吉政辦發(fā)〔2016〕56號《吉林省人民政府辦公廳關于進一步加強縣級政府生態(tài)建設和環(huán)境保護職能作用的意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于進一步加強縣級政府生態(tài)建設和環(huán)境保護職能作用的意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕56號

吉林省人民政府辦公廳

關于進一步加強縣級政府生態(tài)建設

和環(huán)境保護職能作用的意見

吉政辦發(fā)〔2016〕56號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹黨中央、國務院關于生態(tài)建設和環(huán)境保護的重大決策部署，進一步加強縣（市、區(qū)）政府生態(tài)建設和環(huán)境保護職能作用，強化基層基礎，激發(fā)基層活力，持續(xù)改善環(huán)境質量，加快推進綠色發(fā)展，經省政府同意，提出如下意見。

一、深刻認識加強縣級政府生態(tài)建設和環(huán)境保護職能作用的重要意義

生態(tài)建設和環(huán)境保護工作對實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。長期以來，全省各縣（市、區(qū)）圍繞生態(tài)建設和環(huán)境保護做了大量工作，進行了很多有益探索和嘗試，取得了積極的工作成效。但同時，還存在著工作系統(tǒng)性不夠強、機制不完善、職能作用沒有充分發(fā)揮等問題。各縣（市、區(qū)）政府要深刻認識加強生態(tài)建設和環(huán)境保護職能作用的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理的方針，切實將生態(tài)建設和環(huán)境保護納入國民經濟和社會發(fā)展全局，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量提升為目標，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加大資金投入和政策扶持力度，加強基層生態(tài)環(huán)境保護隊伍和能力建設，加快推進生態(tài)環(huán)境領域改革創(chuàng)新，積極促進產業(yè)結構轉型升級，不斷提高經濟發(fā)展質量和效益，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，為吉林振興發(fā)展和全面建成小康社會提供強大的 “綠色動力 ”。

二、進一步明確縣級政府生態(tài)建設和環(huán)境保護職責

各縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境質量負總責，要認真貫徹執(zhí)行上級政府關于生態(tài)建設和環(huán)境保護的決策部署和工作要求，將相關工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，擺上政府重要議事日程。堅持生態(tài)建設和環(huán)境保護 “黨政同責 ”“一崗雙責 ”制度，定期向同級黨委匯報工作進展情況，向同級人大、政協(xié)提出定期視察本行政區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境保護工作的建議。政府主要負責人是本地生態(tài)建設和環(huán)境質量改善的第一責任人，負全面領導責任；分管負責人對分管領域生態(tài)建設和環(huán)境保護工作負直接領導責任；環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境保護工作進行綜合協(xié)調調度和統(tǒng)一監(jiān)督管理；各有關部門在各自領域職責范圍內履行生態(tài)建設和環(huán)境保護相關職責。

縣級政府生態(tài)建設和環(huán)境保護主要職責：組織建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快推進生態(tài)建設和環(huán)境保護各項措施。優(yōu)化空間布局，調整產業(yè)結構，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產業(yè)結構和生產方式，推進經濟健康可持續(xù)發(fā)展。組織實施大氣、水、土壤、噪聲、生態(tài)保護和核與輻射等污染防治，嚴肅查處生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為，著力解決對經濟社會可持續(xù)發(fā)展制約性強、群眾反映強烈的生態(tài)建設和環(huán)境保護問題，有效維護環(huán)境安全。督促企事業(yè)單位和生產經營者落實環(huán)境保護主體責任，綜合采取行政、市場、財稅、技術、法律等手段，使用清潔能源，實施清潔生產，采取低耗高效的生產工藝，建設符合環(huán)保要求的治污設施，支持企業(yè)實現(xiàn)綠色脫困和轉型升級。積極開展生態(tài)創(chuàng)建，著力打造綠色發(fā)展的典型和示范。加大財政投入，提高生態(tài)建設和環(huán)境保護力度。探索建立有利于生態(tài)文明建設的考核評價體系，激勵先進、鞭策落后，形成共同推動生態(tài)建設和環(huán)境保護工作的良好格局。加強生態(tài)文化的宣傳教育，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生產生活方式和消費模式，廣泛動員社會各界力量參與生態(tài)建設和環(huán)境保護，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識。

