吉政辦發(fā)〔2015〕35號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕35號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)

旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2015〕35號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分解表的通知》（國(guó)辦函〔2014〕121號(hào)）以及《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的意見》（吉發(fā)〔2014〕13號(hào)）精神，促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，加快把旅游業(yè)建設(shè)成我省新的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力

（一）深化旅游業(yè)改革開放。

1.開展旅游綜合改革試點(diǎn)，支持各地以機(jī)制創(chuàng)新突破體制障礙，在培育新興旅游業(yè)態(tài)、推進(jìn)景區(qū)管理一體化改革、建立旅游綜合執(zhí)法機(jī)制、加強(qiáng)旅游區(qū)域合作、優(yōu)化旅游公共服務(wù)等方面先行先試，形成有利于旅游業(yè)綜合協(xié)調(diào)管理的體制機(jī)制和政策支撐體系。

2.圍繞落實(shí) “一帶一路 ”國(guó)家戰(zhàn)略，打造 “一帶一路 ”吉林旅游版，構(gòu)建我省 “向東延伸、向西拓展、向北聯(lián)接、向南發(fā)展”的旅游發(fā)展格局。向東擴(kuò)大延伸至韓國(guó)、日本，實(shí)現(xiàn)吉林省通江達(dá)海，打通 “海上絲綢之路 ”的目標(biāo)；向西與內(nèi)蒙古、黑龍江合作，拓寬對(duì)蒙古、俄羅斯交往渠道，開發(fā) “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；向北與黑龍江各地聯(lián)接，深化務(wù)實(shí)合作；向南輻射我國(guó)南方各省市，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.推進(jìn)圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)，建立開發(fā)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，編制建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推動(dòng)實(shí)施，推進(jìn)長(zhǎng)吉圖旅游業(yè)發(fā)展一體化戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)圖們江東北亞陸海聯(lián)運(yùn)環(huán)海郵輪游、圖們江出海游項(xiàng)目實(shí)施。通過旅游業(yè)率先崛起和突破，打通我省長(zhǎng)吉圖重要出口，助推長(zhǎng)吉圖一體化發(fā)展。

4.加快協(xié)調(diào)推進(jìn)邊境旅游國(guó)際項(xiàng)目合作開發(fā)，積極支持和鼓勵(lì)旅游企業(yè)組織邊境旅游業(yè)務(wù)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)邊境游和外商投資旅行社的規(guī)模和數(shù)量。支持琿春市、圖們市、臨江市、集安市等地邊境沿江城鎮(zhèn)建設(shè)游輪碼頭，開發(fā)旅游產(chǎn)品。

5.協(xié)調(diào)制定外國(guó)人入境過境旅游簽證便利化措施，積極推動(dòng)長(zhǎng)春市、延吉市等城市成為韓國(guó)、俄羅斯公民72小時(shí)過境免簽城市，統(tǒng)籌研究確定部分國(guó)家旅游團(tuán)入境免簽政策，為外國(guó)游客提供簽證和出入境便利，不斷提高簽證簽發(fā)、邊防檢查等出入境服務(wù)水平。

6.推動(dòng)將長(zhǎng)春市、延吉市以及琿春市、圖們市、和龍市、臨江市、集安市、長(zhǎng)白縣等地邊境城鎮(zhèn)納入境外游客購(gòu)物離境退稅區(qū)。探索新增入境口岸免稅店的可行性。

（二）推動(dòng)旅游區(qū)域一體化。

1.建立完善國(guó)內(nèi)國(guó)際區(qū)域旅游合作機(jī)制，形成互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。與東北亞各國(guó)建立區(qū)域旅游合作共同體；與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等主要客源地建立戰(zhàn)略性旅游合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作；積極發(fā)展與相鄰三省區(qū)旅游合作關(guān)系，推動(dòng)大東北區(qū)域旅游一體化發(fā)展。

2.整體推動(dòng) “大長(zhǎng)白山區(qū)域 ”旅游業(yè)發(fā)展。綜合推進(jìn) “大長(zhǎng)白山區(qū)域 ”旅游的產(chǎn)品線路包裝、客源市場(chǎng)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商品設(shè)計(jì)研發(fā)、服務(wù)體系構(gòu)筑、行業(yè)監(jiān)督管理等，圍繞資源整合、功能整合、力量整合、政策整合、鏈條整合，促進(jìn)區(qū)域旅游線路、市場(chǎng)、營(yíng)銷、管理等一體化。

二、拓展旅游發(fā)展空間

（三）積極發(fā)展休閑度假旅游。

1.各地政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮國(guó)民休閑度假需求，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，合理優(yōu)化布局，營(yíng)造居民休閑度假空間。強(qiáng)化國(guó)民休閑旅游場(chǎng)所等級(jí)評(píng)定，將其納入景區(qū)評(píng)定范圍。

