吉政辦發(fā)〔2016〕11號《吉林省人民政府辦公廳關于加強企業(yè)信息公示工作的意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于加強企業(yè)信息公示工作的意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕11號

吉林省人民政府辦公廳關于

加強企業(yè)信息公示工作的意見

吉政辦發(fā)〔2016〕11號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》）和《國務院關于 “先照后證 ”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號，以下簡稱《意見》），經省政府同意，現就加強企業(yè)信息公示工作提出以下意見：

一、充分認識企業(yè)信息公示的重要意義

企業(yè)信息公示，是指依法向社會公開在工商和市場監(jiān)管部門登記的企業(yè)（含個體工商戶和農民專業(yè)合作社，下同）從事生產經營活動過程中形成的信息，以及政府部門在履行職責過程中產生的能夠反映企業(yè)狀況的信息。建立企業(yè)信息公示制度，是政府公共服務和市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新，是建立 “寬進嚴管 ”機制、強化事中事后監(jiān)管的重要舉措，也是進一步轉變政府職能，建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的內在要求，對于保障公平競爭、促進企業(yè)誠信自律、維護交易安全、擴大社會監(jiān)督具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門要從全面深化改革、促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的高度，深刻認識企業(yè)信息公示工作的重要意義，進一步轉變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善監(jiān)管措施，扎實做好企業(yè)信息公示工作，加快建設企業(yè)信用信息公示 “一張網 ”，充分發(fā)揮信用在維護市場經濟秩序中 “基礎樁 ”的作用，著力營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，建立統一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現代市場體系，促進吉林經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、建立企業(yè)信息公示工作機制和相關制度

（一）建設企業(yè)信用信息公示系統。企業(yè)信用信息公示系統既是企業(yè)和政府部門公示企業(yè)信用信息的法定載體，也是對企業(yè)實施信用監(jiān)管的重要平臺。按照《條例》要求，吉林省企業(yè)信用信息公示系統由省政府統一組織建設，省工商局負責系統運行管理和日常維護工作，并與國家企業(yè)信用信息公示系統聯網，供社示系統的建設標準和要求，在現有基礎上加快完善系統功能，為企業(yè)進行網上申報、公示年度報告和即時信息提供便利的同時，逐步實現工商和市場監(jiān)管部門及其他政府部門形成的企業(yè)登記注冊、行政許可審批、行政處罰等信息在各部門之間實時傳遞和無障礙交換，并將信息歸集到相應的企業(yè)名下，依法統一予以公示。省工商局、省金融辦及其他政府相關部門要積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮吉林省法人庫的基礎數據庫作用，開展法人庫升級改造工作，拓展公示系統功能和接入數據范圍，大力推進企業(yè)信用信息公示系統與吉林省法人庫、吉林省信用信息數據交換平臺的信息共享應用，實現部門間信息互聯互通，切實解決 “信息孤島 ”問題。（省工商局牽頭，省政府相關部門配合）

（二）落實信息公示責任。

1.各級政府相關部門要堅持 “法定職責必須為”的原則，建立本部門企業(yè)信息公示工作制度，嚴格按照《條例》規(guī)定，通過企業(yè)信用信息公示系統公示本部門在履行職責過程中產生的企業(yè)信息。工商和市場監(jiān)管部門負責公示企業(yè)注冊登記、備案信息，動產抵押登記信息，股權出質登記信息，行政處罰信息，以及其他依法應當公示的信息；其他政府部門負責公示企業(yè)行政許可準予、變更、延續(xù)信息，行政處罰信息，以及其他依法應當公示的信息。各部門應在上述信息產生的20個工作日內予以公示，并對本部門公示信息的真實性、及時性負責。政府部門發(fā)現其公示的信息不準確的，應當及時更正。公民、法人或者其他組織有證據證明政府部門公示的信息不準確的，有權要求該政府部門予以更正。（各級工商和市場監(jiān)管部門、各級政府相關部門依照職責分工分別負責）

