吉政辦發(fā)〔2015〕69號《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省地震局關于加強縣（市、區(qū)）防震減災基礎工作指導意見的通知》

《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省地震局關于加強縣（市、區(qū)）防震減災基礎工作指導意見的通知》








吉政辦發(fā)〔2015〕69號

吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)

省地震局關于加強縣（市、區(qū)）防震減災

基礎工作指導意見的通知

吉政辦發(fā)〔2015〕69號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省地震局《關于加強縣（市、區(qū)）防震減災基礎工作的指導意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

吉林省人民政府辦公廳

2015年12月8日

關于加強縣（市、區(qū)）防震減災

基礎工作的指導意見

省地震局

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號）、《吉林省人民政府關于進一步加強防震減災工作的意見》（吉政發(fā)〔2010〕21號）和《中國地震局關于加強市縣防震減災工作的指導意見》（中震防發(fā)〔2010〕96號）、《中國地震局關于加強基層防震減災示范工作的通知》（中震防發(fā)〔2013〕47號）、《中國地震局關于加強城市防震減災能力建設工作的指導意見》（中震防發(fā)〔2013〕70號）以及2015年吉林省防震抗震減災工作領導小組會議精神，進一步加強縣（市、區(qū)）防震減災基礎工作，全面提升我省防震減災整體能力，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以提高縣（市、區(qū)）防震減災能力為目標，全面落實基層地震監(jiān)測、震害防御和地震應急與救援等基礎工作，完善部門協(xié)調機制，構建社會高度關注、民眾廣泛參與的防震減災社會基礎，培養(yǎng)典型，樹立樣板，帶動全省縣（市、區(qū)）防震減災基礎工作穩(wěn)步發(fā)展。

二、總體要求和工作目標

（一）總體要求。在各方面的共同努力下，各縣（市、區(qū)）形成健全的防震減災制度體系和完善的經(jīng)費保障機制。新建、改建、擴建工程全部達到抗震設防要求，區(qū)域內抗震設防薄弱環(huán)節(jié)基本消除，防震減災知識得到基本普及?？h（市、區(qū)）政府及各部門、學校、廠礦企業(yè)均建立地震應急預案體系，并開展經(jīng)常性的應急演練，擁有規(guī)模不等的救援隊伍和經(jīng)過培訓的志愿者隊伍。轄區(qū)內有一種以上地震觀測手段，有覆蓋全區(qū)域的災情速報、宏觀異常觀測和掌握防震減災基本知識的群測群防人員?？h（市、區(qū)）防震減災各方面能力適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，減災實效顯著。

（二）工作目標。用3年的時間，建成一批符合《吉林省縣（市、區(qū)）防震減災基礎工作標準》（詳見附件，以下簡稱《工作標準》）的防震減災示范縣，位于重點監(jiān)視防御區(qū)的縣全部達到標準要求，爭取每個市（州）有一個縣（市、區(qū)）達到標準要求。在總結示范經(jīng)驗的基礎上，力爭用5年左右的時間在全省縣（市、區(qū)）全面推廣，使防震減災各項工作措施在各縣（市、區(qū)）全面落實，政府和社會民眾的防震減災意識明顯增強，達到抗御本地基本烈度地震的能力，即遭遇6級左右地震，建筑物基本不倒，人員基本無死亡，社會基本穩(wěn)定。

三、主要任務

（一）完善防震減災工作體系。

1.健全防震減災工作體制。各縣（市、區(qū)）政府要明確承擔地震工作職能的機構，充實完善地震工作隊伍。要建立防震減災工作領導小組制度，明確各成員單位的工作職責，加強防震減災工作的協(xié)同配合。

2.加強防震減災規(guī)劃管理。要結合本地區(qū)地震安全形勢，組織編制防震減災發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，確保防震減災事業(yè)發(fā)展和重點建設項目納入當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，并做好與其他相關規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌資源配置。要將防震減災事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費列入同級財政預算，并隨著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的提高逐步增長。

3.推進防震減災制度建設。各縣（市、區(qū)）政府及有關部門要依法履行防震減災法定職責，把防震減災制度建設作為建設法治政府的重要內容，制定本地區(qū)、本部門貫徹實施防震減災法律、法規(guī)的規(guī)范性文件。要建立健全地震工作機構行政執(zhí)法管理制度，推進依法行政，強化監(jiān)督檢查。

