吉政辦發(fā)〔2015〕72號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2015〕72號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省落實水污染防治行動

計劃工作方案的通知

吉政辦發(fā)〔2015〕72號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

《吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2015年12月29日

吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案

為深入貫徹落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》，加快改善全省水環(huán)境質(zhì)量，切實維護水生態(tài)系統(tǒng)健康，保障人民群眾用水安全，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ”原則，堅持節(jié)約、潔凈、安全方針，堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌實施分流域、分區(qū)域、分階段治理，協(xié)同推進水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏，為建設(shè) “美麗吉林 ”和全面實現(xiàn)建成小康社會目標(biāo)提供有力保障。

二、主要目標(biāo)

（一）工作目標(biāo)。到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量總體得到改善，用水效率明顯提高，生態(tài)流量得到基本保障，嚴(yán)重污染水體大幅度減少，飲用水安全保障水平進一步提升，全省水生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全省水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，全省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）具體指標(biāo)。

到2020年，松花江、遼河流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于 Ⅲ類）比例分別達到69.4%和50%以上，松花江流域水質(zhì)消滅劣Ⅴ類，遼河流域喪失使用功能的水體（劣于 Ⅴ類）斷面比例控制在8.33%。完成國家規(guī)定的城市建成區(qū)黑臭水體治理目標(biāo)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。

到2030年，全省主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例達到75%以上，重污染支流水質(zhì)全部消滅劣Ⅴ類，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類。

到本世紀(jì)中葉，全省主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例達到90%以上，重污染支流水質(zhì)全部消滅Ⅴ類、劣Ⅴ類，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類。

三、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格控制用水總量。

1.實施最嚴(yán)格水資源管理。健全取用水總量控制指標(biāo)體系，按照水量分配方案和吉林省取用水總量控制指標(biāo)，將取用水總量控制指標(biāo)分解到市（州）、縣（市），并逐年制定年度用水計劃，明確年度取用水總量控制指標(biāo)，對年度用水實行總量管理。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求，進行水資源論證和防洪影響評價。對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄，加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。到2020年，全省用水總量控制在165.49億立方米以內(nèi)。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與，地方各級政府負(fù)責(zé)落實。以下均需地方各級政府落實，不再列出）

2.嚴(yán)控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實行取水許可和采礦許可。在長白山區(qū)域禁止開采人工揭露的、單泉或泉群自流量每日小于1100噸的普通天然礦泉水。依法規(guī)范機井建設(shè)管理，組織排查登記已建機井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。編制地下水超采區(qū)和限采區(qū)地下水壓采方案。2017年底前，完成新一輪地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍劃定工作。（省水利廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與）

（二）科學(xué)保護水資源。

1.完善水資源保護考核評價體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和最嚴(yán)格水資源管理制度的需要，重新修訂吉林省地表水功能區(qū)劃，從嚴(yán)核定水域納污能力，完成重要江河湖泊水功能區(qū)劃基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立水功能區(qū)管理信息庫，制定《吉林省水功能區(qū)管理實施細(xì)則》，開展重要水功能區(qū)確界立碑工作。2016年底前，建立水功能區(qū)達標(biāo)評價體系。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）

2.科學(xué)確定生態(tài)流量。嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證和取水許可審批，在項目取水時，優(yōu)先保證生態(tài)用水需求。開展生態(tài)用水調(diào)查，2018年底前分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳參與）

3.完善水量調(diào)度方案。制訂主要江河流域水量分配方案和主要江河水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等綜合措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳參與）

（三）提高用水效率。

1.建立用水效率評估體系。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，試行取水許可管理。到2020年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降25%和23%以上。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

2.抓好工業(yè)節(jié)水。落實國家制定的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備淘汰的相關(guān)政策。完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)。制定相應(yīng)淘汰計劃，按期完成淘汰任務(wù)。開展重點行業(yè)、重點取水戶水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標(biāo)準(zhǔn)。（省工業(yè)信息化廳、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與）

3.加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過30年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造。力爭到2017年，全省公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。到2017年，長春市、四平市、遼源市、白城市、松原市等缺水城市全面達到省級節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與）

4.發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)用水管理，逐步探索完善灌溉用水計量設(shè)施。到2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成；繼續(xù)大力發(fā)展旱田高效節(jié)水灌溉，嚴(yán)格 “以水定地 ”，堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新增和改善旱田高效節(jié)水灌溉面積300萬畝。到 “十三五 ”末期，全省旱田高效節(jié)水灌溉面積達到1800萬畝左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6。（省水利廳、省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳等參與）

