吉政辦發(fā)〔2016〕25號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕25號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進

農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)意見

吉政辦發(fā)〔2016〕25號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

我省作為國家重要的商品糧基地，秸稈資源十分豐富，做好秸稈綜合利用工作，對于提高農(nóng)業(yè)效益、促進資源節(jié)約、保護生態(tài)環(huán)境、防治大氣污染意義重大。為加快推進全省農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，減少秸稈焚燒造成的大氣污染，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確目標(biāo)任務(wù)

貫徹落實國家關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)、大氣污染防治的戰(zhàn)略部署，推進秸稈資源多途徑、多層次利用，研究和完善鼓勵秸稈綜合利用配套政策措施，加大禁燒監(jiān)管，形成 “疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏 ”的秸稈綜合利用長效機制。到2020年，全省形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，建立較完善的秸稈收儲運體系，秸稈綜合利用水平顯著提高，綜合利用率達到85%，基本解決秸稈露天焚燒問題。

二、拓展秸稈利用途徑

（一）加大秸稈還田等秸稈肥料化利用力度。

大力推廣以秸稈覆蓋免耕播種為核心技術(shù)的保護性耕作技術(shù)，制定玉米保護性耕作技術(shù)規(guī)范，設(shè)立省級保護性耕作作業(yè)補貼資金，在省內(nèi)適合推廣保護性耕作地區(qū)推廣實施。支持秸稈有機肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定秸稈肥料化利用實施方案。到2020年，全省累計推廣保護性耕作面積1600萬畝。（責(zé)任部門：省農(nóng)委）

（二）推進秸稈飼料化。

穩(wěn)步推進糧改飼試點示范，逐步增加專用青貯飼料種植面積。培育飼料加工龍頭企業(yè)，建設(shè)以長春、四平、松原和白城為重點的秸稈飼料產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、飼料加工企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，引導(dǎo)秸稈飼料規(guī)?；a(chǎn)。制定秸稈飼料化利用實施方案，到2020年，全省飼料加工利用秸稈達到700萬噸。（責(zé)任部門：省畜牧局）

（三）鼓勵秸稈基料化利用。

擴大秸稈食用菌基料化應(yīng)用，培育壯大秸稈基料化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶，發(fā)展秸稈育苗、花木基質(zhì)、草坪基料等利用新途徑，帶動秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高秸稈基料化應(yīng)用的比例。（責(zé)任部門：省農(nóng)委）

（四）開展秸稈能源化利用試點。

結(jié)合全省集中供熱改造、淘汰燃煤小鍋爐和農(nóng)村清潔能源體系建設(shè)，到2020年，改造燃煤小鍋爐200臺，秸稈生物質(zhì)能源供熱面積達到900萬平方米。推進民用住宅燃煤供熱鍋爐改造成為秸稈成型燃料鍋爐，在市（州）、縣（市）及以下新建城區(qū)推廣利用秸稈成型燃料鍋爐供熱；將公共機構(gòu)、企事業(yè)單位燃煤鍋爐供熱（供蒸汽）納入改造范圍，積極推廣秸稈成型燃料鍋爐供熱（供蒸汽），替代現(xiàn)有燃煤鍋爐；在秸稈資源豐富地區(qū)積極推進一批 “低碳能源示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和低碳能源示范縣”“生態(tài)能源村 ”建設(shè)，支持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱鍋爐改造為秸稈成型燃料鍋爐，推廣使用農(nóng)村戶用秸稈成型燃料爐具，制定推廣方案，促進秸稈就地轉(zhuǎn)化。到2020年，推廣農(nóng)村戶用生物質(zhì)成型燃料爐具30萬臺；發(fā)展生物質(zhì)熱解多聯(lián)產(chǎn)項目，促進秸稈生物天然氣在供熱、車用及工業(yè)等多領(lǐng)域的使用。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局）

（五）實施秸稈工業(yè)原料化利用。

堅持以市場為導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)實施生物基化工產(chǎn)品、清潔制漿、纖維原料、秸稈代木、秸稈裝飾材料等以秸稈綜合利用為核心的示范項目，重點發(fā)展經(jīng)濟效益明顯、技術(shù)工藝先進的高端化利用產(chǎn)業(yè)項目，提高秸稈附加值，培育龍頭企業(yè)和知名品牌，帶動全省秸稈綜合利用整體水平提升。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委）