2.工商和市場監(jiān)管部門要建立企業(yè)年度報告和即時信息公示工作規(guī)程，企業(yè)要按照《條例》規(guī)定和規(guī)程要求，于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統向工商和市場監(jiān)管部門報送上一年度的年度報告，并向社會公示。同時，自即時信息形成之日起20個工作日內，依法向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)對其公示信息的真實性、及時性負責。對未按照《條例》規(guī)定公示年度報告和即時信息的企業(yè)，由工商和市場監(jiān)管部門將其列入經營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統向社會公示，提醒其履行公示義務；情節(jié)嚴重的，由相關主管部門依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。省工商局要按照公平、公正、規(guī)范的原則，建立以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，按照每年不少于3%的比例，組織全省各級工商和市場監(jiān)管部門對企業(yè)公示的信息進行隨機抽查，必要時可委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等專業(yè)機構開展審計、驗資、咨詢等相關工作，抽查結果要通過企業(yè)信用信息公示系統向社會公示。公民、法人或者其他組織發(fā)現企業(yè)公示的信息虛假的，可以向各級工商和市場監(jiān)管部門舉報，接到舉報的工商和市場監(jiān)管部門應當自接到舉報材料之日起20個工作日內進行核查，予以處理，并將處理情況書面告知舉報人；涉嫌犯罪的及時移送司法機關。（各級工商和市場監(jiān)管部門負責）

三、建立企業(yè)信用監(jiān)管機制

（一）強化證照聯動監(jiān)管。各級政府行政許可審批部門、工商和市場監(jiān)管部門要依托企業(yè)信用信息公示系統，建立證照信息交互共享機制。工商和市場監(jiān)管部門應在辦理登記注冊手續(xù)后1個工作日內，將企業(yè)注冊登記及備案信息上傳至企業(yè)信用信息公示系統，供各部門查詢；各級許可審批部門每月應至少登錄1次企業(yè)信用信息公示系統，查詢相關企業(yè)注冊登記信息，及時對須經本部門許可審批方可經營的企業(yè)開展后續(xù)監(jiān)管，以避免 “先照后證 ”改革后產生監(jiān)管 “真空期 ”和 “斷檔期 ”。政府各相關部門應按照《吉林省人民政府辦公廳關于加強商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2015〕50號）要求及職責分工，依法對企業(yè)無證無照經營行為進行查處，并在處理結果形成之日起20個工作日內通過企業(yè)信用信息公示系統予以公示。依托企業(yè)信用信息公示系統，逐步實現各部門之間、上下級之間登記、許可、監(jiān)管信息互聯互通、工作聯動，做到 “一家發(fā)現，通報相關，協同監(jiān)管 ”，切實提高監(jiān)管效能，形成各司其責、相互配合、齊抓共管的工作機制。（各級工商和市場監(jiān)管部門、各級政府相關部門依照職責分工分別負責）

（二）建立健全信用監(jiān)管體系。各級工商和市場監(jiān)管部門要以維護市場競爭秩序和保護消費者合法權益為著力點，認真落實企業(yè)經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單和企業(yè)公示信息抽查等制度，加快構建以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系。政府各相關部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索提高信用監(jiān)管效能，逐步營造誠實守信的市場環(huán)境。要從依靠傳統行政監(jiān)管手段向注重運用信用監(jiān)管手段轉變，從側重規(guī)范主體資格向主要規(guī)范主體行為轉變，從單一部門、單一地區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法向跨部門、跨地區(qū)的協同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉變，從政府包攬向社會共治轉變。要積極運用大數據、云計算等現代信息技術，著力解決因為信息 “不透明 ” “不對稱 ”導致的服務和監(jiān)管不到位問題，發(fā)揮大數據在市場監(jiān)管、經濟形勢分析和預測等方面的作用，進一步提高政府信用監(jiān)管水平，切實維護市場正常秩序。（各級工商和市場監(jiān)管部門、各級政府相關部門依照職責分工分別負責）

（三）建立完善聯合懲戒機制。各地區(qū)、各部門要嚴格按照《條例》《意見》以及我省推進社會信用體系建設的有關規(guī)定，根據國家工商總局等38個部委《失信企業(yè)協同監(jiān)管和聯合懲戒合作備忘錄》要求，在2016年年底前，依托企業(yè)信用信息公示系統，建立健全跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制，在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、工商登記注冊、招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產經營許可、從業(yè)任職資格、資質審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成 “一處違法，處處受限 ”的聯合懲戒機制，實現守法誠信經營受益、違法失信經營受限的嚴管目標。（各級工商和市場監(jiān)管部門、各級政府相關部門依照職責分工分別負責）

