吉政辦發(fā)〔2016〕66號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務(wù)發(fā)展的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務(wù)發(fā)展的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕66號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進

跨境電子商務(wù)發(fā)展的實施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕66號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號）精神，全面推進我省跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見：

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

按照省委、省政府 “發(fā)揮五個優(yōu)勢、推進五項舉措、加快五大發(fā)展 ”的總體戰(zhàn)略部署，以 “互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào) ”為載體，以外貿(mào)模式創(chuàng)新為重點，以統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持為先導(dǎo)，以跨境物流通道建設(shè)為依托，充分借鑒跨境電子商務(wù)發(fā)展較快地區(qū)的經(jīng)驗，發(fā)揮我省特色優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造推動外貿(mào)發(fā)展的新引擎，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，為全面完成我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “十三五 ”規(guī)劃、實現(xiàn)吉林全面振興發(fā)展提供新動力。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

通過引進與培育相結(jié)合的方式，全面建成 “跨境電子商務(wù)線上平臺＋跨境電子商務(wù)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋跨境電子商務(wù)物流運輸通道＋跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系＝跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)圈”的整體跨境電子商務(wù)發(fā)展框架。用3年左右的時間，充分借鑒國內(nèi)首批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)管理經(jīng)驗，基本形成跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。力爭到 “十三五 ”末期，培育20家行業(yè)龍頭企業(yè)，培育跨境B2B（企業(yè)對企業(yè)的電子商務(wù)模式）出口50萬美元以上企業(yè)400家、出口200萬美元以上企業(yè)200家，培育千家以上企業(yè)長期通過跨境電子商務(wù)開展外貿(mào)進出口業(yè)務(wù)，實現(xiàn)全省跨境電子商務(wù)年交易額超千億元。將我省初步建成交易活躍、物流便捷、支付簡單、監(jiān)管高效、具有良好生態(tài)圈和濃郁地方特色的跨境電子商務(wù)發(fā)展基地和區(qū)域中心。

二、重點工作

（一）大力引進和培育跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺。

全省統(tǒng)籌規(guī)劃，通過引進阿里巴巴等跨境電子商務(wù)公共平臺企業(yè)在我省開展業(yè)務(wù)，為各類企業(yè)通過跨境電子商務(wù)開展對外貿(mào)易提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過引進省外和培育本省相結(jié)合的方式，推動 “一達(dá)通 ”等競爭力較強的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)在我省發(fā)展，為開展跨境電子商務(wù)企業(yè)提供全面的一站式配套支持。鼓勵各地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、區(qū)位人文優(yōu)勢和外貿(mào)品牌優(yōu)勢，培育一批跨境電子商務(wù)特色專業(yè)平臺。鼓勵企業(yè)利用自建平臺開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，支持省內(nèi)企業(yè)與境外電子商務(wù)平臺開展合作，拓展境外營銷渠道。

（二）全面建設(shè)跨境電子商務(wù) “線上產(chǎn)業(yè)帶 ”。

支持與阿里巴巴等國內(nèi)知名跨境電子商務(wù)平臺開展深入合作。充分運用省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持建立 “吉林省線上產(chǎn)業(yè)帶 ”，優(yōu)先建設(shè)汽車及零部件、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、木制品加工、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、光電信息產(chǎn)品及元器件的研發(fā)和生產(chǎn)加工、高精裝備制造業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵企業(yè)進入各相關(guān)線上產(chǎn)業(yè)帶開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，形成品種齊全的 “線上產(chǎn)業(yè)園區(qū) ”，全面提高我省產(chǎn)品的國際競爭力。