三、全面落實生態(tài)建設和環(huán)境保護重點任務

生態(tài)建設和環(huán)境保護具有復雜性、緊迫性和長期性，各縣（市、區(qū)）政府要立足當前、著眼長遠，深入分析、準確把握生態(tài)建設和環(huán)境保護的現(xiàn)狀、形勢和挑戰(zhàn)，堅持問題導向，突出重點領域，把握關鍵環(huán)節(jié)，綜合施策，精準施治，全面落實生態(tài)建設和環(huán)境保護重點任務。

（一）以改善環(huán)境質量為核心，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題。要全面查找本行政區(qū)域的環(huán)境問題，采取針對性治理措施，努力取得讓人民群眾看得見、摸得著的治污成果。開展清潔空氣行動，加快調整能源結構，加強煤煙型污染綜合整治，強化秸稈禁燒監(jiān)管和綜合利用，逐年減少重污染天氣，逐步提高城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比重。開展清潔水體行動，依托松花江流域綜合治理、城市地下綜合管廊建設、海綿城市建設，加快城鎮(zhèn)污水處理、雨污分流、截污納管等環(huán)境基礎設施建設，逐步消除城市黑臭水體；依托農村環(huán)境綜合整治、小流域治理，綜合采取降解型人工濕地建設、河岸植被緩沖帶、河道生態(tài)修復等措施，切實提高重點流域支流水環(huán)境質量。開展清潔土壤行動，根據(jù)土壤污染狀況和農產品超標情況，制定實施受污染耕地安全利用方案，加強對嚴格管控類耕地的用途管理；實施建設用地準入管理，分用途明確管理措施，防范建設用地新增污染；加強污染源監(jiān)管，有序開展污染地塊治理與修復。開展生態(tài)建設行動，嚴格重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境準入，嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，探索實施生態(tài)補償，逐步建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，有效維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；積極推進生態(tài)示范創(chuàng)建，因地制宜建設一批生態(tài)空間管治區(qū)、野生動植物繁衍棲息保護地、高標準綠色有機食品基地、水源地標準化保護區(qū)和生態(tài)文明建設示范區(qū)，切實提高生態(tài)服務功能；不斷加大生態(tài)監(jiān)管力度，以自然保護區(qū)、水源保護區(qū)和礦區(qū)為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管重點區(qū)域，定期開展生態(tài)環(huán)境調查和評估，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實維護生態(tài)環(huán)境安全。

要圍繞環(huán)境質量改善改革創(chuàng)新環(huán)境管理制度，嚴格落實排污者責任。落實覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，按照 “一企一證、分類管理 ”的原則，實行登記許可、普通許可和特種許可，明確企業(yè)污染物種類、濃度限值、排放去向和總量指標，整合清潔生產、污染治理、排放監(jiān)測、風險防范等管理要求，以排污許可制度統(tǒng)領固定污染源環(huán)境管理。加強污染物排放總量控制，依據(jù)環(huán)境質量、產業(yè)布局、企業(yè)效益、產業(yè)政策結構調整等因素精準分配排污總量指標，根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量，對新改擴建項目實行污染物排放 “等量替代 ”或 “倍量替代 ”，持續(xù)削減污染物排放總量，確保企業(yè)排污總量達標和區(qū)域環(huán)境質量改善。強化對排污企業(yè)的監(jiān)督管理，深入開展生態(tài)狀況本底調查和污染源普查，建立并完善固定污染源排放清單，劃分并確認生態(tài)建設和環(huán)境污染治理責任單位，結合城鄉(xiāng)綜治實施網格化監(jiān)管。