（四）拓展企業(yè)公示信息應用。鼓勵各類金融機構、企事業(yè)單位、社會組織以及公民個人積極參與企業(yè)信用信息監(jiān)督，在投融資、生產經營、商品采購、購物消費等經濟活動中，充分利用企業(yè)信用信息公示系統公示的信息，防范交易風險。積極推行第三方綜合信用等級評價和信用報告制度，引導社會信用服務機構利用企業(yè)信息合法開發(fā)信用服務產品，進一步滿足社會信用服務需求。司法機關在司法審判過程中，可將企業(yè)信用信息公示系統信息作為重要參考。（省財政廳、省民政廳、省司法廳、省法院、省檢察院、人民銀行長春中心支行依照職責分工分別負責）

四、加強領導，強化組織措施

（一）加強組織領導，完善工作機制。建立省工商局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省法制辦、省金融辦、省政府政務公開辦、省國稅局、省地稅局及各行政許可審批部門和省法院、省檢察院、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局等單位共同參與的協調工作機制。根據工作需要，由省工商局召集，召開工作會議，協調解決相關問題，統籌推進企業(yè)信息公示工作。省級相關部門負責指導全省各級對口部門企業(yè)信息公示工作?？h級以上政府也要按照省政府模式，健全完善工作機制，督促本級政府相關部門開展企業(yè)信息公示工作，不斷加大人力、財力、物力投入，確保企業(yè)信息公示工作扎實開展。

（二）加強統籌協調，積極穩(wěn)妥推進。為確保我省企業(yè)信息公示工作順利實施，2016年6月底前要完成企業(yè)信用信息公示系統功能升級改造工作；2016年9月底前實現各級政府相關部門通過企業(yè)信用信息公示系統公示本部門行政許可準予、變更和延續(xù)信息；2016年12月底前實現各級政府相關部門通過企業(yè)信用信息公示系統公示本部門行政處罰和日常監(jiān)管信息，并依照企業(yè)信用信息公示系統信息對失信企業(yè)開展聯合懲戒。各地區(qū)、各部門要按照工作步驟要求，及時做好工作銜接，確保企業(yè)信息公示工作順利推進。

（三）加強依法行政，推進信息公開。公示企業(yè)信息既是對企業(yè)信用狀況的監(jiān)督，也是對政府部門依法履職情況的檢驗。各地區(qū)、各部門要進一步提升依法行政水平，改進和加強嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，建立完善執(zhí)法風險防范機制，確保政府部門監(jiān)管執(zhí)法及其結果可公開、可檢驗，為社會公眾提供公開、透明、真實、準確的企業(yè)信用信息。

（四）加強督促檢查，嚴格責任追究。按照《條例》規(guī)定，政府部門未依照《條例》要求履行公示職責的，由監(jiān)察機關、上一級政府部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。各部門要進一步建立企業(yè)信息公示責任制度，明確本部門內部的職責分工，制定內部管理規(guī)程，完善企業(yè)信息數據采集錄入及其質量管理長效機制，確保公示數據的真實性、及時性和完整性。各級政府要指定專門部門，負責對相關部門貫徹落實本意見情況進行督查檢查，并通報檢查結果，將結果納入各級政府、各部門的績效考核體系。

（五）加強經費保障，健全管理機制。吉林省企業(yè)信用信息公示系統的運行及維護費用，以及委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等專業(yè)機構開展企業(yè)公示信息抽查等后續(xù)監(jiān)管工作所需經費，要納入各級財政預算予以保障。各級工商和市場監(jiān)管部門要按照《中華人民共和國政府采購法》和《吉林省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2014〕6號）的有關規(guī)定，嚴格財政資金管理，依法確定承接服務的專業(yè)機構，確保公開、透明、規(guī)范、有效。

（六）加強宣傳培訓，營造良好氛圍。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的輿論引導作用，大力宣傳企業(yè)信息公示制度的目的意義、主要內容和信用約束機制，引導企業(yè)和社會公眾不斷增強信用意識，積極參與社會信用體系建設。要大力宣傳誠信典型，曝光失信案例，營造誠信經營社會輿論環(huán)境。通過宣傳培訓，提高企業(yè)對依法履行信息公示義務的認識，加強政府部門和社會公眾獲取和運用公示信息的意識，加快形成推動企業(yè)信用體系建設的良好氛圍，提高市場監(jiān)管能力和水平。

各地區(qū)、各部門在開展企業(yè)信息公示工作中遇到的問題，要及時通報省工商局。

吉林省人民政府辦公廳

2016年2月4日

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