吉政辦發(fā)〔2016〕19號《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制實施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制實施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕19號

吉林省人民政府辦公廳關于

印發(fā)吉林省進一步完善城鄉(xiāng)義務教育

經費保障機制實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕19號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年4月7日

吉林省進一步完善城鄉(xiāng)義務教育

經費保障機制實施方案

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，推動義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據《國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一、重要意義

義務教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會進程中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。2006年我省開始實施農村義務教育經費保障機制改革，2008年開始免除城市義務教育階段學生學雜費，2013年統(tǒng)一了全省城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費定額標準，義務教育逐步納入公共財政保障范圍，全面實現城鄉(xiāng)免費義務教育，基本建立了穩(wěn)定增長的義務教育經費保障機制，九年義務教育全面普及。但隨著我省新型城鎮(zhèn)化建設和居民戶籍制度改革不斷推進，學生在不同地域間的流動性加大，現行義務教育經費保障機制已不能更好地適應新形勢要求。城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制存在經費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，需要采取針對性措施，切實加以解決。

按照中央要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制，是教育領域健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的重大舉措，有利于推動教育改革，優(yōu)化教育布局，實現城鄉(xiāng)義務教育在更高層次的均衡發(fā)展，促進教育公平、提高教育質量；有利于深化財稅體制改革，推動財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，促進勞動力合理流動，推動經濟結構調整和產業(yè)轉型升級；有利于促進基本公共服務均等化，構建社會主義和諧社會，建設人力資源強國。

二、總體要求

（一）堅持完善機制，城鄉(xiāng)一體。適應新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢，按照深化財稅體制改革、教育領域綜合改革的新任務和新要求，統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)一體化的義務教育經費保障機制，增強政策的統(tǒng)一性、協(xié)調性和前瞻性。

（二）堅持加大投入，突出重點。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)義務教育投入，優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量，重點向農村義務教育傾斜，向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌解決城市義務教育相關問題，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。

（三）堅持創(chuàng)新管理，深化改革。大力推進教育管理信息化，創(chuàng)新義務教育轉移支付與學生流動相適應的管理機制，實現相關教育經費可攜帶，增強學生就讀學校的可選擇性。

（四）堅持分步實施，有序推進。區(qū)分農村和城鎮(zhèn)學校的實際情況，合理確定實施步驟，逐步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，根據實際情況適時調整完善。

三、主要內容

整合我省現行城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制和進城務工人員隨遷子女接受義務教育獎補政策，建立統(tǒng)一的中央、省和市（州）、縣（市）分項目、按比例分擔的城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制。

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育 “兩免一補 ”政策。對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生補助生活費（統(tǒng)稱 “兩免一補 ”）。民辦學校學生免除學雜費標準按照國家確定的生均公用經費基準定額執(zhí)行。財政部門對民辦學校按生均公用經費基準定額核撥補助經費后，民辦學校要按相同標準核減對學生的收費。免費教科書資金，國家規(guī)定課程由中央全額承擔（含出版發(fā)行少數民族文字教材虧損補貼），地方課程由省級承擔。家庭經濟困難寄宿生（貧困面全省平均為35%）生活費補助資金由中央和地方按照5∶5比例分擔，地方負擔部分由省和市（州）、縣（市）按照5∶5比例分擔。

（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費基準定額。全省從2013年開始，在城市義務教育學生免除學雜費的基礎上統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費基準定額。按照《國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的通知》要求，從2016年起，中央統(tǒng)一確定全國義務教育學校生均公用經費基準定額。對城鄉(xiāng)義務教育學校（含民辦學校）按照不低于基準定額的標準補助公用經費，并適當提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校和取暖地區(qū)學校補助水平。落實生均公用經費基準定額所需資金由中央和地方按6∶4比例分擔，延邊州比照實施西部大開發(fā)政策，由中央和地方按8∶2比例分擔。地方負擔部分由省和市（州）、縣（市）按照6∶4比例分擔。提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校、取暖地區(qū)學校和特殊教育學校公用經費所需資金，按照生均公用經費基準定額分擔比例執(zhí)行。各地義務教育學?，F有公用經費補助標準高于國家規(guī)定基準定額的，要確保水平不降低，同時鼓勵各地結合實際提高公用經費補助標準。