（三）培育壯大跨境電子商務(wù)企業(yè)主體。

充分發(fā)揮國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)資金導(dǎo)向作用，鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電子商務(wù)開展國際貿(mào)易，引導(dǎo)各類企業(yè)盡快在跨境電子商務(wù)平臺注冊，開通相關(guān)業(yè)務(wù)。鼓勵各地與外貿(mào)綜合服務(wù)平臺企業(yè)開展合作，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、退稅、結(jié)匯、物流、倉儲、融資等全方位服務(wù)。開展省級跨境電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)認(rèn)定工作，每年認(rèn)定100家省級跨境電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)，對標(biāo)桿企業(yè)持續(xù)加大政策扶持力度。鼓勵采購、第三方平臺、代運營、文創(chuàng)、推廣、培訓(xùn)等跨境電子商務(wù)相關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，培育和引進優(yōu)質(zhì)的跨境電子商務(wù)生態(tài)鏈企業(yè)。

（四）推動建立跨境電子商務(wù)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，支持各地以政府為主導(dǎo)，鼓勵民間參與，加快建設(shè)線下跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)。充分利用長春興隆綜合保稅區(qū)、吉林市Ｂ型保稅物流園區(qū)、琿春市出口加工區(qū)等的外貿(mào)優(yōu)勢，推動服務(wù)創(chuàng)新和監(jiān)管模式創(chuàng)新，支持長春市、吉林市建設(shè)國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。支持有條件的地區(qū)率先申請建立省級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，開展先行先試的機制創(chuàng)新。充分利用《中韓自貿(mào)協(xié)定》提供的便利條件，鼓勵現(xiàn)有中韓跨境電子商務(wù)平臺加快發(fā)展，支持延吉市和琿春市在中韓跨境電子商務(wù)進口和出口業(yè)務(wù)上實現(xiàn)率先發(fā)展。

開展省級跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定培育工作。支持各地依托現(xiàn)有各類電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)，培育一批省級跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)實訓(xùn)基地、體驗中心、中小企業(yè)跨境電子商務(wù)孵化基地，開展跨境電子商務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)示范作用，引導(dǎo)企業(yè)落戶園區(qū)，促進我省跨境電子商務(wù)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、規(guī)范化發(fā)展。每年認(rèn)定3-5個省級跨境電子商務(wù)園區(qū)，2018年年底前，在全省統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)10-15個跨境電子商務(wù)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）完善跨境電子商務(wù)物流體系。

抓住海關(guān)通關(guān)一體化改革的契機，努力打造 “一帶一路 ”向北開放窗口。支持加快航空、鐵路、公路以及陸海聯(lián)運等形式多樣的運輸通道建設(shè)。支持以長春興隆綜合保稅區(qū)為核心的物流中轉(zhuǎn)樞紐建設(shè)，盡快建成全省跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。穩(wěn)定運行中俄貨運包機。爭取盡快開通我省至韓國首爾的貨運包機。開通鐵路臨時口岸，穩(wěn)定運營長滿歐鐵路貨運專線，爭取開通長琿歐鐵路貨運專線，加快開通通過大連港、天津港乃至俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)扎魯比諾港等港口出海的陸海聯(lián)運通道。進一步建設(shè)國際郵路交換站和國際快件中心，為發(fā)展跨境電子商務(wù)物流體系提供支撐。

引進和培育大型綜合型物流服務(wù)企業(yè)，鼓勵垂直型電子商務(wù)企業(yè)在我省建立集貨、分撥中心。鼓勵有條件的物流企業(yè)到歐洲、俄羅斯、日本、韓國等主要跨境電子商務(wù)出口目的國建設(shè)海外倉，搭建以海外倉為支點的出口目的國配送輻射網(wǎng)點，提供一站式倉儲配送服務(wù)。支持跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)加強與境外營銷展示中心和境外企業(yè)合作，通過展示中心和體驗店等模式，融入境外零售體系。

（六）探索跨境電子商務(wù)進口發(fā)展。

支持大型商貿(mào)流通企業(yè)開設(shè)跨境電子商務(wù)進口商品體驗店或體驗專區(qū)，形成線下體驗、線上成交的進口商品零售模式，重點支持歐亞集團等省內(nèi)知名商貿(mào)流通企業(yè)建立 “吉林省進口商品展示交易及批發(fā)中心”項目。支持有條件的地區(qū)建立進口商品展示直銷中心，支持延邊州建設(shè)韓國商品集散中心。