（二）以維護環(huán)境安全為根本，切實加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和應急處置。要加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴格落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》，依法實施按日計罰、限產停產、查封扣押、行政拘留等措施，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，并向社會公布執(zhí)法監(jiān)管、違法違規(guī)單位及其法人名單等信息。要強化環(huán)境行政執(zhí)法和司法銜接，健全完善環(huán)保部門與司法機關的聯(lián)席會議、專門聯(lián)絡、會商研判、重大環(huán)境案件掛牌督辦等銜接機制，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，對造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞、存在惡意環(huán)境違法行為等涉嫌犯罪的，在移交司法機關追究刑事責任的同時，支持依法提起公益訴訟，充分發(fā)揮公益組織和第三方中介機構在環(huán)境行政執(zhí)法中的作用，妥善處理好環(huán)境污染和信訪問題。要完善環(huán)境應急預案管理體系，健全環(huán)境風險數(shù)據(jù)庫、應急物資儲備庫、信息庫和專家?guī)?，全面開展環(huán)境風險隱患排查，加強環(huán)境風險防控和突發(fā)環(huán)境事件應急處置，有效維護環(huán)境安全。

（三）以市場驅動為手段，逐步完善環(huán)境保護政策。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，增強市場主體生態(tài)建設和環(huán)境保護內生動力。要建立生態(tài)建設和環(huán)境保護項目庫，重點圍繞大氣、水、土壤污染治理，推動實施一批環(huán)境基礎設施建設、工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治、生態(tài)修復等工程項目。要不斷完善投融資機制，積極推進政府和社會資本合作，主動引導社會各界參與污染治理和生態(tài)保護，推動多元治理模式。要大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，積極推進環(huán)境污染第三方治理，建立健全第三方運營服務標準、管理規(guī)范、績效評估和激勵機制，推廣實行一體化環(huán)保服務總承包和環(huán)境治理特許經營模式。要實施企業(yè)環(huán)境信用評價，推行環(huán)保 “領跑者 ”制度，對環(huán)境治理和清潔生產達到國內先進水平的企業(yè)加大支持力度；建立環(huán)保失信企業(yè) “黑名單 ”，對存在違法違規(guī)記錄等失信主體，限制其申請財政資金和銀行貸款，并提高環(huán)境污染強制責任保險費率。有條件的地區(qū)還應探索推廣先進適用技術和生態(tài)化治理技術，積極穩(wěn)妥推進排污權有償使用和交易，制定實施差異化排污收費等政策措施。

（四）以綠色發(fā)展為目標，充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經濟轉型升級作用。要牢固樹立 “保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”的綠色發(fā)展理念，把生態(tài)建設和環(huán)境保護作為經濟轉型升級的 “助推器 ”，作為促進供給側結構性改革的 “催化劑 ”，堅定走綠色、循環(huán)、低碳的可持續(xù)發(fā)展道路。要推動 “綠色縣城 ”建設，圍繞生態(tài)保護紅線、排污總量上限和環(huán)境準入底線，加快構建以綠色生產、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應鏈產業(yè)體系。要強化環(huán)評準入約束和科學技術支撐，制定環(huán)保準入負面清單，加快清理整頓違法違規(guī)建設項目，推進取締 “十小 ”等污染嚴重企業(yè)，積極化解過剩產能，加快淘汰落后產能，鼓勵發(fā)展優(yōu)質產能，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。要加快調整能源結構，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能等清潔能源和可再生能源，依托 “氣化吉林 ”工程，推進天然氣輸氣管網建設。要大力發(fā)展綠色產業(yè)，積極扶持節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，做大做強生態(tài)旅游、有機食品、礦泉水、醫(yī)藥健康等產業(yè)，打造經濟發(fā)展新增長級。要推動 “美麗鄉(xiāng)村 ”建設，實施農村環(huán)境綜合整治，加快農村環(huán)境基礎設施建設，實行測土配方施肥，推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農作物秸稈和農膜收集處理與資源化利用，有效控制農業(yè)面源污染，促進農村生產方式轉變，切實改善農民生活環(huán)境。