（二）落實地震監(jiān)測預報措施。

1.加強地震監(jiān)測預報能力建設。各縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內要有一種以上用于地震監(jiān)測預報的觀測手段，具有地震信息實時監(jiān)測和震情、災情速報能力。要設立地震監(jiān)測中心（或虛擬臺網(wǎng)中心）且具備與省地震信息傳輸系統(tǒng)相連接的信息渠道。落實地震監(jiān)測設施與地震觀測環(huán)境保護措施，劃定保護范圍，設置保護標志，發(fā)布保護公告，確保地震監(jiān)測環(huán)境不受破壞。

2.加強群測群防工作。要建立群測群防工作隊伍，完善群測群防工作機制，落實群測群防經(jīng)費。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處要配備防震減災助理員，每個村要配備宏觀異常觀測員，普遍開展地下水動態(tài)監(jiān)測和地震宏觀異常觀測。要建立完善的防震減災助理員工作職責和宏觀異常信息報送制度，并開展相應的業(yè)務培訓，不斷提高群測群防工作水平。

（三）落實地震災害工程性防御措施。

1.加強抗震設防要求監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）要將建設項目抗震設防要求管理納入基本建設管理程序。對重大建設工程要開展地震安全專門研究，并依據(jù)省地震局審定的抗震設防要求，進行抗震設計和施工。對學校、醫(yī)院以及城鄉(xiāng)社會福利機構等人員密集場所建設工程要按照有關規(guī)定提高一檔確定抗震設防要求，進行抗震設防。

2.提高農村民居和農村基礎設施抗震性能。要將農村建筑抗震設防管理納入村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，編制并印發(fā)農村民居地震安全工程實施方案，推進農村民居地震安全示范工程建設。要結合本地實際，組織設計并推廣使用地震安全農居設計與施工圖集，進行農村建筑工匠抗震施工培訓，通過開展地震科技下鄉(xiāng)、農村民居建筑抗震技術指導與服務、農村防震抗震知識宣傳普及等活動，逐步把建設安全家園變?yōu)檗r民群眾的自覺行動。

3.組織開展震害防御基礎研究工作。位于地震重點監(jiān)視防御區(qū)和抗震設防高烈度地區(qū)的縣（市、區(qū)）要積極開展地震小區(qū)劃、活動斷層探測、地震災害預測等震害防御基礎研究工作，并將研究成果應用于編制或者調整城市規(guī)劃與建設布局，有地震活動斷層的城市，要采取避讓措施。要對已經(jīng)建成的建（構）筑物進行抗震性能普查和鑒定，對未采取抗震設防措施或未達到抗震設防要求的，進行加固、改建或拆除。

（四）落實地震應急與救援措施。

1.完善抗震救災工作機制和應急預案體系。各縣（市、區(qū)）政府要建立抗震救災指揮機構，健全地震應急預案體系。政府和各部門、學校、醫(yī)院、商場、社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位等要制定本部門和行業(yè)的地震應急預案，并組織培訓和演練，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對預案進行修訂、補充和完善。同時，要定期開展地震應急志愿者隊伍的培訓和地震應急演練。

2.加強應急處置和救援能力建設。一是建立縣（市、區(qū)）地震現(xiàn)場應急指揮系統(tǒng)，購置衛(wèi)星電話、手持ＧＰＳ定位儀、發(fā)電機等現(xiàn)場辦公設備和地震現(xiàn)場工作人員野外宿營、用餐、照明、通信裝備。二是組建地震災害緊急救援和醫(yī)療搶救、交通搶修、電力搶修、水利搶修、通信搶修、衛(wèi)生防疫等專業(yè)緊急救援隊伍，并配備救援技術裝備和器材。三是依托民政救災應急物資儲備庫和大型超市建立地震應急物資儲備體系和應急物資儲備與調用機制，建立地震應急物資儲備目錄與臺賬。四是建立地震應急救援能力數(shù)據(jù)庫及鏟車、挖掘機、吊車、貨車等能夠用于應急救援的大型機械緊急征用機制。同時，要完善地震應急監(jiān)督檢查制度，定期開展地震應急工作檢查。