鼓勵肉類進口企業(yè)利用長春興隆綜合保稅區(qū)進口肉類指定查驗場，將從澳大利亞、新西蘭、歐洲、美國和東南亞進口的牛羊肉等產(chǎn)品直接從口岸轉(zhuǎn)檢至長春興隆綜合保稅區(qū)，進行加工或保稅倉儲后，向省內(nèi)乃至我國東北地區(qū)分銷配送，滿足國內(nèi)對進口冷鮮食品的需求，促進我省冷鏈物流產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、效益化和集約化。

發(fā)揮我省東北亞區(qū)域中心優(yōu)勢，支持企業(yè)開展對俄、日、韓跨境電子商務(wù)進口模式創(chuàng)新，積極探索與中東歐國家開展跨境電子商務(wù)進口商品展示和銷售集中商業(yè)網(wǎng)區(qū)建設(shè)，擴大食品和日用消費品進口，引導(dǎo)境外消費回流。

（七）努力提升貿(mào)易便利化水平。

加快推進 “單一窗口 ”建設(shè)，啟動跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺建設(shè)。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)進出境貨物管理模式，積極推廣跨境電子商務(wù)一般出口 “清單核放、匯總申報 ”通關(guān)模式。爭取實現(xiàn) “全年無休日、24小時內(nèi)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)”，提高跨境電子商務(wù)通關(guān)效率。對跨境電子商務(wù)進出口商品實施集中申報、集中查驗、集中放行等便利措施。對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體及商品實施備案管理和分類監(jiān)管，給予跨境電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)更多便利化措施。建立完善質(zhì)量風(fēng)險信息采集、評估分析、預(yù)警處置機制。完善支付結(jié)算管理。穩(wěn)妥推進符合條件的第三方支付機構(gòu)辦理跨境外匯資金收付等業(yè)務(wù)，支持省內(nèi)獨家或多個銀行聯(lián)合建設(shè)對俄、日、韓等國跨境金融結(jié)算平臺，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供跨境金融服務(wù)一站式平臺，開展機構(gòu)及個人本外幣賬戶、離岸功能賬戶、外幣兌換、外匯買賣、國內(nèi)外結(jié)算、代理進出口保險等服務(wù)，降低資金兌換成本。按照國家相關(guān)規(guī)定，適時提高跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)購物單筆交易限額。探索海關(guān)監(jiān)管的跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體憑借海關(guān)報關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)。探索采取行郵、包裹寄送的小微經(jīng)營主體通過第三方支付機構(gòu)辦理收結(jié)匯。加快推進融資平臺建設(shè)。探索國有投資公司聯(lián)合銀行、其他金融機構(gòu)，共同組建跨境電子商務(wù)融資服務(wù)平臺，實現(xiàn)與通關(guān)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)信息對接。金融服務(wù)平臺可以根據(jù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、貿(mào)易數(shù)據(jù)、支付結(jié)算數(shù)據(jù)為跨境電子商務(wù)企業(yè)授予信用額度，探索開展小額信用貸款、訂單融資、倉單融資、應(yīng)收賬款融資、信用證押匯、P2P融資（個人間通過第三方平臺進行借貸融資）等業(yè)務(wù)。

三、保障措施

（一）加強組織保障。

由省商務(wù)廳牽頭，建立省級部門工作協(xié)調(diào)機制，研究解決我省跨境電子商務(wù)發(fā)展中遇到的問題和困難，加強部門間協(xié)調(diào)、相關(guān)政策銜接和信息溝通，全面服務(wù)跨境電子商務(wù)企業(yè)。各級政府和有關(guān)部門要積極適應(yīng) “互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào) ”發(fā)展的新趨勢，切實轉(zhuǎn)變觀念，盡快出臺或完善具體配套措施，逐步建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展特點的政策體系和服務(wù)監(jiān)管體系。要本著 “在發(fā)展中逐步規(guī)范，在規(guī)范中健康發(fā)展 ”的原則，積極開展 “先行先試 ”，推動體制機制創(chuàng)新，切實履行指導(dǎo)、督查和監(jiān)管責(zé)任，搶抓后發(fā)優(yōu)勢，推動我省跨境電子商務(wù)快速健康發(fā)展。