（三）建立完善全省城鄉(xiāng)義務教育學校校舍安全保障長效機制。支持農村公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施，農村公辦義務教育學校校舍安全保障機制所需資金繼續(xù)由中央和省按5∶5比例分擔；從2016年起，建立全省城市（地級市）公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制，所需經費由省和市按5∶5比例分擔。

（四）鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策。在中央繼續(xù)對我省義務教育教師工資經費給予支持的基礎上，省級財政加大對財力薄弱市（州）、縣（市）的轉移支付力度?？h級政府要確?？h域內義務教育教師工資按時足額發(fā)放，教育部門在分配績效工資時，要加大對艱苦邊遠貧困地區(qū)和薄弱學校的傾斜力度。

同時，繼續(xù)實施農村義務教育薄弱學校改造計劃等相關項目，著力解決農村義務教育發(fā)展中存在的突出問題，彌補薄弱環(huán)節(jié)。落實好對我省國家級貧困縣（市）鄉(xiāng)、村學校和教學點在崗教師生活補助的教育扶貧政策，著力支持享受國家西部大開發(fā)政策的延邊州義務教育發(fā)展。

四、實施步驟

（一）從2016年春季學期開始，我省城鄉(xiāng)義務教育生均公用經費基準定額繼續(xù)確定為：普通小學每生每年600元、普通初中每生每年800元。這一定額標準的確定，已經考慮了對進城務工人員隨遷子女接受義務教育獎補因素。在此基礎上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助，繼續(xù)落實好農村不足100人的規(guī)模較小學校按100人核定公用經費和補助取暖費等政策（取暖費補助標準為年生均185元）；特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助公用經費。

（二）從2017年春季學期開始，向城市學生免費提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度；對城市家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助，補助標準與農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準相同。

（三）以后年度，根據全省義務教育發(fā)展過程中出現的新情況和新問題，適時調整完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制相關政策措施。

省內高校、軍隊、農墾、林場林區(qū)、監(jiān)獄等所屬義務教育學校經費保障機制同步完善，所需經費按現行體制予以保障。

五、組織保障

（一）加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調。各市（州）、縣（市）政府和各有關部門要對此項工作給予高度重視，加強組織領導?？h級政府要按照義務教育 “以縣為主 ”的管理體制，落實管理主體責任。有關部門要發(fā)揮職能作用，加強工作指導和協(xié)調。

（二）優(yōu)化教育布局，深化教育改革。各地要結合人口流動的規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃，及時調整完善教育布局，將民辦學校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，建設并辦好寄宿制學校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學校，努力消除城鎮(zhèn)學校 “大班額 ”，保障當地適齡兒童就近入學。加強義務教育民辦學校管理。深化教師人事制度改革，健全城鄉(xiāng)教師和校長交流機制，健全義務教育治理體系，加強留守兒童教育關愛。

（三）確保資金落實，強化績效管理。各地要按照經費分擔責任，足額落實應承擔的資金，并確保及時足額撥付到位?？h級政府要加強縣域內教育經費的統(tǒng)籌安排，保障規(guī)模較小學校正常運轉；加強義務教育學校預算管理，細化預算編制，硬化預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督。要不斷規(guī)范義務教育學校財務管理，創(chuàng)新管理理念，將績效預算貫穿經費使用管理全過程，切實提高經費使用效益。

（四）推進信息公開，強化監(jiān)督檢查。各地要加大信息公開力度，將義務教育經費投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受監(jiān)督。各級財政、教育、價格、審計、監(jiān)察等有關部門要齊抓共管，加強對義務教育經費保障機制資金使用管理、學校收費等情況的監(jiān)督檢查。各級教育部門要加強義務教育基礎信息管理工作，確保學生學籍信息、學校基本情況、教師信息等數據真實準確。

（五）加大宣傳力度，營造良好氛圍。各市（州）、縣（市）政府和各有關部門要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制各項工作落實到位。

本方案自2016年1月1日起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本方案不一致的，按本方案規(guī)定執(zhí)行。

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本文關鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省