四、不斷強化生態(tài)建設和環(huán)境保護基層基礎

各縣（市、區(qū)）政府要按照 “屬地管理、分級負責 ”的原則，切實承接、運用好項目審批、執(zhí)法監(jiān)管、排污許可證管理等下放的職能權力，打好生態(tài)建設和環(huán)境保護工作基層基礎。

（一）加強基層環(huán)保能力建設。要根據(jù)經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護需要，統(tǒng)籌使用各類專項資金，全面推進各部門提升生態(tài)建設和環(huán)境保護能力，特別是要加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應急、輻射、信息等能力建設。對暫時無法解決的能力建設 “短板 ”，要積極探索向社會力量購買服務，充分發(fā)揮社會組織和中介機構的作用，支持環(huán)境保護主管部門在環(huán)境科研、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境咨詢、環(huán)境信息化建設、環(huán)境審計等方面向社會力量購買服務，逐步提升基層環(huán)境監(jiān)督管理能力。

（二）完善基層環(huán)保機構和隊伍。要結合實際，科學整合環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、水利、林業(yè)、畜牧業(yè)管理等職責，健全完善基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構和隊伍，督促企事業(yè)單位落實環(huán)境保護措施，開展環(huán)境宣傳教育。要以村（社區(qū)）為基本 “細胞 ”，配齊配強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理員隊伍，推動村（社區(qū)）專兼結合設立1－2名生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員，負責監(jiān)督報告環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為，協(xié)調解決環(huán)境信訪投訴和環(huán)境污染矛盾糾紛。

（三）提高基層環(huán)境信息化管理水平。要加快實施數(shù)字環(huán)保工程，全面啟動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設，推進環(huán)境資源信息開放共享。建立污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對區(qū)域內排污單位實行在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控和網格化管理。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，建立環(huán)境質量監(jiān)測預警平臺、污染源自動監(jiān)控平臺、生態(tài)狀況監(jiān)測平臺和環(huán)境污染溯源分析系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境 “空、天、地”一體化和全覆蓋管控。完善生態(tài)環(huán)境管理信息系統(tǒng)，建立環(huán)境影響評價 “一本賬”、排污許可 “一證式 ”、環(huán)境審批 “一站式 ”管理平臺，規(guī)范管理秩序，提高管理效率。

五、健全省、市、縣一體的生態(tài)建設和環(huán)境保護工作機制

（一）健全組織體系。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要建立生態(tài)建設和環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，由政府主要負責人擔任召集人，各相關分管負責人和有關部門共同參加，健全完善部門會商研判、信息共享、情況通報等協(xié)調機制，確保生態(tài)建設和環(huán)境保護措施落到實處。有條件的地區(qū)應成立生態(tài)建設和環(huán)境保護委員會，制定出臺生態(tài)建設和環(huán)境保護工作責任規(guī)定，統(tǒng)籌安排部署重點任務，組織有關部門按照行業(yè)職能分工落實好政策支持、資金投入、技術指導、宣傳引導、執(zhí)法監(jiān)管等措施，逐步建立起政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、企業(yè)履責、全民參與的生態(tài)建設和環(huán)境保護工作格局。

（二）完善考評辦法。省政府將建立市（州）評價與縣（市、區(qū)）評價相結合的生態(tài)環(huán)境綜合評價體系，深入實施環(huán)境保護綜合督查，對生產區(qū)、生活區(qū)、生態(tài)區(qū)定期開展生態(tài)環(huán)境綜合評價，對縣（市、區(qū)）實行生態(tài)建設和環(huán)境保護 “五牌 ”管理。省政府有關部門要依據(jù)職責指導各縣（市、區(qū)）深入查找生態(tài)環(huán)境問題，分析問題原因，提供政策和技術支持，推動生態(tài)建設和環(huán)境保護問題得到有效解決。各市（州）政府要按照區(qū)域主體功能定位，實行有利于生態(tài)建設和環(huán)境保護的績效考核制度，探索建立符合本地實際、符合生態(tài)環(huán)保要求的目標體系、考核體系和評價體系，把資源消耗、環(huán)境承載力、生態(tài)效益等指標納入國民經濟和社會發(fā)展綜合評價體系，逐步健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，適當增加考評權重，并將生態(tài)環(huán)境保護工作任務有效落實到各市轄區(qū)政府。各縣（市、區(qū)）政府要將生態(tài)建設和環(huán)境保護重點任務進一步分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），加強督查督辦，實施跟蹤調度，定期考核評價。