三、建設(shè)收儲服務(wù)體系

（一）建立專業(yè)化收儲運網(wǎng)絡(luò)。

建立以機收撿拾打捆為重點的較完善的秸稈收儲運體系，制定田間收儲實施方案。積極扶持以機收撿拾打捆為重點的收儲運服務(wù)組織發(fā)展，推廣農(nóng)作物聯(lián)合收獲、秸稈撿拾打捆全程機械化，鼓勵企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化秸稈收儲運機構(gòu)，逐步形成商品化秸稈收儲和供應(yīng)能力，構(gòu)建 “村有收儲點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有收儲中心，市縣有綜合利用企業(yè) ”的秸稈收儲利用體系。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省環(huán)保廳）

（二）優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。

將秸稈還田、撿拾打捆等機械設(shè)備列入農(nóng)機購置補貼目錄，鼓勵農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置秸稈還田、撿拾打捆等秸稈綜合利用設(shè)備，推廣秸稈還田、撿拾打捆機械化生產(chǎn)裝備和作業(yè)技術(shù)。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事秸稈田間綜合利用生產(chǎn)。（責(zé)任部門：省農(nóng)委）

四、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）鼓勵研發(fā)秸稈綜合利用新技術(shù)。

加快秸稈綜合利用科技創(chuàng)新，通過省科技發(fā)展計劃項目，支持秸稈綜合利用新技術(shù)與裝備的研發(fā)及示范，不斷提高秸稈綜合利用的技術(shù)、裝備和工藝水平，依托高等院校、科研院所和重點企業(yè)加強對秸稈綜合利用領(lǐng)域共性、關(guān)鍵技術(shù)及裝備的開發(fā)，加強秸稈就地轉(zhuǎn)化技術(shù)和裝備研發(fā)力度，合理選擇適宜的秸稈綜合利用技術(shù)和裝備進行轉(zhuǎn)化示范。（責(zé)任部門：省科技廳）

（二）完善秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。

研究建立秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系框架，加快相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。鼓勵高校、科研機構(gòu)和企業(yè)將成熟的科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，制定秸稈農(nóng)業(yè)化利用、工業(yè)化利用、能源化利用等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立秸稈綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢測體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)及規(guī)范市場秩序。（責(zé)任部門：省質(zhì)監(jiān)局）

五、加大政策支持力度

（一）加大資金投入。

整合現(xiàn)有省級專項資金，采取獎補或合同等方式，重點支持秸稈 “五化”（肥料化、飼料化、基料化、能源化和工業(yè)原料化）利用及以機收撿拾打捆為重點的秸稈收儲運體系建設(shè)。設(shè)立秸稈綜合利用基金，采取股權(quán)投入等方式，支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。各級財政要加大秸稈綜合利用財政投入力度，積極創(chuàng)新財政資金扶持方式，支持秸稈綜合利用項目建設(shè)，撬動社會資本投入。鼓勵各金融機構(gòu)加大對秸稈綜合利用項目的信貸支持，增加信貸投放。（責(zé)任部門：省財政廳、省金融辦）

（二）實行秸稈運輸 “綠色通道 ”政策。

建立農(nóng)作物秸稈運輸 “綠色通道 ”，享受車輛通過快檢快速放行、整車合法裝載捆扎打包后秸稈的運輸車輛減免車輛通行費等優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：省交通運輸廳、省財政廳、省物價局）

（三）制定用地支持政策。

落實好國家關(guān)于秸稈綜合利用臨時用地、設(shè)施農(nóng)用地等土地政策，同時研究我省秸稈綜合利用和收儲體系項目建設(shè)用地的土地支持政策，制定土地支持政策清單，對秸稈綜合利用項目建設(shè)用地予以優(yōu)先支持。（責(zé)任部門：省國土資源廳）

（四）落實稅收、電價等優(yōu)惠政策。

落實國家秸稈綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)、直燃發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)且不限發(fā)政策，生物質(zhì)發(fā)電項目標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別價格，降低企業(yè)運營成本。（責(zé)任部門：省國稅局、省地稅局、省物價局）

