吉政辦發(fā)〔2016〕64號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開展海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開展海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕64號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于開展海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕64號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

海綿城市是構(gòu)建 “尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然 ”生態(tài)城市的重要理念和方向，是實(shí)現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要措施和載體。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）精神，有序推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，緊緊抓住全面振興東北老工業(yè)基地重要戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞吉林新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市排水防澇能力，加快海綿城市建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（二）基本原則。

---規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，將海綿城市建設(shè)理念納入城市總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃編制中，突出規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，切實(shí)提高城市排水、防澇、防洪和減災(zāi)能力。

---生態(tài)優(yōu)先。將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透、凈化和利用，促進(jìn)城市水資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

---轉(zhuǎn)變方式。通過采用 “滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng) “快排 ”的城市排水系統(tǒng)建設(shè)方式轉(zhuǎn)向由源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理與景觀生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的可持續(xù)排水系統(tǒng)建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變。

---因地制宜。綜合考慮各地自然條件、水資源狀況、設(shè)施現(xiàn)狀能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等因素，確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，做到因地制宜、因水制宜、有的放矢，避免盲目建設(shè)。

---分類實(shí)施。充分發(fā)揮建筑小區(qū)、道路廣場(chǎng)、公園綠地、河湖水系等建設(shè)項(xiàng)目對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，新城建設(shè)嚴(yán)格遵守海綿城市建設(shè)要求。結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)（危舊房）改造、黑臭水體整治、雨污分流改造及合流制溢流污染控制等任務(wù)充分聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)既有建成區(qū)海綿城市改造。

---社會(huì)參與。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，完善政策支持措施，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

2016年10月底前，設(shè)區(qū)城市編制完成海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，制定與當(dāng)?shù)刎?cái)政相適應(yīng)的海綿城市建設(shè)實(shí)施方案和年度建設(shè)計(jì)劃。到2018年，全省海綿城市建設(shè)全面開展，白城市完成國(guó)家海綿城市試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，長(zhǎng)春市、四平市、遼源市、通化市、梅河口市、琿春市等城市先行先試建設(shè)取得成效，城市內(nèi)澇積水點(diǎn)基本得到解決，建設(shè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)徑流控制率達(dá)80%以上；到2020年，海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，落實(shí)建設(shè)控制指標(biāo)。各地應(yīng)創(chuàng)新規(guī)劃理念與方法，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入各層次規(guī)劃編制體系，根據(jù)實(shí)際需要編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)與城市建設(shè)其他專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與融合，將海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃文本的強(qiáng)制性內(nèi)容。因地制宜地落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)控制指標(biāo)，結(jié)合城市開發(fā)區(qū)域或項(xiàng)目特點(diǎn)，合理確定城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的實(shí)施策略、原則、重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域、主要方式和規(guī)模。通過低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)城市徑流雨水的排放控制與管理，實(shí)現(xiàn)緩解城市內(nèi)澇、從源頭削減徑流污染、提高雨水資源利用、改善城市景觀環(huán)境等多重目標(biāo)，為城市構(gòu)建可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)。

（二）加強(qiáng)城市水環(huán)境綜合整治，發(fā)揮水體調(diào)蓄功能。各地在城市建設(shè)過程中，要嚴(yán)格落實(shí) “藍(lán)線 ”管理規(guī)定，統(tǒng)籌考慮防澇、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)要求，有效保護(hù)河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體現(xiàn)狀，合理確定城市水系的保護(hù)與改造方案，滿足海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)與指標(biāo)要求。推進(jìn)城市江河湖泊生態(tài)化治理，避免填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，采用生態(tài)措施做好護(hù)岸護(hù)坡，積極修復(fù)河灘及濱水帶生態(tài)功能，合理采取設(shè)置人工濕地、生態(tài)浮島等生態(tài)修復(fù)措施，有條件的城市要恢復(fù)已填埋的河道，強(qiáng)化水系溝通，對(duì)城市水系進(jìn)行水質(zhì)凈化、流速緩滯，充分考慮河湖水體的水量和水位需求，保證城市防洪排澇需要的過水流量和調(diào)蓄庫(kù)容。