2.增強(qiáng)旅游宣傳推廣深度和廣度，讓旅游進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)千家萬戶，實(shí)現(xiàn)旅游惠民。

3.引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。制定旅居全掛車上路通行政策措施。到2020年，建設(shè)完成40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的旅游營(yíng)地項(xiàng)目，初步形成覆蓋吉林省主要區(qū)域，系統(tǒng)完整，特色鮮明，功能齊全的旅游營(yíng)地體系。支持發(fā)展水上旅游、低空飛行旅游、城市慢行旅游等新業(yè)態(tài)旅游項(xiàng)目，加快形成特色化、精品化、高端化、多樣化的旅游產(chǎn)品體系，培育旅游品牌。

4.積極發(fā)展森林和水利生態(tài)旅游，重點(diǎn)扶持一批自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)等為代表的生態(tài)旅游景區(qū)。將自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)納入地方旅游發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)成我省旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

5.積極推進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展，鼓勵(lì)具有相應(yīng)資質(zhì)的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在休閑旅游場(chǎng)所開展中醫(yī)藥健康服務(wù)，推動(dòng)開發(fā)特色鮮明的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品。

（四）創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品。

1.優(yōu)化文化旅游市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與重點(diǎn)旅游目的地合作，規(guī)范整合會(huì)展活動(dòng)，發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應(yīng)，組織開展群眾參與性較強(qiáng)的文化旅游活動(dòng)，支持傳統(tǒng)戲劇的排練演出場(chǎng)所、傳統(tǒng)手工藝的傳習(xí)場(chǎng)所和傳統(tǒng)民俗活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。5年內(nèi)，在各市（州）、長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)景區(qū)完成10臺(tái)常態(tài)化駐場(chǎng)專場(chǎng)劇目演出，初步形成具有吉林文化特色的旅游藝術(shù)精品系列。

2.大力發(fā)展紅色旅游，加強(qiáng)紅色旅游項(xiàng)目建設(shè)力度和支持力度，逐步形成全省紅色旅游主題景區(qū)系統(tǒng)和教育基地體系。

（五）積極開展研學(xué)旅行。

1.將研學(xué)旅行、夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等作為青少年愛國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育的重要載體，納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇。在確保安全的基礎(chǔ)上建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)為主、初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國(guó)情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系。

2.支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，逐步完善旅游服務(wù)接待體系。

3.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，制定并實(shí)施研學(xué)旅行價(jià)格優(yōu)惠措施。

（六）發(fā)展老年旅游。

1.規(guī)范老年旅游服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各類景區(qū)加強(qiáng)老年旅游服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，配備齊全老年人、殘疾人出行輔助器具。5年內(nèi)，全部Ａ級(jí)景區(qū)實(shí)現(xiàn)老年人、殘疾人旅游無障礙，公園場(chǎng)所配備老年旅游、休閑、健身設(shè)施。

2.鼓勵(lì)和扶持旅游企業(yè)推出經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的老年旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供老年人養(yǎng)生度假服務(wù)，推動(dòng)形成一批專業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。

3.嚴(yán)格落實(shí)旅游景區(qū)門票針對(duì)老年人的優(yōu)惠措施，打破戶籍限制。

（七）擴(kuò)大旅游消費(fèi)。

1.規(guī)范整治旅游商品市場(chǎng)。傳承和弘揚(yáng)老字號(hào)品牌，加大老字號(hào)紀(jì)念品開發(fā)力度。大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)旅游街區(qū)、歷史文化街區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲、主題酒店等。

2.創(chuàng)新營(yíng)銷模式，建立銷售網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展電子商務(wù)和購(gòu)物旅游。鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)、平臺(tái)開發(fā)線上旅游商品，采用線上線下融合發(fā)展的模式，實(shí)現(xiàn)資源互通、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

（八）完善旅游公共服務(wù)。

1.推動(dòng)打造長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)為省內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)，引進(jìn)支線運(yùn)力，完善省內(nèi)干、支機(jī)場(chǎng)間的區(qū)域旅游快線產(chǎn)品。依托龍嘉、延吉、長(zhǎng)白山、通化四個(gè)機(jī)場(chǎng)，加密與主要客源地的航線，開發(fā)國(guó)際航線，減少國(guó)內(nèi)外主要盲點(diǎn)。支持低成本航空和旅游航空支線發(fā)展；鼓勵(lì)開展國(guó)內(nèi)旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。

2.支持增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列，完善火車站、高速列車、旅游專列的服務(wù)功能，支持對(duì)鐵路旅游團(tuán)隊(duì)實(shí)行優(yōu)惠政策。

3.推動(dòng)景區(qū)旅游道路、步行道、停車場(chǎng)、廁所、供水供電、應(yīng)急救援、游客信息服務(wù)，以及垃圾污水處理、安防消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3年內(nèi)，集中力量建成一批自然生態(tài)環(huán)境良好、功能完善、體系完備的精品景區(qū)和特色旅游目的地，重點(diǎn)景區(qū)健全交通集散體系。

