線、各種場站等；四是防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，包括人防工程、消防工程、儲備庫、調(diào)蓄水池、指揮所等；五是生產(chǎn)儲藏設(shè)施，包括動力廠、機(jī)械廠、物資倉庫等；六是其他設(shè)施。

（三）把握規(guī)劃編制深度。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃分為總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃3個層次?？傮w規(guī)劃是城市地下空間開發(fā)利用的戰(zhàn)略性長遠(yuǎn)性規(guī)劃，重點(diǎn)確定地下空間開發(fā)利用發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、總體結(jié)構(gòu)和功能布局，明確慎建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)等不同程度的管控要求，明確豎向開發(fā)、分層利用的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提出建設(shè)開發(fā)時序和實(shí)施保障措施等技術(shù)要求?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是按照總體規(guī)劃的要求，制定交通樞紐、主要場站等城市重要節(jié)點(diǎn)的控制與引導(dǎo)指標(biāo)體系，包括開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管控措施等。修建性詳細(xì)規(guī)劃是依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對地下設(shè)施進(jìn)行形態(tài)設(shè)計，制定地下空間平面、分層、連通等開發(fā)布局方案，指導(dǎo)地下建設(shè)項目實(shí)施。

規(guī)劃編制應(yīng)實(shí)現(xiàn) “一本規(guī)劃管到底”，避免各層次規(guī)劃脫節(jié)。在總體規(guī)劃編制中，對于綜合管廊、交通樞紐等重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃內(nèi)容要達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃深度要求，以便補(bǔ)充和完善相應(yīng)地塊控規(guī)內(nèi)容；對于近期擬建地下市政設(shè)施、大型商業(yè)綜合體、綜合換乘樞紐等重大項目的規(guī)劃內(nèi)容要達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度要求，以便及時調(diào)整地上地下建設(shè)方案。

（四）做好與各類規(guī)劃的銜接。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃同步編制，要統(tǒng)籌兼顧城市管線綜合規(guī)劃、綜合管廊規(guī)劃、人防工程規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、消防規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃，促進(jìn) “多規(guī)合一 ”。各市、縣政府應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃的編制或修改，將城市地下空間的開發(fā)戰(zhàn)略、開發(fā)規(guī)模、平面布局、豎向分層、分區(qū)管控、交通組織、重點(diǎn)地區(qū)等內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃；結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，將主導(dǎo)功能、容積率、覆蓋率、開發(fā)層數(shù)、人防占比、機(jī)動車出入口方向、地下聯(lián)系通道等地下空間利用指標(biāo)體系納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，必要時同步調(diào)整地上控制性詳細(xì)規(guī)劃；結(jié)合綜合管廊等重大地下工程項目，制定地上地下一體化的規(guī)劃建設(shè)方案，將地下建筑與地面建筑相結(jié)合，超前于地面建筑的建設(shè)。

（五）嚴(yán)格規(guī)劃審查審批。各市、縣政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)管理規(guī)定，擇優(yōu)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)。縣級以上城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃需報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，待審查同意后，由城市政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報審查部門備案。任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃，確需變更的，需按規(guī)定程序重新審查及審批。

（六）規(guī)范近期建設(shè)項目。各市、縣政府應(yīng)當(dāng)對各類擬建地下工程項目進(jìn)行重新梳理，結(jié)合規(guī)劃編制及時調(diào)整工程建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，明確建設(shè)項目所在區(qū)域地下空間的平面形態(tài)、功能布局、豎向分層、交通組織、連通避讓等方面的控制與引導(dǎo)要求，確保項目建設(shè)符合城市地下空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市地下空間的長遠(yuǎn)發(fā)展。對于未編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的城市，各級規(guī)劃主管部門對地下建設(shè)項目不予審批。

三、實(shí)施步驟

（一）啟動階段（2016年9月至2017年7月）。加快《吉林省城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》的制定進(jìn)程，力爭盡早出臺；省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要抓緊制定工作方案，印發(fā)《吉林省城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制大綱》《吉林省城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制深度》《吉林省城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制技術(shù)要求》和《吉林省城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并適時組織人員培訓(xùn)。同時，各市、縣政府要抓緊完成地下空間調(diào)查摸底，做好規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備工作?！都质〕鞘械叵驴臻g開發(fā)利用管理規(guī)定》出臺后，省國土資源廳、省人防辦等部門要按照相關(guān)要求，盡快制定土地出讓、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等政策措施；全省地級以上城市和梅河口市、公主嶺市、延吉市、琿春市、敦化市等重要節(jié)點(diǎn)城市要率先完成城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃編制工作。其中，長春、吉林兩市要分別完成2處以上重點(diǎn)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。

（二）推進(jìn)階段（2017年7月至2018年7月）。全省各市、縣要全面完成城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，并按有關(guān)規(guī)定依法履行審查報批程序，同時至少完成1處重點(diǎn)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。

（三）總結(jié)階段（2018年6月至12月）。各地要依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，指導(dǎo)本地區(qū)地下交通、地下綜合管廊、地下調(diào)蓄設(shè)施、地下商業(yè)等重點(diǎn)項目建設(shè)。組織專家對地下空間規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、交通運(yùn)輸、人民防空、通信、新聞出版廣電、文物、測繪地信、水文、消防、電力等部門要結(jié)合各自職能，研究解決我省城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作中遇到的問題和困難，做好規(guī)劃編制工作；各市、縣政府要明確責(zé)任分工，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，健全工作制度，切實(shí)保證城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。

（二）組建顧問團(tuán)隊。依托國內(nèi)大專院校和知名院所，聘請國際、國內(nèi)一流專家和工程技術(shù)人員，組建專家顧問組。負(fù)責(zé)地下空間規(guī)劃前沿領(lǐng)域的研究和相關(guān)法規(guī)規(guī)章的制定，審查規(guī)劃成果及協(xié)助開展技術(shù)培訓(xùn)。

（三）完善法規(guī)體系。在條件成熟時，啟動《吉林省城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理條例》的立法工作。各市、縣政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜建立健全相關(guān)制度或政策文件，研究制定城市地下空間規(guī)劃編制、建設(shè)管理、權(quán)屬登記、使用管理等方面的規(guī)章，界定地下空間開發(fā)利用管理有關(guān)主體及其職責(zé)、職權(quán)，明確地下空間開發(fā)利用管理有關(guān)制度及其內(nèi)容和程序要求，推進(jìn)依法行政。

（四）建立長效機(jī)制。建立地下空間規(guī)劃的考評機(jī)制，將地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制作為地下工程項目規(guī)劃審批的必備要件，將規(guī)劃執(zhí)行情況作為各地政府的一項重要工作，擺在首要議事日程，切實(shí)推動城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理的法制化和規(guī)范化。

吉林省人民政府辦公廳

2016年10月31日

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