吉政辦發(fā)〔2015〕43號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校教育教學(xué)改革促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校教育教學(xué)改革促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕43號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于深化高等學(xué)校教育教學(xué)改革

促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2015〕43號(hào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，各高校：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的決策部署，深化高等學(xué)校教育教學(xué)改革，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2015〕36號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，突出素質(zhì)教育，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注重分類施教，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以改革人才培養(yǎng)模式為突破，以完善條件和政策保障為支撐，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相融合，促進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)緊密結(jié)合，加快培養(yǎng)一批規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，不斷提高高等教育對(duì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的貢獻(xiàn)度，為吉林新一輪振興發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持育人為本，把深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為 “培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人 ”的重要任務(wù)擺在突出位置，確立先進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，把解決高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在的突出問題、培養(yǎng)短板作為深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的著力點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，把聚集高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要素與資源作為深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的保障，協(xié)同推進(jìn)，綜合施策。堅(jiān)持示范引領(lǐng)，把尊重教育教學(xué)規(guī)律和高校首創(chuàng)精神作為深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的自覺遵循，對(duì)高校的有益經(jīng)驗(yàn)和典型案例及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣。

（三）改革目標(biāo)。2015年起，全面深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。到2017年，科學(xué)先進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念在全省高校落地生根，形成完善的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系、服務(wù)體系和濃厚的校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。持續(xù)實(shí)施一批國家和省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，組織開展系列學(xué)科和技能競賽活動(dòng)。配齊配強(qiáng)一支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)專兼職結(jié)合的教師隊(duì)伍，建設(shè)一批省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)一批資源共享的慕課、視頻公開課等在線開放課程，形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果和典型案例，實(shí)現(xiàn)新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。到2020年，建立健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、結(jié)合實(shí)踐、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升，學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)，投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的學(xué)生顯著增加。

二、健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系

（一）將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)要求納入人才培養(yǎng)方案。高校要結(jié)合辦學(xué)定位、服務(wù)面向等及時(shí)修訂人才培養(yǎng)方案，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)要求納入專業(yè)教育、文化素質(zhì)教育以及就業(yè)指導(dǎo)教育，并納入教學(xué)計(jì)劃和學(xué)分體系。把創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力作為評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。支持有條件的高校面向全體學(xué)生開設(shè)不少于32學(xué)時(shí)的 “創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ) ”課程，開發(fā)、開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類選修課程（含實(shí)踐課程），到2017年，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育全覆蓋。

（二）健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。高校要根據(jù)人才培養(yǎng)定位和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)要求，調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，促進(jìn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合，挖掘和充實(shí)各類專業(yè)課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，在傳授專業(yè)知識(shí)過程中加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。要面向全體學(xué)生開發(fā)開設(shè)研究方法、學(xué)科前沿、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的必修課和選修課，納入學(xué)分管理，建設(shè)依次遞進(jìn)、有機(jī)銜接、科學(xué)合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程群。2016年起，重點(diǎn)建設(shè)100門左右普適性好、理論聯(lián)系實(shí)際、特色鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，立項(xiàng)建設(shè)20門左右特色鮮明、共享度高、互動(dòng)性強(qiáng)、教學(xué)內(nèi)容可視性好的在線開放課程。建立在線開放課程學(xué)習(xí)認(rèn)證和學(xué)分認(rèn)定制度。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教材建設(shè)。鼓勵(lì)高校依據(jù)自身辦學(xué)定位，深入開發(fā)具有學(xué)校特點(diǎn)和專業(yè)、行業(yè)特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教材，并在教學(xué)實(shí)踐中不斷更新、完善。重點(diǎn)支持學(xué)科帶頭人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)教師、企業(yè)家、管理學(xué)家、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)工作者等聯(lián)合編寫一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心課程教材。引進(jìn)一批具有科學(xué)性、先進(jìn)性、適用性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重點(diǎn)教材。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教材列入教材建設(shè)規(guī)劃，納入優(yōu)秀教材評(píng)審范圍。到2020年，形成適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)需要的教材編選體系。

（四）改革教學(xué)方法和考核方式。高校要廣泛開展啟發(fā)式、討論式、參與式教學(xué)，擴(kuò)大小班化教學(xué)覆蓋面。鼓勵(lì)學(xué)生參加教師科研項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)并納入學(xué)分管理。推動(dòng)教師把國際前沿學(xué)術(shù)發(fā)展、最新研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入課堂教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生的批判性和創(chuàng)造性思維，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)靈感。支持高校運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，掌握不同學(xué)生學(xué)習(xí)需求和規(guī)律，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供更加豐富多樣的教育資源。改革考試考核內(nèi)容和方式，增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)考核權(quán)重，注重考查學(xué)生運(yùn)用知識(shí)分析、解決問題的能力，探索非標(biāo)準(zhǔn)答案考試。