5.加強工業(yè)水循環(huán)利用。鼓勵非常規(guī)水開發(fā)利用，推進礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。（省發(fā)展改革委牽頭，省水利廳、省工業(yè)信息化廳、省能源局等參與）

6.促進再生水利用。對再生水用戶實行分類管理，逐步強制園林綠化、道路沖洗、車輛清洗、人工景觀湖（池）、熱電聯(lián)產(chǎn)等使用再生水，鼓勵其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)使用再生水。推進高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用配套設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證和取水許可審批，具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施，積極推動其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。開展居民住宅小區(qū)節(jié)能試點工作，建設(shè)雙管、雙水源設(shè)施，推進再生水利用。加快已建污水處理廠的再生水利用設(shè)施和配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)與用戶對接。新建工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)的供水、排水、再生水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。推進分散式再生水利用設(shè)施建設(shè)，新建、改建和擴建建筑工程項目具備條件的，應(yīng)配套建設(shè)再生水設(shè)施。長春、白城等缺水地區(qū)加大再生水回用力度。到2020年，地級以上城市再生水利用率不低于25%，縣級市再生水利用率不低于20%，縣城再生水利用率不低于15%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省水利廳等參與）

（四）推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

1.合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。新建、改建、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換。松花江、遼河等重點流域干流沿岸，要嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風(fēng)險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施。（省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與）

2.積極保護生態(tài)空間。明確城市發(fā)展的環(huán)境約束機制，嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規(guī)占用城市藍(lán)線。劃定城市生態(tài)紅線，嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊的管理和保護范圍，非法擠占的應(yīng)在2017年底前退出。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳等參與）

3.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和流域水質(zhì)目標(biāo)要求，細(xì)化環(huán)境功能分區(qū)，明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。2020年，建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要制定并實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與）

4.依法淘汰落后產(chǎn)能。立足我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，按照環(huán)境保護、能耗、安全、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件等要求，依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定淘汰落后和過剩產(chǎn)能工作計劃。各地對不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，依法列入淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)清單并予以淘汰，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停辦理相關(guān)行業(yè)建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。到2020年，基本達到產(chǎn)業(yè)目錄、環(huán)境保護和行業(yè)準(zhǔn)入等各項要求。（省工業(yè)信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）

5.推動污染企業(yè)退出。強化環(huán)境監(jiān)管，推動城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造、退城入園或依法關(guān)閉。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門參與）

（五）全力保護水生態(tài)系統(tǒng)。

1.科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線。加強河湖水生態(tài)保護，全面完成生態(tài)保護紅線劃定工作。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，在國家級濕地類型的保護區(qū)、重點濕地區(qū)及國家濕地公園中被私自開墾的濕地要在2020年底前，全部實現(xiàn)退耕還濕，在一般濕地中開墾和侵占的濕地全部要限期退耕還濕。強化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護，加大退耕還林、還草、還濕力度。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。加大向海、查干湖等國家級自然保護區(qū)保護力度。2017年底前，制定實施松花江、遼河流域水生生物多樣性保護方案。（省環(huán)保廳、省林業(yè)廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與）

2.開展?jié)竦乇Ｗo修復(fù)。實施好《吉林省濕地保護規(guī)劃》（2011-2020年），力爭在2020年底前將龍灣、哈泥晉升為國際重要濕地，新建長春雙陽湖、白城原上湖、架樹臺湖、和龍古城里、洮南四海湖、梨樹昭蘇臺河、寧江三江口、敦化三股流等8個國家濕地公園。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶，在條子河、伊通河、飲馬河等河流兩側(cè)建設(shè)河壩綠植帶。加大人工濕地建設(shè)力度，通過濕地凈化減輕污染負(fù)荷，改善河流水質(zhì)。2018年底前，全省在水源保護區(qū)上游、污水處理廠排放口下游、重污染河流等重點區(qū)域建設(shè)人工濕地。到2020年，全省天然濕地的保護率提高到56%。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與）