3.推進應急避難場所建設。組織編制縣級城市地震應急避難場所建設規(guī)劃，利用城市綠地、廣場、公園、學校操場、體育場館等建設具有安全避險、醫(yī)療救護、基本生存功能的地震應急避難場所，安裝指引標志，落實地震應急疏散通道。

（五）加強防震減災宣傳教育。

各縣（市、區(qū)）地震工作機構要制定年度防震減災宣傳教育工作計劃，組織開展群測群防人員防震減災知識培訓，充分發(fā)揮群測群防人員基層防震減災知識宣傳作用。要與廣播電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體建立防震減災宣傳機制，依靠現(xiàn)代化傳播手段，采取多種形式，廣泛深入開展防震減災宣傳教育。在重點做好 “5·12”防震減災宣傳周活動的基礎上，有計劃地組織開展防震減災宣傳教育進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村活動，通過創(chuàng)建防震減災科普示范學校、示范社區(qū)及科普教育基地的形式，確保中小學校每學期至少開展一次防震避震演練，為社會公眾提供普遍接受防震減災科普教育，基本掌握防震減災基礎知識、自救互救和避震避險技能的平臺，宣傳落實工程性防御措施，提高企業(yè)抗震能力和地震安全意識。結合農村民居地震安全工程建設，組織開展地震科技下鄉(xiāng)活動，通過張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳手冊、播放宣傳片、舉辦地震科普講座等方式，推動防震減災知識進村入戶，達到家喻戶曉。

各縣（市、區(qū)）要建立地震信息報道、地震新聞發(fā)布、地震應急宣傳制度與協(xié)調機制，制定應對地震謠傳、誤傳事件工作預案，確定新聞發(fā)布人。

四、保障措施

（一）提高認識，加強領導。縣（市、區(qū)）防震減災基礎工作由各市（州）、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一領導，省地震局給予積極指導。開展縣（市、區(qū)）防震減災基礎工作所需經(jīng)費由本級財政負擔，省地震局提供技術指導，并給予部分專用設備支持。各級政府要充分認識加強防震減災基層基礎工作的必要性和重要性，立足于基層基礎，著眼于全面防御，強化憂患意識和責任意識，努力提高為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的地震安全保障能力。

（二）協(xié)調配合，形成合力。開展縣（市、區(qū)）防震減災基礎工作必須堅持政府統(tǒng)一領導、部門配合協(xié)調、社會廣泛參與的原則。各級地震工作部門要會同相關部門要認真組織編制實施方案，細化措施，落實保障條件，加強協(xié)調調度，抓好監(jiān)督檢查，努力提高工作實效。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、財政、民政、科技、水利、教育、公安、通信、衛(wèi)生計生、交通運輸、鐵路等部門和單位，要按照職責分工，各司其職，共同落實各項任務。通過開展縣（市、區(qū)）防震減災基礎工作，形成政府領導更加重視，部門之間更加協(xié)調，全社會更加關注，共同支持防震減災的社會氛圍。

（三）創(chuàng)新思路，講求實效。開展縣（市、區(qū)）防震減災基礎工作是適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提高全省防震減災整體能力和應對地震災害事件實戰(zhàn)能力的重要舉措。各級地震工作部門要把思想統(tǒng)一到高度關注震情變化、積極落實防御措施、顯著提高綜合能力上來，圍繞提高能力抓落實，以能否提高減災實效、能否滿足社會需求作為衡量工作的標準，為提高全省防震減災工作水平做好示范，積累經(jīng)驗。

（四）明確責任，抓好落實。省地震局將不斷加強對各級地震工作部門的指導與服務，積極會同省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門，通過材料審查、聽取匯報、實地檢查和綜合評分等形式，依據(jù)《工作標準》強化縣（市、區(qū)）防震減災基礎工作考核，并對考核結果予以通報?；鶎拥卣鸸ぷ鞑块T要主動梳理工作任務和法定職責，主動建議政府明確相關部門的任務和責任，確定階段目標和完成時限，建立協(xié)調和檢查制度，抓好各項措施的落實。

附件：吉林省縣（市、區(qū)）防震減災基礎工作標準

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本文關鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省