（五）改革教學(xué)和學(xué)籍管理制度。高校要設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，探索將學(xué)生開展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學(xué)分，將學(xué)生參與課題研究、項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)認(rèn)定為課堂學(xué)習(xí)。對(duì)積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育及學(xué)科技能競賽活動(dòng)的學(xué)生可給予一定的學(xué)分，并可作為學(xué)生評(píng)優(yōu)、表彰等重要條件。為有意愿有潛質(zhì)的學(xué)生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計(jì)劃，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案和成績單，客觀記錄并量化評(píng)價(jià)學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)情況。優(yōu)先支持參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)。實(shí)施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

（一）完善學(xué)科專業(yè)設(shè)置、畢業(yè)生就業(yè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供需預(yù)警機(jī)制。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需年度報(bào)告制度。探索建立需求導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)類型調(diào)整新機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求緊密對(duì)接。2015年起，定期發(fā)布我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)信息、大學(xué)畢業(yè)生 “紅黃綠牌 ”專業(yè)名單、全省高校專業(yè)布點(diǎn)前十位專業(yè)名單、就業(yè)率后十位專業(yè)名單、在校生人數(shù)前十位專業(yè)名單、年度招生人數(shù)前十位專業(yè)名單等數(shù)據(jù)信息。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)人才需求情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

（二）探索建立協(xié)同育人新機(jī)制。深入實(shí)施系列 “卓越計(jì)劃”、科教結(jié)合協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃等，逐步建立校校、校企、校地、校所以及國際合作的協(xié)同育人機(jī)制。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)驗(yàn)班改革試點(diǎn)，積極吸引社會(huì)資源和國外優(yōu)質(zhì)教育資源投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。探索建立跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)由學(xué)科專業(yè)單一型向多學(xué)科融合型轉(zhuǎn)變。2017年起，全省高校打通一級(jí)學(xué)科或?qū)I(yè)類下相近學(xué)科專業(yè)的基礎(chǔ)課程，開設(shè)跨學(xué)科專業(yè)的交叉課程。

四、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐

（一）加強(qiáng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源建設(shè)與使用。進(jìn)一步加強(qiáng)高校專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)業(yè)工作室、工程訓(xùn)練中心、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、實(shí)習(xí)訓(xùn)練中心等實(shí)踐資源建設(shè)，積極創(chuàng)造條件向全體在校生開放。推進(jìn)信息技術(shù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)深度融合，利用互聯(lián)網(wǎng)整合建設(shè)立體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)資源庫，為學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源自主學(xué)習(xí)平臺(tái)。鼓勵(lì)高校設(shè)立配備有必要工具和材料的 “創(chuàng)新屋 ”。統(tǒng)籌安排教師指導(dǎo)學(xué)生安全有效地使用校內(nèi)實(shí)踐資源。2015年起，建立省級(jí)以上各類研究基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技園開放情況臺(tái)賬制度，將開放使用情況納入評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐基地。鼓勵(lì)有條件的高校依托自身優(yōu)質(zhì)教學(xué)及實(shí)訓(xùn)資源創(chuàng)建高水平、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作室，通過特色軟硬件資源搭建與仿真環(huán)境設(shè)計(jì)，為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)仿真模擬、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和與企業(yè)家交流的平臺(tái)。支持高校充分利用和依托大學(xué)科技園、軟件園、產(chǎn)業(yè)園、就業(yè)基地、實(shí)習(xí)基地等現(xiàn)有條件建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。2015年起，建立一批省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地、校外實(shí)踐教育基地、創(chuàng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地和職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地。

（三）大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。最大限度地盤活利用國家高新區(qū)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器，以及高校、院所已有的有利條件，優(yōu)化和完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營機(jī)制。加強(qiáng)新型孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)，借鑒創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合政府有關(guān)部門，合作共建一批適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)與大企業(yè)聯(lián)合建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺(tái)，支持與社會(huì)力量聯(lián)合舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，催生一批具有新服務(wù)、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化 “六新 ”特征的新型孵化機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的孵化培育體系。