3.加強良好水體保護。對已納入《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013-2020年）》的松花湖、查干湖、石頭口門水庫、新立城水庫、波羅湖、月亮泡、向海水庫、白山湖、云峰水庫、星星哨水庫、紅石湖等11個湖（庫），2016年底前要制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。進一步加大松花江、牡丹江源頭區(qū)保護力度，對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，2017年底前制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省林業(yè)廳等參與）

4.強化飲用水水源地環(huán)境保護。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。落實飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，依法合理劃定飲用水水源保護區(qū)。2016年底前，日供水1000噸或服務(wù)人口10000人以上的水源要全面完成保護區(qū)劃定；2017年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中式飲用水源要全面完成保護區(qū)或保護范圍劃定。單一水源供水的地級及以上城市、地級以下城市應(yīng)分別于2020年、2025年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，加快實現(xiàn)縣級或區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測和檢測全覆蓋。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生計生委等參與）

5.全過程監(jiān)管飲用水安全。建立完善飲用水安全評價體系，加強石頭口門水庫等飲用水水源地保護及供水全過程監(jiān)管，確保飲用安全。地方各級政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生計生委等參與）

6.防治地下水飲用水源污染。加強地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，強化地下水質(zhì)量監(jiān)控。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，開展修復(fù)試點。開展石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域防滲處理改造。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實施封井回填。（省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳等參與）

（六）深化重點流域污染防治。

1.編制實施《吉林省主要流域水污染防治規(guī)劃（2016?2020年）》。統(tǒng)籌開展工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)村面源污染防治，實施流域水生態(tài)保護與修復(fù)，對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，對匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流實施總磷、總氮排放控制。到2020年，鴨綠江水質(zhì)保持優(yōu)良，松花江在輕度污染基礎(chǔ)上進一步改善，遼河、圖們江污染程度得到緩解。在環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境風(fēng)險高的地區(qū)，研究試行水污染物特別排放限值。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與）

2.研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。根據(jù)流域水生態(tài)系統(tǒng)的差異和每條河流的實際情況，進行流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，細(xì)化控制單元，以控制斷面水質(zhì)改善和水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定為目標(biāo)，制定實施計劃，采取針對性的措施，實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委等參與）

3.實施《吉林省清潔水行動計劃》。以伊通河、飲馬河、條子河等污染嚴(yán)重水體為重點，以實施 “十百千萬 ”工程為依托，加大綜合治理力度。要按照 “一河一策 ”要求，編制 “水體達標(biāo)方案 ”和水質(zhì)斷面整治計劃，明確治理目標(biāo)、防治重點、防治措施和達標(biāo)時限。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委等參與）

（七）整治城市黑臭水體。

1.開展建成區(qū)水體排查。2015年底前，對地級以上城市建城區(qū)地表水水體進行全面排查，摸清城市建成區(qū)黑臭水體的現(xiàn)狀，建立和完善區(qū)域地表水信息系統(tǒng)，全面掌握區(qū)域水體信息和污染控制情況，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達標(biāo)期限。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與）

2.加強黑臭水體治理力度。建立治理黑臭水體的管理機制和動態(tài)監(jiān)管機制。根據(jù)每條黑臭水體實際情況，制定 “一河一策”的治理實施方案，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。長春市要于2017年底前基本消除建成區(qū)的黑臭水體。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與）

（八）狠抓工業(yè)污染防治。

1.取締 “十小 ”企業(yè)。2015年，全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，清查不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等（“十小 ”企業(yè)）嚴(yán)重污染水環(huán)境的違法企業(yè)，摸清企業(yè)底數(shù)，編制清理整頓清單，采取 “邊檢查邊取締 ”方式，一經(jīng)查實，一律關(guān)停、取締。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締 “十小 ”企業(yè)，取締結(jié)果向社會公開。（省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)信息化廳、省國土資源廳、省能源局等參與）

2.開展重點行業(yè)專項整治。專項整治造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)，新建、改建、擴建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。2015年，對十大重點行業(yè)基本情況進行排查，編制生產(chǎn)項目清單；2016年，組織開展重點行業(yè)專項行動，制定專項治理方案，實施限期改造，明確重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)清單和清潔化改造項目實施計劃；2017年，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。（省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)信息化廳等參與）

3.強化工業(yè)集聚區(qū)水污染防治。工業(yè)集聚區(qū)要建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2015年底前，完成縣級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)排查；2017年底前，所有的工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷或建議撤銷其園區(qū)資格。（省環(huán)保廳牽頭，省科技廳、省工業(yè)信息化廳、省經(jīng)合局等參與）