（三）強化激勵約束。建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，探索編制自然資源資產負債表，試行領導干部自然資源資產和環(huán)境責任離任審計，實施領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究。要強化正向激勵，對生態(tài)建設和環(huán)境保護成效明顯的地區(qū)加大生態(tài)示范創(chuàng)建的支持力度；對成績突出的單位和個人，要按照國家和我省有關獎勵規(guī)定給予表彰獎勵。強化負面約束，對推動生態(tài)建設和環(huán)境保護工作不力的地區(qū)采取預警通報、掛牌督辦、區(qū)域限批等措施。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要本著激勵先進、鞭策落后的原則，逐步建立生態(tài)建設和環(huán)境保護履職盡責、失職問責、瀆職追責的責任體系，落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，對履職不力的按照有關規(guī)定給予處分，對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的嚴肅追究領導責任，對監(jiān)管不嚴、失職瀆職的依法依紀追究監(jiān)管責任。

六、努力營造生態(tài)建設和環(huán)境保護社會共治的良好氛圍

要通過宣傳教育、信息公開、公眾參與等方式讓公眾深刻理解生態(tài)建設和環(huán)境保護屬于公共利益范疇，每一個公民，既是污染的制造者，也是受害者；既是良好生態(tài)環(huán)境的享有者，也是保護者，唯有 “共治 ”，才能 “共享 ”，營造出全社會共同保護生態(tài)環(huán)境的氛圍。

（一）加大宣傳力度。要把生態(tài)建設和環(huán)境保護作為社會宣傳的重要內容，協(xié)調宣傳部門和新聞媒體，充分利用廣播電視、網絡平臺、報刊雜志、微博微信等渠道，介紹環(huán)保知識，弘揚生態(tài)文化，宣傳環(huán)境法規(guī)，宣傳環(huán)保政策，報道先進典型，曝光反面事例。要通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日等主題宣傳活動，在全社會牢固樹立綠色、循環(huán)、低碳的可持續(xù)發(fā)展理念。

（二）開展環(huán)境教育。要把生態(tài)建設和環(huán)境保護納入干部教育的重要內容，協(xié)調組織部門，每年組織開展至少一次黨員領導干部生態(tài)建設和環(huán)境保護專題培訓。要把生態(tài)建設和環(huán)境保護作為全民教育的重要內容，組織教育部門，積極創(chuàng)建綠色學校，探索開設環(huán)保講堂，著力培養(yǎng)青少年生態(tài)環(huán)境意識。

（三）推進信息公開。要全面公開生態(tài)建設和環(huán)境保護信息，定期公布環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)名單，每年第一季度通報固體廢物和垃圾處置情況，第二季度通報黑臭水體整治和流域水環(huán)境治理情況，第三季度通報生態(tài)保護與修復情況，第四季度通報霧霾治理和重污染天氣管控情況。要督促企事業(yè)單位和其他生產經營者依法公開排污監(jiān)測數(shù)據(jù)和有關信息，并對所造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染依法擔責。

（四）加強公眾參與。要完善生態(tài)建設和環(huán)境保護公眾參與制度，健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，建立環(huán)境公益訴訟制度，在建設項目規(guī)劃、立項、實施和后評價等環(huán)節(jié)，鼓勵和支持社會組織和中介機構進入，切實增強公眾參與程度，有力維護公眾環(huán)境權益，讓每一個人都成為保護環(huán)境的參與者、建設者和監(jiān)督者，真正形成全民環(huán)保的社會氛圍。

吉林省人民政府辦公廳

2016年7月15日

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