（二）加大政策扶持力度。

加大財政、金融等政策支持力度。落實國家相關(guān)政策，充分利用國家、省、市三級各類有關(guān)發(fā)展資金，加大對跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、引進服務(wù)平臺和綜合服務(wù)企業(yè)、上線企業(yè)、線上產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和推廣、線下園區(qū)建設(shè)、物流通道建設(shè)、公共海外倉建設(shè)等的扶持力度，集中支持跨境電子商務(wù)在阿里巴巴國際站、網(wǎng)上廣交會、焦點科技（中國制造網(wǎng)）、eBay等重要平臺上的全省營銷推廣、中小企業(yè)在服務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)等重點項目。與金融、保險機構(gòu)合作，共建風(fēng)險資金池，向跨境電子商務(wù)企業(yè)提供有效的融資、保險支持。充分發(fā)揮出口信用保險作用，探索建立中小外貿(mào)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)出口信用保障機制，提高中小企業(yè)網(wǎng)上信用額度。

（三）提高監(jiān)管配套水平。

積極創(chuàng)新監(jiān)管模式。落實國家跨境電子商務(wù)零售進口清單，探索建立跨境電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)體系。探索建立風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，實現(xiàn)部門間、區(qū)域間信息共享和協(xié)同監(jiān)管。引導(dǎo)跨境電子商務(wù)主體規(guī)范經(jīng)營行為，承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任，營造公平競爭的市場環(huán)境。探索建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，向 “單一窗口 ”綜合服務(wù)平臺提供查詢服務(wù)，探索對跨境電子商務(wù)企業(yè)實施信用分類監(jiān)管。探索建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計制度，逐步建立吉林省跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心。各級監(jiān)管部門要在加強監(jiān)管的同時，簡化相關(guān)操作流程，提升監(jiān)管效率，以營造適合跨境電子商務(wù)快速發(fā)展的軟環(huán)境。

（四）建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺。

依托吉林省電子口岸和長春興隆綜合保稅區(qū)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，加快建立具有對基礎(chǔ)信息采集、規(guī)范、整理、審核、交換等功能的全省統(tǒng)一公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)在線上線下、進口出口、實體虛擬、網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外、內(nèi)需外需相結(jié)合，共享 “關(guān)、稅、匯、檢、商、物、融”等信息。全省跨境電子商務(wù)企業(yè)在該平臺實現(xiàn)備案登記，實現(xiàn)企業(yè) “一次備案、跨部門信息共享、全流程使用 ”，并與電子商務(wù)平臺建立信息共享和交互機制。

（五）加快人才培養(yǎng)。

加快跨境電子商務(wù)的人才培養(yǎng)和儲備。充分發(fā)揮我省高校和科研院所相對集中的優(yōu)勢，通過加強與發(fā)達(dá)地區(qū)及國際間的交流合作，推動省內(nèi)高校、各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與知名電子商務(wù)企業(yè)開展多種形式的合作，加快跨境電子商務(wù)專業(yè)實用人才培養(yǎng)，為跨境電子商務(wù)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。實施 “跨境電商萬企培訓(xùn)計劃”，支持各級商務(wù)主管部門或者服務(wù)平臺企業(yè)開展跨境電子商務(wù)培訓(xùn)活動，鼓勵各地設(shè)立跨境電子商務(wù)人才孵化中心、展示體驗中心和實務(wù)操作培訓(xùn)基地。

（六）加強宣傳推介。

支持各地舉辦各類跨境電子商務(wù)宣傳推介活動，積極營造有利于跨境電子商務(wù)發(fā)展的良好社會氛圍。聯(lián)合阿里巴巴等國內(nèi)知名跨境電子商務(wù)機構(gòu)，每年舉辦1－2期 “吉林東北亞跨境電子商務(wù)峰會 ”，逐步打造我省具有區(qū)域較大影響力的跨境電子商務(wù)展會。

吉林省人民政府辦公廳

2016年8月25日

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