4.加強船舶港口污染控制。積極治理船舶污染。2016年6月底前，梳理超過使用年限的船舶清單，制定年度淘汰計劃，依法強制報廢超過使用年限的船舶。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)船舶及其設(shè)施、設(shè)備的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，達不到標(biāo)準(zhǔn)的新建船舶不予檢驗發(fā)證，經(jīng)改造達不到標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有船舶限期予以淘汰。規(guī)范船舶修造和拆船行為，禁止船舶修造和拆船產(chǎn)生的污染物直接向水體排放。在松花江干線、大型湖泊等船舶密集水域，設(shè)置浮動或岸上收集設(shè)施，接收船舶航行產(chǎn)生、貯存的含油污水、生活污水和生活垃圾，予以轉(zhuǎn)運或集中處理，實現(xiàn)船舶污染物對水體 “零排放 ”。增強港口碼頭污染防治能力。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水等接收處置能力。港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠應(yīng)于2020年底前按國家標(biāo)準(zhǔn)達到建設(shè)要求。制定船舶及相關(guān)設(shè)施水污染事故應(yīng)急預(yù)案，儲備相關(guān)應(yīng)急處理物資，提高船舶及相關(guān)設(shè)施污染事故防控能力。（省交通運輸廳、省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局等參與）

（九）強化城鎮(zhèn)生活污染治理。

1.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生水利用要求。松花江、遼河流域城市污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達到一級Ａ排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水 Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級Ａ排放標(biāo)準(zhǔn)。按照城市污水處理及再生利用設(shè)施的專項規(guī)劃要求，各城市要加快城市污水處理廠的改建擴建，確保城市污水處理能力滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，到2020年，所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）

2.加強配套管網(wǎng)建設(shè)。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年，長春市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，其他地級城市建成區(qū)于2020年底前基本實現(xiàn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）

3.安全處置污泥。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標(biāo)的污泥進入耕地。非法污泥堆放點應(yīng)于2016年底前一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達標(biāo)改造，吉林、松原等地級及以上城市要強化污泥無害化處理，處置率應(yīng)于2020年底前達到90%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省農(nóng)委等參與）

（十）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。

1.控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。啟動低毒低殘留農(nóng)藥使用補助試點，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，探索構(gòu)建低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用的長效機制。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。2018年底前，項目示范地區(qū)低毒化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的普及率達到80%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到35%以上。擴大測土配方施肥技術(shù)覆蓋面，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機具。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等要達到相關(guān)環(huán)保要求。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，全省測土配方施肥技術(shù)入戶率要達到95%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與）

2.調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。按照吉林省加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和自然資源特點，根據(jù)不同區(qū)域的水環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，因地制宜，科學(xué)調(diào)整作物布局。在缺水地區(qū)試行退地減水，地表水、地下水過度開采的地區(qū)要合理種植農(nóng)作物，改種耐旱作物。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物?？s減干旱地區(qū)的玉米種植面積，改種耐旱的雜糧雜豆及馬鈴薯等作物，爭取到2020年雜糧雜豆及馬鈴薯種植面積在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加50%。在過度開采地下水資源的井灌稻區(qū)，適度減少水稻種植面積，改種大豆及經(jīng)濟作物等旱田作物。（省農(nóng)委、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳等參與）

3.防治畜禽養(yǎng)殖污染。2017年底前，全省完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。（省環(huán)保廳牽頭、省畜牧局參與）

4.推進水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖。加快落實省政府出臺的《吉林省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》各項工作任務(wù)。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，實施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高良種覆蓋面；推動養(yǎng)殖證、苗種生產(chǎn)許可證、養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄管理的常態(tài)化，嚴(yán)格對養(yǎng)殖過程中投入品的管理，開展專項整治行動，重點加強養(yǎng)殖場用藥監(jiān)管，加大水產(chǎn)品藥殘抽檢、查處力度。（省水利廳負(fù)責(zé)）

5.嚴(yán)控環(huán)境激素類化學(xué)品污染。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)信息化廳、省農(nóng)委、省水利廳等參與）

