吉政辦發(fā)〔2015〕66號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進高速公路建設(shè)的意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進高速公路建設(shè)的意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕66號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進

高速公路建設(shè)的意見

吉政辦發(fā)〔2015〕66號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為確保完成我省 “十三五 ”高速公路建設(shè)目標(biāo)，推動全省高速公路建設(shè)和籌融資體制機制改革，全面建設(shè)國家高速公路網(wǎng)（以下簡稱國高網(wǎng)）項目和省級高速公路網(wǎng)（以下簡稱省高網(wǎng)）重點項目，為融入 “一帶一路 ”戰(zhàn)略、促進新一輪老工業(yè)基地振興提供強大支撐和保障，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、重大意義

高速公路是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施，是擴大內(nèi)需和穩(wěn)增長的重要支撐。我省高速公路發(fā)展在全國相對滯后，省際間大通道仍未全面貫通，通邊達海的戰(zhàn)略通道尚未完全形成，隨著土地、環(huán)境等資源的剛性約束不斷增強，發(fā)展任務(wù)緊迫而艱巨。“十三五 ”是我省全面建成小康社會、完成脫貧攻堅任務(wù)、推進新一輪老工業(yè)基地振興取得新突破的關(guān)鍵時期，也是完善綜合交通運輸體系特別是補齊高速公路短板的關(guān)鍵時期。全省上下要統(tǒng)一思想，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，合力攻堅，通過大力推進改革，破解融資難題，全力完成高速公路建設(shè)任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

“十三五 ”高速公路建設(shè)目標(biāo)是：“加快實現(xiàn)縣（市）通高速，推進高速公路集中成網(wǎng)。到2020年，高速公路通車里程達到4000公里以上，省際間的5條縱向通道全部建成，基本形成 ‘五縱、四射、三橫 ’高速公路網(wǎng) ”。規(guī)劃建設(shè)高速公路2340公里，在確保建成9個續(xù)建項目775公里的基礎(chǔ)上，新開工13個項目1565公里。

三、建設(shè)模式

按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、省地聯(lián)動、利益共享、投資共擔(dān) ”的原則，我省 “十三五 ”期間規(guī)劃建設(shè)的高速公路項目，由省和市（州）、縣（市）政府共同籌資建設(shè)。按照建設(shè)項目在路網(wǎng)中的功能作用，分別由省交通運輸廳和各地政府作為推進主體。

（一）省地共建。國高網(wǎng)項目由省交通運輸廳作為推進主體，負責(zé)籌集主要建設(shè)資金和項目管理。沿線市（州）、縣（市）政府承擔(dān)征地拆遷費用，并負責(zé)在規(guī)定時限內(nèi)，完成征地拆遷所涉及的全部工作。

（二）省補地建。省高網(wǎng)項目由市（州）、縣（市）政府作為推進主體，負責(zé)項目的籌資、建設(shè)和管理。省財政給予適當(dāng)補助。省直各相關(guān)部門配合完成項目前期各項工作，做好行業(yè)監(jiān)管。

（三）政府與社會資本合作（ＰＰＰ）。要積極探索ＰＰＰ模式實施項目，根據(jù)項目的不同特點，可分別采取建設(shè)-經(jīng)營-移交（ＢＯＴ）、ＢＯＴ＋政府補貼、轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-移交（ＴＯＴ）、改建?經(jīng)營-移交（ＲＯＴ）等方式。省交通運輸廳和各地政府作為推進主體，要做好實施方案編制和報審工作；省發(fā)展改革委負責(zé)協(xié)調(diào)和支持ＰＰＰ項目的核準(zhǔn)工作；省財政廳負責(zé)項目實施方案編制指導(dǎo)及物有所值評價和財政承受能力論證工作。

四、政策扶持

（一）加大財政支持力度。對 “十三五 ”期間新開工建設(shè)的高速公路項目，省財政通過資本金補助及貼息給予支持。

省高速公路集團有限公司（以下簡稱吉高集團）通過銀行貸款方式，籌集的省地共建項目建設(shè)資金，省財政按人民銀行公布的當(dāng)期基準(zhǔn)利率給予運營期10年的貼息；地方政府落實征地拆遷資金有困難的，省財政可通過地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金幫助籌措，并對轉(zhuǎn)貸資金按當(dāng)期發(fā)行時限和利率給予貼息。