4.制定旅游信息化標(biāo)準(zhǔn)，加快智慧旅游建設(shè)。在重點(diǎn)景區(qū)建立旅游數(shù)據(jù)中心，充分利用北斗衛(wèi)星地基增強(qiáng)系統(tǒng)，構(gòu)建智慧旅游綜合管理體系，增強(qiáng)我省景區(qū)服務(wù)綜合協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急突發(fā)事件處置能力。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心，加快推進(jìn)智慧旅游企業(yè)、景區(qū)建設(shè)。

5.建立景區(qū)門票預(yù)約制度，對(duì)景區(qū)游客進(jìn)行最大承載量控制。

6.加強(qiáng)旅游廁所建設(shè)和管理，3年內(nèi)全省新建3245座、改建擴(kuò)建2862座旅游廁所，全面提升公共服務(wù)水平，改善旅游環(huán)境。

（九）保障旅游安全。

1.加強(qiáng)旅游監(jiān)管，特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監(jiān)督檢查，對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等旅游場(chǎng)所特種設(shè)備定期開展安全檢測(cè)。

2.完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，組織旅游從業(yè)人員上崗前的安全風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)。旅行社、景區(qū)對(duì)參與高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的旅游者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，開展旅游安全科普知識(shí)宣傳和自救能力培訓(xùn)。景區(qū)、旅游飯店等要加強(qiáng)安全防護(hù)和消防設(shè)施建設(shè)。建立并落實(shí)突發(fā)事件和安全預(yù)警信息發(fā)布制度，納入各地統(tǒng)一的應(yīng)急體系。重點(diǎn)景區(qū)配備專業(yè)的醫(yī)療和救援隊(duì)伍。

（十）加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。

1.行業(yè)協(xié)會(huì)完善行業(yè)自律規(guī)則和機(jī)制，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，2016年底前形成旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信記錄體系。嚴(yán)格落實(shí)《依法治理全省旅游市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)方案（2015）》（吉旅監(jiān)管字〔2015〕6號(hào)），嚴(yán)厲打擊 “黑導(dǎo)游 ”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為，依法嚴(yán)肅查處串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等行為。實(shí)施出境旅游擔(dān)保金由旅游者、旅行社和銀行三方共同管理，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的消費(fèi)環(huán)境，同時(shí)引導(dǎo)旅游者文明消費(fèi)。

2.建立嚴(yán)重違法企業(yè) “黑名單 ”制度，加大曝光力度，完善違法信息發(fā)布機(jī)制。

3.推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)一步做好文明創(chuàng)建和文明旅游宣傳引導(dǎo)工作，加大景區(qū)文明旅游執(zhí)法力度，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。

4.利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費(fèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，體現(xiàn)公益性。所有景區(qū)都要在醒目位置公示門票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決制止各類變相漲價(jià)行為。

四、完善旅游發(fā)展政策

（十一）切實(shí)落實(shí)職工帶薪年休假制度。

1.鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。

2.在教學(xué)時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)?？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按規(guī)定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件。

（十二）加大政策支持。

1.各地政府要加大扶持旅游業(yè)發(fā)展的資金投入，推動(dòng)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金。現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金在分配使用時(shí)，對(duì)旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施給予重點(diǎn)支持。要將符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目納入到支持中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金的支持范圍。

2.新增旅游業(yè)用地要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，民營(yíng)旅游企業(yè)享受省政府出臺(tái)的民營(yíng)企業(yè)用地優(yōu)惠政策，為旅游配套的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合《劃撥用地目錄》的，可以通過劃撥方式供地。年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。進(jìn)一步細(xì)化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山和石漠化土地開發(fā)旅游項(xiàng)目的支持措施。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開辦旅游企業(yè)，修建旅游設(shè)施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。旅游企業(yè)納稅確有困難的，可以按照相關(guān)規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（十三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.鼓勵(lì)專家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加旅游志愿者活動(dòng)。把符合條件的旅游服務(wù)從業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。

2.建立健全導(dǎo)游評(píng)價(jià)制度，提高專業(yè)素質(zhì)和能力。落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步建立導(dǎo)游職級(jí)、服務(wù)質(zhì)量與報(bào)酬相一致的激勵(lì)機(jī)制。

各地政府和各有關(guān)部門要高度重視旅游業(yè)改革發(fā)展工作，針對(duì)本意見提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，按照責(zé)任分工（見附件），深入細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)，逐項(xiàng)分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。省發(fā)展改革委、省旅游局要定期匯總各地及有關(guān)部門任務(wù)落實(shí)、工作進(jìn)展情況，并展開督促檢查，促進(jìn)旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

吉林省人民政府辦公廳

2015年6月18日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省