6.加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化 “以獎促治 ”政策，以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點，實施農(nóng)村清潔工程，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村2000個。推進農(nóng)村污水處理，各地結(jié)合自身實際情況采用集中式、分散式污水處理設(shè)施、人工濕地以及各種措施相結(jié)合的污水處理方式等處理農(nóng)村生活污水，鼓勵以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。推進農(nóng)村排水溝渠建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村雨污水明溝管渠建設(shè)力度。開展河道清淤，由各地河道主管部門編制《河道清淤疏浚實施方案》，按照河道分級管理的原則組織開展河道清淤疏浚。（省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與）

（十一）強化水環(huán)境管理。

1.強化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。明確各類水體水質(zhì)保護目標(biāo)，逐一排查水質(zhì)現(xiàn)狀和達標(biāo)狀況。按照水體環(huán)境質(zhì)量 “只能更好、不能變壞 ”的原則，實施精準(zhǔn)治理、精細(xì)管理。未達到水質(zhì)目標(biāo)要求的江河湖庫要在2016年底前分地區(qū)制定達標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實到斷面（點位）、河段、匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達標(biāo)時限，方案報上一級人民政府備案，自2016年起，定期向社會公布水環(huán)境質(zhì)量狀況和水質(zhì)達標(biāo)情況。對水質(zhì)不達標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳參與）

2.深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與）

3.依法核發(fā)排污許可證。完善排污許可證核發(fā)管理體系，2015年底前，完成國控重點污染源許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

4.加強排污許可證管理。明確排污許可證日常管理要求，確定排污許可證臺賬管理體系，開展證后監(jiān)管，對排污單位排放種類、濃度、總量、排放去向等排污許可證載明事項進行匯總，并向社會公開。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。2017年6月底前，完成吉林省排污許可證管理信息平臺建設(shè)。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

5.落實排污單位主體責(zé)任。各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，2016年起，國家確定的重點排污單位逐月公開相關(guān)環(huán)境信息，2016年底前全面開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任。中央企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭落實，工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制。（省環(huán)保廳牽頭，省國資委參與）

（十二）全力控制環(huán)境風(fēng)險。

1.防范環(huán)境風(fēng)險。2015年全面調(diào)查沿江河湖庫風(fēng)險源，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)為重點，落實風(fēng)險源單位主體責(zé)任，推動企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險評估，劃分風(fēng)險等級。建立重點風(fēng)險源清單，2016年底前重點風(fēng)險源單位全部制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。建立風(fēng)險防范體系，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練和環(huán)境風(fēng)險評估。全面排查沿江沿河石化企業(yè)和化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境安全隱患，建立健全環(huán)境風(fēng)險防控體系，按照國家制定的優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。（省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)信息化廳、省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局等參與）

2.穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，每年定期開展水污染事故處置應(yīng)急演練、評估與預(yù)案修訂，依法及時公布預(yù)警信息。2015年底前，完成省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修訂，2016年底前，地方各級政府要完成轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的制訂。（省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委等參與）

（十三）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法落實。

1.加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標(biāo)排放。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。自2016年起各市、縣應(yīng)實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。2018年底前，建立遠(yuǎn)程環(huán)境監(jiān)管平臺，實現(xiàn)遠(yuǎn)程連續(xù)監(jiān)控，重點排污單位全部安裝在線自動監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。定期排查和不定期抽查工業(yè)企業(yè)排污情況，并向社會公布，對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以 “黃牌 ”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以 “紅牌 ”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，各地環(huán)保部門要每季度公布環(huán)保 “黃牌 ”、 “紅牌 ”企業(yè)名單。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。定期開展打擊環(huán)境違法行為專項行動。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、久拖不驗等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

3.完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制。建立省級巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，全面落實《環(huán)境保護部公安部關(guān)于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2013〕126號）、公安部等五部委《關(guān)于印發(fā)行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法的通知》（公治〔2014〕853號），強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定，同時充分發(fā)揮公益組織、行業(yè)協(xié)會、律師作用。（省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)信息化廳、省公安廳等參與）

（十四）全面提升監(jiān)管水平。

1.完善流域協(xié)作機制。健全跨部門、區(qū)域、流域水環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，2016年底前建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。（省環(huán)保廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與）

2.完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測斷面（點位）形成 “十三五 ”水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，提升自動監(jiān)測能力，到2017年底，全省建成50個水質(zhì)自動站構(gòu)成的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到2020年，建立規(guī)范的地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，國家級監(jiān)測點位力爭達到564個，實現(xiàn)對全省地下水的實時監(jiān)測，及時掌握地下水水質(zhì)、水量等基本情況。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與）

