吉政辦發(fā)〔2015〕39號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕39號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快

新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2015〕39號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號），推動我省新能源汽車推廣應(yīng)用工作，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)發(fā)展純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車和燃料電池汽車，以市場主導(dǎo)和政府扶持相結(jié)合，建立長期穩(wěn)定的新能源汽車發(fā)展政策體系，堅(jiān)決破除地方保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范新能源汽車市場秩序，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快培育市場，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）推動公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用。

1.擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模。各市（州）要在公交車、出租車等城市客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，在制定機(jī)動車更新計(jì)劃時(shí)，逐步提高新能源汽車運(yùn)營比重。新能源汽車推廣應(yīng)用城市新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%。（牽頭部門：省工業(yè)信息化廳，配合部門：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省財(cái)政廳）

2.推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位使用新能源汽車。2015-2016年，省直機(jī)關(guān)和新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車不低于當(dāng)年配備更新車輛總量的30%，以后逐年擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。企事業(yè)單位應(yīng)積極采取租賃和完善充電設(shè)施等措施，鼓勵本單位職工購買使用新能源汽車。（牽頭部門：省管局，配合部門：省財(cái)政廳）

（二）加快充電設(shè)施建設(shè)。

1.制定充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。各市（州）根據(jù)新能源汽車推廣應(yīng)用需要，對本地充電設(shè)施發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃。鼓勵社會資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，利用城市現(xiàn)有場地和設(shè)施，推進(jìn)充電設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完善充電設(shè)施布局。電網(wǎng)企業(yè)要做好相關(guān)電力基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和充電設(shè)施報(bào)裝增容服務(wù)等工作。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)信息化廳、省電力公司）

2.完善城市規(guī)劃和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。各市（州）要將充電設(shè)施建設(shè)和配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與改造納入城市規(guī)劃，完善相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建筑物配建停車場、城市公共停車場預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)條件的要求和比例。加快形成以使用者居住地、駐地停車位（基本車位）配建充電設(shè)施為主體，以城市公共停車位、路內(nèi)臨時(shí)停車位配建充電設(shè)施為輔助，以城市充電站、換電站為補(bǔ)充，數(shù)量適度超前、規(guī)劃布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省電力公司）

3.落實(shí)國家充電設(shè)施用地政策。鼓勵在現(xiàn)有停車場（位）等現(xiàn)有建設(shè)用地上設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施。通過設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施的，可保持現(xiàn)有建設(shè)用地已設(shè)立的土地使用權(quán)及用途不變。在符合規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有建設(shè)用地新建充電站的，可采用協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。政府供應(yīng)獨(dú)立新建的充電站用地，其用途按城市規(guī)劃確定的用途管理，應(yīng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓或租賃方式供應(yīng)土地，可將建設(shè)要求列入供地條件，底價(jià)確定可考慮政府支持的要求。供應(yīng)其他建設(shè)用地需配建充電設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件，依法妥善處理充電設(shè)施使用土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。嚴(yán)格充電站的規(guī)劃布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理。嚴(yán)格充電站用地改變用途管理，確需改變用途的，應(yīng)依法辦理規(guī)劃和用地手續(xù)。（責(zé)任部門：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

4.落實(shí)充電價(jià)格政策。按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于電動汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1668號）中明確提出的各類充電設(shè)施電價(jià)和服務(wù)收費(fèi)有關(guān)規(guī)定，落實(shí)我省扶持性電價(jià)政策，制定服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門：省物價(jià)局，配合部門：省電力公司）

（三）積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式。

1.加快售后服務(wù)體系建設(shè)。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)要提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平，確保新能源汽車安全運(yùn)行。鼓勵和支持社會資本進(jìn)入新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、整車租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域。各市（州）政府可通過給予特許經(jīng)營權(quán)等方式保護(hù)投資主體初期利益，商業(yè)場所要將充電費(fèi)、服務(wù)費(fèi)與停車收費(fèi)相結(jié)合給予優(yōu)惠，個人擁有的充電設(shè)施也可對外提供充電服務(wù)，相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由各市（州）政府研究制定。落實(shí)國家動力電池回收利用政策，促進(jìn)廢舊動力電池回收。（牽頭部門：省工業(yè)信息化廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省物價(jià)局、省電力公司）

2.建立 “互聯(lián)網(wǎng)＋新能源汽車 ”的運(yùn)營模式。不斷提高現(xiàn)代信息技術(shù)在新能源汽車商業(yè)運(yùn)營模式創(chuàng)新中的應(yīng)用水平，鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與新能源汽車技術(shù)研發(fā)和運(yùn)營服務(wù)，加快智能電網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，為新能源汽車推廣應(yīng)用帶來更多便利和實(shí)惠。（牽頭部門：省工業(yè)信息化廳，配合部門：省發(fā)展改革委）