（三）優(yōu)化城市公園、綠地與廣場(chǎng)建設(shè)，提高雨水滲透吸納能力。實(shí)施公園景區(qū)、街頭綠地、游園和道路等改造提升工程，增加適合北方城市的喬灌木栽植量，豐富植物種類，完善景觀設(shè)置。在滿足群眾活動(dòng)需求的同時(shí)，可采取下沉式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等多種低影響開發(fā)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與景觀設(shè)置相結(jié)合，配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，提高雨水滲透能力，增強(qiáng)雨水調(diào)蓄、凈化功能，最大限度地削減地表徑流峰值和流量，并對(duì)雨水資源進(jìn)行合理利用。實(shí)施山體公園建設(shè)，大力開展植樹綠化，豐富山體植被，依托山體地勢(shì)合理設(shè)置雨水收集、攔蓄及利用設(shè)施。城市公園、綠地與廣場(chǎng)要結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，統(tǒng)籌開展豎向設(shè)計(jì)，在消納自身雨水徑流的同時(shí)，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間，提高區(qū)域內(nèi)澇防治能力。既有公園、綠地和廣場(chǎng)，要有計(jì)劃地按照低影響開發(fā)控制目標(biāo)建設(shè)要求，實(shí)施海綿化改造。

（四）改善城市道路排水，有效削減雨水徑流。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的道路建設(shè)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)符合低影響開發(fā)技術(shù)要求的道路工程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對(duì)雨水的滲滯能力。已建道路可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建道路應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及標(biāo)準(zhǔn)斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用下凹式綠地、植草溝排水。自行車道、人行道以及其他非重型車輛通過路段，優(yōu)先采用滲透性鋪裝材料。道路紅線外綠地空間規(guī)模較大時(shí)，可結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地、雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。

（五）建設(shè)建筑與小區(qū)海綿體，促進(jìn)雨水資源化利用。結(jié)合綠色建筑建設(shè)，在新建公共建筑和小區(qū)應(yīng)增加雨水滲透、凈化和收集利用設(shè)施；既有建筑與小區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，遵循施工簡(jiǎn)便、設(shè)置靈活、維護(hù)簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)高效的原則，對(duì)周邊綠地及景觀水體等逐步實(shí)施低影響開發(fā)改造。鼓勵(lì)小區(qū)非機(jī)動(dòng)車道和地面停車場(chǎng)采用透水性鋪裝，增加雨水自然滲透空間；結(jié)合小區(qū)綠化和景觀水體，建設(shè)下沉式綠地、雨水濕地和蓄水池，雨時(shí)發(fā)揮調(diào)蓄、旱時(shí)發(fā)揮綠化灌溉功能。通過低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)收集的雨水，可用于綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔等。政府投資建設(shè)的保障性住房和棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目以及機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館、交通場(chǎng)站和商業(yè)綜合體等各類大型公共項(xiàng)目建設(shè)，要率先踐行海綿型建筑與小區(qū)理念。

（六）提高城市排水能力，提升雨水污染控制。在城市新區(qū)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的過程中，既要注重綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)就地吸納雨水能力，也要加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)、排澇泵站、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市污水處理和排水能力。要按照已批準(zhǔn)的城市排水防澇綜合規(guī)劃，加快推進(jìn)老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造和城區(qū)易澇點(diǎn)的整治，加快建設(shè)和改造河流沿岸截流干管，加快治理城市黑臭水體。有條件的城市要將海綿城市建設(shè)中的污水、雨水等管網(wǎng)建設(shè)內(nèi)容，與城市地下綜合管廊建設(shè)統(tǒng)籌安排。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府是海綿城市的建設(shè)主體和責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，把海綿城市建設(shè)納入重要議事日程，明確牽頭責(zé)任部門，出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)。省直有關(guān)部門要建立整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定及培訓(xùn)工作，制定考核監(jiān)督辦法等相關(guān)配套政策，指導(dǎo)開展相關(guān)示范試點(diǎn)工作，開展監(jiān)督檢查；省財(cái)政廳要加強(qiáng)海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌，配合省住建廳積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)中央資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管；省水利廳負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和進(jìn)度監(jiān)督；省氣象局負(fù)責(zé)極端氣候監(jiān)測(cè)，共享雨情等信息；發(fā)展改革、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)保等有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，各司其職，加強(qiáng)配合，形成工作合力，共同做好海綿城市建設(shè)管理工作。