3.提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。2016年起，全省90%以上的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一啟動移動執(zhí)法系統(tǒng)軟、硬件建設(shè)；2016年底前，90%以上的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）建立考核機制。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級地方政府是實施本工作方案的主體，對本行政區(qū)內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各地要根據(jù)全省的總體部署及任務(wù)目標(biāo)，實施本地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，制定與本工作方案相銜接的實施方案。各級政府要于2016年3月底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標(biāo)，制定細(xì)化落實的具體措施，并認(rèn)真組織實施。省政府與各市（州）政府、長白山管委會和梅河口市、公主嶺市、琿春市政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，層層落實 “黨政同責(zé) ”“一崗雙責(zé)”。要不斷完善地方法規(guī)、經(jīng)濟政策和資金配套措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保各項工作任務(wù)逐一落實。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與）

2.強化部門聯(lián)動。建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門協(xié)同推進計劃實施的工作機制，建立水污染防治工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌解決區(qū)域性、流域性重大水環(huán)境問題。各有關(guān)部門要加強協(xié)作，統(tǒng)一行動，形成水污染防治的強大合力。聯(lián)席會議要定期分析水污染防治工作形勢，通報工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務(wù)。各級環(huán)境保護部門要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，有關(guān)部門要制定和落實有利于水環(huán)境保護的投資、財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與）

3.嚴(yán)格考核問責(zé)。建立省政府水污染防治工作考核制度，各（市）州政府要制定完善以水環(huán)境改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核辦法。省政府將每年對實施細(xì)則落實情況進行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，也作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。對未通過年度考核的，要約談有關(guān)政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促；對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。對因工作不力，履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省財政廳、省發(fā)展改革委等參與）

（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

1.健全法規(guī)規(guī)章。結(jié)合吉林省實際起草制定《吉林省水污染防治條例》、《吉林省水資源節(jié)約和保護管理辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章，系統(tǒng)推進水污染防治和水資源保護，切實保障我省水環(huán)境安全。（省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省法制辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委等參與）

2.完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系。開展重污染河流匯水區(qū)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水處理廠廢水排放標(biāo)準(zhǔn)、水田退水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的研究。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局等參與）

（三）強化政策支持。

1.加快水價改革?？h級及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。推進農(nóng)業(yè)用水綜合水價改革試點工作，逐步實行總量控制和定額管理，全面實行終端計量供水，實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度。（省物價局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與）

2.完善收費政策。調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，實行差別收費政策，做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理價格要補償污水處理和污泥處置設(shè)施的運營成本并合理盈利，促進污水處理企業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營和發(fā)展。地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)。（省物價局、省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與）

3.落實稅收政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對國家鼓勵發(fā)展的國內(nèi)投資項目和外商投資項目進口設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)，免征關(guān)稅。（省國稅局、省地稅局牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省商務(wù)廳、長春海關(guān)、省質(zhì)監(jiān)局等參與）

4.建立激勵機制。健全節(jié)水環(huán)保 “領(lǐng)跑者 ”制度，鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)進行技術(shù)改造或革新，使用水效率、排污強度等達到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與）

5.推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源.用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用評價體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，2017年底前分級建立企業(yè)信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險，2016年底前完成試點。（省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳、省水利廳、中國人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局等參與）

6.實施跨界水體補償機制。探索建立橫向資金補助，縱向資金獎罰的跨界水體水質(zhì)補償機制，并于2018年底前完成試點，2019年底前正式實行。加快構(gòu)建排污權(quán)交易管理平臺，研究制定排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，2018年底前完成試點，2019年底前正式實行。（省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳等參與）

（四）強化科技支撐。

1.研發(fā)先進適用技術(shù)。圍繞水污染防治相關(guān)領(lǐng)域，整合科技資源，加強和完善省級重點實驗室等科技創(chuàng)新載體和 “區(qū)域水資源科學(xué)與水工程安全 ”“地下新能源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境修復(fù)”兩個省級國際科技合作基地建設(shè)。鼓勵、支持水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備、重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置、有機物和重金屬等水環(huán)境基準(zhǔn)、水污染對人體健康影響、新型污染物風(fēng)險評價、水環(huán)境損害評估等前瞻和適用技術(shù)的研究開發(fā)。加強與日本、韓國等東北亞國家和地區(qū)在水資源領(lǐng)域的國際交流與合作。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委等參與）