（五）制定秸稈田間收儲扶持政策。

研究以機收撿拾打捆為重點的秸稈田間收儲扶持政策，鼓勵重點地區(qū)開展秸稈機收打捆作業(yè)。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳）

六、落實保障措施

（一）做好國家政策銜接。

各部門要認真梳理國家現(xiàn)有支持秸稈綜合利用的相關(guān)政策，結(jié)合我省秸稈綜合利用所面臨的新形勢和新任務(wù)，做好與國家的規(guī)劃銜接、項目銜接、資金銜接和政策銜接工作，最大限度地爭取國家支持。（責(zé)任部門：省政府各相關(guān)部門）

（二）突出抓好重點區(qū)域。

根據(jù)秸稈資源區(qū)域分布情況，結(jié)合秸稈禁燒和綜合利用重點任務(wù)，重點抓好長春市、吉林市、松原市、四平市，農(nóng)安縣等15個市、縣、區(qū)的秸稈綜合利用工作。落實部門幫扶責(zé)任，省發(fā)展改革委負責(zé)幫扶德惠市、榆樹市，省環(huán)保廳負責(zé)幫扶長春市九臺區(qū)、伊通縣，省農(nóng)委負責(zé)幫扶農(nóng)安縣、長春市雙陽區(qū)，省畜牧局負責(zé)幫扶雙遼市，省農(nóng)發(fā)辦負責(zé)幫扶公主嶺市、梨樹縣，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)幫扶永吉縣，省國土資源廳負責(zé)幫扶磐石市，省林業(yè)廳負責(zé)幫扶東遼縣，省水利廳負責(zé)幫扶長嶺縣、扶余市，省能源局負責(zé)幫扶蛟河市。以上重點市、縣、區(qū)要編制年度秸稈綜合利用及禁燒實施方案，建立工作推進機制，分解目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度。各部門要加大對幫扶地區(qū)的支持和指導(dǎo)，督促各地采取有效措施，推進相關(guān)工作。（責(zé)任部門：重點地區(qū)市、縣級政府，省直相關(guān)部門）

（三）加強秸稈禁燒監(jiān)管。

完善秸稈禁燒工作考核辦法及相關(guān)政策法規(guī)，健全秸稈禁燒管控網(wǎng)絡(luò)，加大秸稈禁燒督查和問責(zé)力度，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，確定省內(nèi)秸稈禁燒與綜合利用重點區(qū)域，加大重點區(qū)域、重點路段的巡查力度，嚴厲打擊故意縱火焚燒秸稈的行為。同時，研究建立全省燃煤小鍋爐退出機制，為生物質(zhì)燃料使用拓寬空間，減少秸稈焚燒現(xiàn)象。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳牽頭，省政府有關(guān)部門配合）

（四）加大宣傳力度。

各地、各有關(guān)部門要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，大力宣傳焚燒秸稈的危害和秸稈綜合利用的益處，進一步提高農(nóng)民主動參與意識和禁燒秸稈的自覺性。（責(zé)任部門：各市、縣級政府，省政府相關(guān)部門）

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強部門協(xié)調(diào)合作。

由省發(fā)展改革委牽頭建立秸稈綜合利用聯(lián)席會議制度，省環(huán)保廳牽頭建立秸稈禁燒聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決工作推進中的各種問題。省直相關(guān)部門要按照各自職責(zé)范圍和工作分工，積極研究制定、落實相應(yīng)的政策和措施，加強對秸稈綜合利用工作的督促和指導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，切實形成合力，扎實推進全省秸稈綜合利用工作。

（二）落實目標(biāo)責(zé)任。

建立秸稈綜合利用目標(biāo)責(zé)任制，將年度目標(biāo)任務(wù)分解落實到重點市和重點縣，制定秸稈綜合利用及禁燒考核辦法。各地政府是推進秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體，要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，落實目標(biāo)任務(wù)，強化主體責(zé)任；要健全相關(guān)法規(guī)規(guī)章，出臺配套政策，建立考核制度，嚴格獎懲措施；實行秸稈綜合利用和禁燒工作目標(biāo)責(zé)任制，把任務(wù)分解落實到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組。按照省里部署，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作機制，制定具體工作方案，狠抓工作落實。

吉林省人民政府辦公廳

2016年4月25日

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