（二）創(chuàng)新融資方式。各地政府要加大對(duì)海綿城市建設(shè)的資金支持，在財(cái)政規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，并列入政府采購(gòu)范圍。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與到海綿城市投資、建設(shè)中，推廣運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）、財(cái)政補(bǔ)貼等模式，引入社會(huì)資本參與海綿城市項(xiàng)目建設(shè)。建立政府與市場(chǎng)合理分工的海綿城市建設(shè)投融資體制，探索建立產(chǎn)業(yè)基金支持海綿城市建設(shè)發(fā)展。發(fā)展改革、財(cái)政、水利、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要整合資金渠道，優(yōu)先支持海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。在新材料、新工藝上鼓勵(lì)省內(nèi)相關(guān)企業(yè)，并在稅收、企業(yè)開辦、新材料研發(fā)等方面給予相應(yīng)的政策支持。

（三）完善體制機(jī)制。建立海綿城市項(xiàng)目方案評(píng)估審查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新建、改造項(xiàng)目規(guī)劃及實(shí)施方案徑流總量控制效果的評(píng)估。要將海綿城市建設(shè)的要求落實(shí)到項(xiàng)目立項(xiàng)、用地許可、規(guī)劃審查、設(shè)計(jì)和施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等城市規(guī)劃建設(shè)各個(gè)管控環(huán)節(jié)，并建立長(zhǎng)效管理制度，確保低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與主體建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。建立健全維護(hù)管理體系，將小區(qū)物業(yè)、街道辦、市政專業(yè)維護(hù)部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)納入維護(hù)管理體系中，加強(qiáng)對(duì)城市地下雨水系統(tǒng)維護(hù)管理，確保新建設(shè)施的完整性和耐久性。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作。各地區(qū)應(yīng)建立完善的暴雨預(yù)警系統(tǒng)，全面推進(jìn)暴雨預(yù)警相關(guān)機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步完善城市暴雨強(qiáng)度公式修編、雨型及降雨規(guī)律研究，做好河湖水系水質(zhì)及空間保護(hù)、城市建成區(qū)不透水下墊面調(diào)查、土壤入滲可行性及入滲能力分析、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)及成因評(píng)估、春季融雪及融雪劑影響評(píng)估、排水管網(wǎng)普查、生物多樣性調(diào)查等方面的基礎(chǔ)性工作。建立吉林省海綿城市建設(shè)專家委員會(huì)，與有條件的科研院所和大專院校合作建立課題基地和試點(diǎn)課程，開展高寒地區(qū)海綿城市技術(shù)及產(chǎn)品的科技研發(fā)及監(jiān)測(cè)認(rèn)證工作，為提升海綿城市建設(shè)效果提供科技支撐。

（五）制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)完善的海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索適合于我省氣候特點(diǎn)的包括水量、水質(zhì)、生態(tài)及景觀在內(nèi)的技術(shù)措施。結(jié)合國(guó)家級(jí)和省級(jí)海綿城市試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，編制我省《海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》《低影響開發(fā)雨水控制與利用技術(shù)規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

（六）抓好典型示范。組織開展海綿城市省級(jí)建設(shè)試點(diǎn)工作，推進(jìn)海綿城市示范區(qū)、示范項(xiàng)目建設(shè)。申報(bào)省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的城市，要編制完成海綿城市建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案，并報(bào)同級(jí)城市政府批準(zhǔn)實(shí)施。申報(bào)國(guó)家級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的城市，原則上從省級(jí)試點(diǎn)城市中擇優(yōu)推薦。有條件的村鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)中引入海綿城市建設(shè)理念，綜合運(yùn)用工程和綠色生態(tài)措施，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)海綿型村鎮(zhèn)。

（七）嚴(yán)格督查考評(píng)。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省直有關(guān)部門對(duì)海綿城市建設(shè)進(jìn)行考核，將公園綠地、道路廣場(chǎng)、建筑小區(qū)、水系整治等方面的海綿體建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行情況作為評(píng)定海綿城市建設(shè)成效的重要依據(jù)，對(duì)在水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理、水資源利用、水安全運(yùn)行方面的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。修訂和完善省級(jí)園林城市、節(jié)水型城市等創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和辦法，將海綿城市建設(shè)目標(biāo)納入創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。省級(jí)建筑節(jié)能和綠色建筑示范指標(biāo)體系應(yīng)增加海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)。

（八）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、掛圖、手冊(cè)等多種方式，組織開展海綿城市專題宣傳，讓全社會(huì)更直觀地了解并參與到海綿城市建設(shè)中來。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門監(jiān)管人員及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等單位從業(yè)人員的深度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)各單位及相關(guān)人員海綿城市建設(shè)管理的綜合能力。積極開展海綿城市建設(shè)學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討等活動(dòng)，不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平。

吉林省人民政府辦公廳

2016年8月22日

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