2.推廣示范適用技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用示范，重點支持重力式纖維過濾池、氣浮與沉淀固液分離、腈綸廢水處理、煉油廠污水深度處理回用、重油造氣炭黑水處理、氣浮式水力旋流含油污水處理、工業(yè)循環(huán)水泵高效輸送、循環(huán)冷卻水系統(tǒng)水質(zhì)穩(wěn)定性自動監(jiān)測、水質(zhì)生物需氧量在線分析監(jiān)測、飲用水凈化、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活節(jié)水、農(nóng)業(yè)面源污染治理與防控、畜禽養(yǎng)殖污染防治、松花湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理等科技成果轉(zhuǎn)化與示范。協(xié)助和配合國家完成環(huán)保科技成果共享平臺建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，積極示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進適用技術(shù)。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與）

（五）創(chuàng)新環(huán)保服務(wù)。

1.加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過強化監(jiān)督監(jiān)管，加強行業(yè)組織和企業(yè)自理等方式，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場秩序，廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。推廣應(yīng)用先進適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快實施園區(qū)循環(huán)化改造，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)信息化廳、省法制辦等參與）

2.加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔(dān)、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會資本合作模式等。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核等環(huán)保服務(wù)業(yè)，逐步建立排污權(quán)交易制度。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務(wù)等新型治理方式。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)信息化廳等參與）

（六）促進多元融資。

1.加大政府投入。省財政加大對屬于省級事權(quán)的水環(huán)境保護項目支持力度。地方各級政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用分級予以必要保障。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）

2.鼓勵引導(dǎo)社會資本投入。積極推動設(shè)立融資擔(dān)?；?，推進環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，積極推廣ＰＰＰ模式，推行環(huán)境污染第三方治理。（省金融辦、中國人民銀行長春中心支行、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局等參與）

（七）加強宣傳監(jiān)督。

1.依法公開環(huán)境信息。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達標(biāo)情況等因素，逐步建立完善省和市（州）定期公布行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況機制。每年進行市（州）、長白山保護開發(fā)區(qū)、梅河口市、公主嶺市、琿春市水環(huán)境質(zhì)量排名；每年公布全省最差、最好的10個縣級城市名單。對水環(huán)境差的城市，經(jīng)整改后仍達不到要求的，取消其環(huán)境保護模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽稱號，并向社會公告。推進國控、省控重點排污單位管控，依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，主動接受監(jiān)督。研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點行業(yè)污染物排放強度、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生計生委、省工業(yè)信息化廳等參與）

2.加強社會監(jiān)督。建立政府、企事業(yè)單位、公眾定期溝通對話協(xié)商平臺，拓展暢通政府、企事業(yè)、公眾等利益相關(guān)方面參與決策的渠道，為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。鼓勵和發(fā)展民間的非盈利性、非政府性的環(huán)保團體，形成組織化的公眾參與和社會監(jiān)督形式。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮 “12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟，切實發(fā)揮環(huán)保社會組織在環(huán)境社會管理中的積極作用。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

3.構(gòu)建全民參與格局。充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)微信等大眾傳媒，采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的形式，深入開展環(huán)境保護宣傳教育活動，增強公民尊重自然、保護環(huán)境的意識，形成保護水環(huán)境的道德文化、價值觀念，樹立 “節(jié)水潔水、人人有責(zé) ”的行為準(zhǔn)則和人水和諧理念。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間機構(gòu)、志愿者開展工作。到2020年在全省綠色學(xué)校全面普及水資源、水環(huán)境保護和水情知識，建設(shè)吉林省青少年水資源保護教育展覽基地。倡導(dǎo)綠色消費新風(fēng)尚，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推行政府綠色采購，鼓勵公眾購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，主動與破壞水環(huán)境質(zhì)量行為說 “不”，營造愛護水環(huán)境的良好風(fēng)氣，共同為改善全省水環(huán)境質(zhì)量而努力。（省環(huán)保廳牽頭，省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省民政廳、省新聞出版廣電局等參與）

附件：1.吉林省重點流域水質(zhì)目標(biāo)清單

2.吉林省地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體清單

3.吉林省地級及以上城市集中式飲用水水源清單

4.吉林省地下水監(jiān)測點位水質(zhì)目標(biāo)清單

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/85101.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省