吉政辦發(fā)〔2016〕61號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕61號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用

財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕61號(hào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，既是為脫貧攻堅(jiān)提供資金保障的有力舉措，也是改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制、加快推進(jìn)預(yù)算管理體制改革的重要探索，對(duì)于優(yōu)化財(cái)政資金供給機(jī)制、提高財(cái)政資金使用效率、賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金自主權(quán)、保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。

一、試點(diǎn)范圍

統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)范圍為8個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市），即：通榆縣、鎮(zhèn)賚縣、大安市、靖宇縣、和龍市、龍井市、汪清縣、安圖縣。

二、資金范圍

納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金包括：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面資金除外）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)機(jī)械化補(bǔ)助資金、畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（用于動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、財(cái)政貼息、畜禽品種培育方面資金除外）、秸稈飼料開發(fā)利用補(bǔ)助資金（用于秸稈養(yǎng)畜實(shí)驗(yàn)、青貯玉米種植實(shí)驗(yàn)方面資金除外）、林業(yè)保護(hù)與發(fā)展資金（林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分）、小型農(nóng)田水利建設(shè)維護(hù)和水土保持補(bǔ)助資金、水產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、地方水庫移民扶持基金、山洪災(zāi)害防治補(bǔ)助資金、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)補(bǔ)助資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金（用于農(nóng)村公路建設(shè)部分）、農(nóng)村改廁資金、省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金用于 “三農(nóng) ”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、少數(shù)民族發(fā)展補(bǔ)助資金（支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活方面特殊困難資金部分）、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（旅游景區(qū)內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目資金部分）、地方水利建設(shè)基金（縣市國有公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、發(fā)揮防洪防汛作用的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金部分）。自本意見下發(fā)之日起，省級(jí)新增專項(xiàng)資金涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的，也要納入統(tǒng)籌整合使用范圍。

教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制，精準(zhǔn)有效使用資金。

三、資金使用要求

（一）對(duì)納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，試點(diǎn)縣（市）使用時(shí)必須用于與貧困人口脫貧緊密相聯(lián)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要與脫貧成效掛鉤，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村、貧困人口，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

（二）試點(diǎn)縣（市）要積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新，通過政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息等有效方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。在選擇扶貧項(xiàng)目時(shí)，要充分尊重貧困群眾的意愿，積極推廣群眾民主議事決策機(jī)制，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強(qiáng)烈的扶貧項(xiàng)目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項(xiàng)目評(píng)選和建設(shè)管理。

四、工作措施

（一）對(duì)納入統(tǒng)籌整合使用范圍的中央和省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金，仍按照原渠道下達(dá)，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到試點(diǎn)縣（市）。

（二）對(duì)納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，在分配時(shí)要進(jìn)一步向試點(diǎn)縣（市）傾斜，將脫貧攻堅(jiān)作為資金分配的重要因素。資金總體規(guī)模有增幅的，用于試點(diǎn)縣（市）及貧困人口的資金增幅原則上不得低于該項(xiàng)資金的平均增幅。

對(duì)于一般轉(zhuǎn)移支付，要明顯加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，提升試點(diǎn)縣（市）財(cái)政保障能力。

（三）省政府有關(guān)部門要及時(shí)修訂資金管理辦法及各項(xiàng)制度，對(duì)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)涉及的資金分配向試點(diǎn)縣（市）傾斜的具體政策予以明確，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。

（四）對(duì)于2016年資金，已下達(dá)到試點(diǎn)縣（市）并且項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)的，或資金未下達(dá)但項(xiàng)目已經(jīng)國家或省批復(fù)且按照規(guī)定試點(diǎn)縣（市）已經(jīng)啟動(dòng)的，按原方式管理；資金未下達(dá)或資金已下達(dá)到試點(diǎn)縣（市）但項(xiàng)目尚未啟動(dòng)的，按統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的要求管理。已納入統(tǒng)籌整合使用范圍的中央財(cái)政涉農(nóng)資金，省級(jí)有分配權(quán)的比照省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金處理；省級(jí)無分配權(quán)的，待國家改革項(xiàng)目資金管理方式后，調(diào)整省級(jí)管理方式。

五、職責(zé)分工

（一）省政府部門職責(zé)。

省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)抓好試點(diǎn)選擇、上下銜接、組織協(xié)調(diào)、督促檢查，解決突出重大問題。在總結(jié)積累8個(gè)試點(diǎn)縣（市）經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索將統(tǒng)籌整合使用省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)范圍適時(shí)擴(kuò)大到7個(gè)省定片區(qū)縣（市）。省政府有關(guān)部門在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，做好政策制定、政策解讀、權(quán)力下放、指導(dǎo)監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)等工作。

1.省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：指導(dǎo)試點(diǎn)縣（市）開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作；研究解決工作中遇到的問題；總結(jié)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)和做法；牽頭對(duì)試點(diǎn)縣（市）統(tǒng)籌整合使用資金情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

2.省財(cái)政廳職責(zé)：會(huì)同相關(guān)部門修訂資金管理辦法，明確支持試點(diǎn)縣（市）開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的具體要求；協(xié)助相關(guān)部門在分配納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金時(shí)，貫徹落實(shí)向試點(diǎn)縣（市）傾斜的要求；對(duì)試點(diǎn)縣（市）涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用情況實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。

3.省政府涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理部門職責(zé)：配合省財(cái)政廳修訂資金管理辦法，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用管理的相關(guān)規(guī)定；在分配納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金時(shí)，落實(shí)向試點(diǎn)縣（市）傾斜的要求，不得因縣級(jí)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金而減少或變相減少對(duì)試點(diǎn)縣（市）的支持，不得限定資金在試點(diǎn)縣（市）的具體用途。

4.省審計(jì)廳職責(zé)：對(duì)試點(diǎn)縣（市）財(cái)政涉農(nóng)資金整合及監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)各地探索實(shí)踐財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用給予支持。

（二）試點(diǎn)縣（市）職責(zé)。

試點(diǎn)縣（市）作為實(shí)施主體，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。要建立試點(diǎn)縣（市）政府為主、部門聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，抓好落實(shí)統(tǒng)籌整合使用各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作，對(duì)資金管理、資金安全規(guī)范有效使用負(fù)全責(zé)。深入研究涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用過程中遇到的新情況、新問題，解決問題的新辦法。加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高資金使用效益，發(fā)揮資金整合作用，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。具體職責(zé)：

1.根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，確保整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于與貧困人口脫貧緊密相聯(lián)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.制定統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金具體辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施等內(nèi)容。

3.編制本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃確定的重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，完善項(xiàng)目庫建設(shè)和管理。對(duì)項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目，預(yù)先做好項(xiàng)目評(píng)估等工作，按照輕重緩急進(jìn)行排序，做到項(xiàng)目成熟一個(gè)資金到位一個(gè)。

4.結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，在統(tǒng)籌整合使用的財(cái)政涉農(nóng)資金用途內(nèi)，提出包括主要目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)在內(nèi)的資金統(tǒng)籌整合使用方案，認(rèn)真組織實(shí)施，并向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財(cái)政廳備案，向省政府有關(guān)部門通報(bào)資金使用情況。

5.按照備案的資金統(tǒng)籌整合使用方案實(shí)施項(xiàng)目，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮整合財(cái)政涉農(nóng)資金的最大效益。年度計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)應(yīng)在接到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付后一年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留問題。對(duì)試點(diǎn)縣（市）納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金撥付進(jìn)度，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將定期調(diào)度并進(jìn)行通報(bào)。

6.在本地門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，并實(shí)施扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

吉林省人民政府辦公廳

2016年7月22日

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