省財政對省補地建項目，在建設(shè)期內(nèi)按資本金的50%（總投資的10%）給予投資補助；地方政府所承擔(dān)50%資本金（總投資的10%）籌集有困難的，省財政可通過地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金幫助籌措，并對轉(zhuǎn)貸資金按當(dāng)期發(fā)行時限和利率給予貼息。

繼續(xù)加大預(yù)算資金和地方政府債券資金對高速公路建設(shè)的支持力度。省財政廳、省金融辦、省國開行等部門要幫助省交通運輸廳大力推進交通債務(wù)置換和債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過 “高息變低息、短貸變長貸 ”等措施，騰出更多債務(wù)空間，降低融資財務(wù)成本，緩解 “十三五 ”期間債務(wù)償還壓力。

（二）增強交通企業(yè)融資能力。充分發(fā)揮吉高集團對在建、運營高速公路進行ＰＰＰ改造和新開工國高網(wǎng)項目的主體作用。省政府將根據(jù)需要對吉高集團融資增信予以支持，以提升其整體信用等級。省交通運輸廳可將現(xiàn)有高速公路資產(chǎn)整體注入吉高集團，壯大企業(yè)資產(chǎn)實力，并將符合條件的高速公路建設(shè)財政補助資金（含貼息）撥付吉高集團，增加企業(yè)現(xiàn)金流。在資產(chǎn)、資金注入及運營過程中，要按照有關(guān)規(guī)定落實國家稅收等優(yōu)惠政策，以提高其利潤水平。

（三）鼓勵對資源和資產(chǎn)進行開發(fā)利用。各地政府應(yīng)充分利用轄區(qū)內(nèi)的國有土地、林地等有效資源和資產(chǎn)進行融資，在符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制的前提下，利用本地區(qū)新（改）建交通樞紐周邊、高速公路出口及連接線兩側(cè)國有土地進行開發(fā)，以地產(chǎn)開發(fā)增值等作為建設(shè)資金來源，吸引社會資本參與高速公路建設(shè)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門和各級政府研究解決高速公路建設(shè)中的重大問題和項目推進工作。

（二）落實各部門推進項目審批責(zé)任。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、林業(yè)等各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，積極主動與國家對口部委溝通協(xié)調(diào)，破解難題，全力推進高速公路建設(shè)項目審批工作。

（三）落實各地政府職責(zé)。市（州）、縣（市）政府作為公路建設(shè)征拆工作的責(zé)任主體，要建立征拆管理機制，落實相關(guān)部門責(zé)任，根據(jù)項目建設(shè)時間要求，依法合規(guī)完成征拆工作并籌集落實征地拆遷費用。要嚴格公路建設(shè)用地控制，及時發(fā)布征拆公告，對公路建筑控制區(qū)以內(nèi)違章建筑物、構(gòu)筑物及隨意改變土地性質(zhì)和擅自出讓轉(zhuǎn)讓、征拆公告發(fā)布后在擬建公路界內(nèi)搶建的房屋、設(shè)施和搶種的樹木以及農(nóng)作物，一律不予補償，無償拆除。要及時妥善處理影響工程建設(shè)突發(fā)問題，維護社會穩(wěn)定。各級政府及相關(guān)職能部門要依法維護項目投資人和施工單位的合法權(quán)益，嚴肅查處干擾、影響工程建設(shè)的單位和個人，營造合力推進高速公路建設(shè)的良好環(huán)境。

（四）加強績效考核與督查。省政府將市（州）、縣（市）政府完成高速公路建設(shè)任務(wù)情況，列入績效管理考評范圍。對大力支持高速公路建設(shè)、確保項目順利推進的市（州）、縣（市）給予交通項目投資傾斜支持。對嚴重影響項目建設(shè)的，減少或暫緩安排交通基礎(chǔ)設(shè)施省級和中央投資。省政府督查室要對高速公路建設(shè)中的資金、優(yōu)惠政策落實情況以及征拆等重大事項實行經(jīng)常性督查，凡因工作不力、沒有按期完成工作任務(wù)的，要限期整改；省監(jiān)察廳要依法依規(guī)對有關(guān)部門履行職責(zé)情況進行監(jiān)督，嚴肅查處失職瀆職等違紀(jì)行為，并按照相關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究；省審計廳要定期對高速公路建設(shè)項目資金使用情況進行跟蹤審計，確保?？顚Ｓ谩?br />
吉林省人民政府辦公廳

2015年12月11日

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