（四）進(jìn)一步完善政策體系。

1.完善新能源汽車推廣補(bǔ)貼政策。落實(shí)國家推廣新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策，爭取國家配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎勵資金。研究制定我省及地方新能源汽車推廣應(yīng)用和充電設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持政策。（牽頭部門：省財(cái)政廳，配合部門：省科技廳、省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委）

2.落實(shí)新能源汽車稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局工業(yè)和信息化部關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》（公告2014年第53號），對純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅；落實(shí)《中華人民共和國車船稅法》及其實(shí)施條例和汽車消費(fèi)稅政策。（責(zé)任部門：省國稅局、省地稅局）

3.多渠道籌集支持新能源汽車發(fā)展資金。建立長期穩(wěn)定的發(fā)展新能源汽車的資金來源，重點(diǎn)用于支持新能源汽車技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)測試和推廣應(yīng)用。（牽頭部門：省財(cái)政廳，配合部門：省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委）

4.完善新能源汽車金融服務(wù)體系。鼓勵省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)基于商業(yè)可持續(xù)原則，建立適應(yīng)新能源汽車行業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評審制度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足新能源汽車生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的融資需求。支持符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵汽車金融公司發(fā)行金融債券，開展信貸資產(chǎn)證券化，增加其支持個人購買新能源汽車的資金來源。（責(zé)任部門：省金融辦）

5.實(shí)行差異化的交通管理政策。各市（州）為緩解交通擁堵采取或?qū)⒁扇C(jī)動車限購、限行措施時(shí)，在條件允許范圍內(nèi)，可對新能源汽車實(shí)行差異化管理，對新能源汽車通行給予便利。執(zhí)行國家對新能源汽車獨(dú)立分類注冊登記，便于新能源汽車的稅收和保險(xiǎn)分類管理。在機(jī)動車行駛證上標(biāo)注新能源汽車類型，便于執(zhí)法管理中有效識別區(qū)分。（責(zé)任部門：省公安廳）

（五）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

1.加大科技攻關(guān)支持力度。配合國家科技計(jì)劃，積極組織地方新能源汽車企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)的科技攻關(guān)，不斷完善我省新能源汽車科技創(chuàng)新體系建設(shè)。（責(zé)任部門：省科技廳）

2.組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程。支持企業(yè)申報(bào)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目。組織開展新能源汽車及關(guān)鍵部件的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，支持整車企業(yè)加快開發(fā)適應(yīng)市場需求、有競爭力的新能源汽車產(chǎn)品，滿足推廣應(yīng)用需要；支持企業(yè)開展新能源汽車關(guān)鍵部件的研發(fā)，鼓勵開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)，加快突破核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)為整車配套；支持企業(yè)研發(fā)和檢測能力建設(shè)，加快建立我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。支持建立省內(nèi)行業(yè)性新能源汽車技術(shù)支撐平臺，提高新能源汽車技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)測試和運(yùn)營服務(wù)水平。（牽頭部門：省工業(yè)信息化廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

三、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）充分發(fā)揮各級政府的組織推動作用。各地要建立由主要負(fù)責(zé)部門牽頭、各職能部門參加的新能源汽車推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，制定新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)劃、實(shí)施方案和工作計(jì)劃，明確工作要求和時(shí)間進(jìn)度，抓好落實(shí)工作。

（二）積極推進(jìn)省級職能部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省新能源汽車產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組負(fù)責(zé)全省新能源汽車推廣應(yīng)用工作，并建立以省工業(yè)信息化廳為牽頭單位，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省國稅局、省管局、省能源局、省物價(jià)局、省金融辦、省電力公司參加的省新能源汽車推廣應(yīng)用工作聯(lián)席會議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決新能源汽車推廣應(yīng)用中的重大問題，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，加快推動新能源汽車推廣應(yīng)用。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督。各有關(guān)部門和新聞媒體要通過多種形式大力宣傳新能源汽車對降低能源消耗、減少污染物排放的重大作用，組織業(yè)內(nèi)專家解讀新能源汽車的綜合成本優(yōu)勢。通過媒體宣傳，提高全社會對新能源汽車的認(rèn)知度和接受度，形成有利于新能源汽車消費(fèi)的氛圍。

吉林省人民政府辦公廳

2015年7月28日

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