（四）構(gòu)建 “大創(chuàng)計(jì)劃 ”和學(xué)科競賽三級(jí)實(shí)施體系。建立國家級(jí)、省級(jí)、校級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃及學(xué)科和技能競賽三級(jí)實(shí)施體系。積極完善 “大創(chuàng)計(jì)劃 ”、學(xué)科和技能競賽項(xiàng)目開展模式，建立教研結(jié)合、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、多部門協(xié)同的實(shí)施格局。高校要根據(jù)“大創(chuàng)計(jì)劃 ”和學(xué)科競賽的具體內(nèi)容，針對(duì)不同專業(yè)課程教學(xué)要求和不同年級(jí)課程開設(shè)情況，分類分層組織，擴(kuò)大學(xué)生參與覆蓋面，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的育人作用。2015年起，每年重點(diǎn)組織10項(xiàng)左右國家級(jí)學(xué)科競賽（吉林分賽區(qū)），20項(xiàng)左右省級(jí)學(xué)科競賽，推薦800項(xiàng)左右國家級(jí) “大創(chuàng)計(jì)劃 ”項(xiàng)目，遴選2000項(xiàng)左右省級(jí) “大創(chuàng)計(jì)劃 ”項(xiàng)目。

五、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)

（一）配齊配強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)專職教師隊(duì)伍。高校要進(jìn)一步明確全體教師在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的職責(zé)，加快提升教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育能力。鼓勵(lì)和支持專業(yè)課教師通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)型為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師。要以高校輔導(dǎo)員、就業(yè)指導(dǎo)教師、相關(guān)學(xué)科專業(yè)教師為主體，按照學(xué)生人數(shù)以及實(shí)際教學(xué)任務(wù)，合理配備一定數(shù)量和較高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)專職教師。支持高校積極聘請企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)人士和專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師，承擔(dān)一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)任務(wù)。2017年起，全省高校均要設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教研室，有序開展教學(xué)和理論研究工作。

（二）加快建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度。高校要統(tǒng)籌教學(xué)科研資源及師資力量，為有意愿進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生選配至少一名專門指導(dǎo)教師，有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)政策指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)技能輔導(dǎo)，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。支持高校聘請知名科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資人等各行各業(yè)優(yōu)秀人才，擔(dān)任專業(yè)課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課授課或指導(dǎo)教師。建立全省高校優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師管理規(guī)范。提倡有條件的指導(dǎo)教師為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金及技術(shù)支持。到2020年，形成一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師指導(dǎo)能力建設(shè)。將提高高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識(shí)和能力作為崗前培訓(xùn)、課程輪訓(xùn)、骨干研修的重要內(nèi)容，建立相關(guān)專業(yè)教師、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉制度。定期組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師教學(xué)能力提升培訓(xùn)班和研討會(huì)，支持專業(yè)教師、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)教師積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面的理論和案例研究。完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和績效考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的考核評(píng)價(jià)，將指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果作為教師職稱評(píng)審和績效考核的重要內(nèi)容，建立定期考核、淘汰制度。加快完善高?？萍汲晒幹煤褪找娣峙錂C(jī)制，支持教師以對(duì)外轉(zhuǎn)讓、合作轉(zhuǎn)化、作價(jià)入股、自主創(chuàng)業(yè)等形式將科技成果產(chǎn)業(yè)化，并鼓勵(lì)帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

六、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策保障體系

（一）降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻。釋放商事制度改革紅利。允許大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)和電子商務(wù)專營企業(yè)將住所（經(jīng)營場所）登記為眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)地址，實(shí)行 “一址多照 ”“一照多址 ”。允許眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)擴(kuò)大經(jīng)營范圍，實(shí)行 “非禁即入 ”。允許在創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化機(jī)構(gòu)內(nèi)在孵企業(yè)使用新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)用語表述行業(yè)名稱。創(chuàng)新工商服務(wù)機(jī)制，采取提前介入、現(xiàn)場指導(dǎo)、預(yù)約服務(wù)、網(wǎng)上申報(bào)、全程跟蹤等舉措，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供便利高效的工商注冊服務(wù)。

（二）提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場所。高校要積極創(chuàng)造條件建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供場所和企業(yè)孵化服務(wù)。各地政府清理出來的非辦公類用房優(yōu)先用于科技園、孵化器和政府主導(dǎo)新建的科技園、孵化器，并留出一定空間用于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。有條件的地方可對(duì)眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)各類資本投資建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。

（三）加大財(cái)稅扶持力度。轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，綜合運(yùn)用以存引貸、競爭分配、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、投資入股、委托貸款等多種方式，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投向大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育天使投資群體。各地政府向社會(huì)力量購買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，同等條件優(yōu)先選擇大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。省財(cái)政每年統(tǒng)籌安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，支持在校和畢業(yè)五年以內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校每年從教學(xué)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的資金，作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項(xiàng)。發(fā)揮稅收政策作用，大學(xué)生創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；大學(xué)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元）的，免征增值稅或營業(yè)稅。

（四）完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。積極開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融，增強(qiáng)眾籌對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，凡符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者均納入政策扶持范圍，提高其金融服務(wù)可獲得性。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)一步簡化程序，創(chuàng)新反擔(dān)保模式，降低反擔(dān)保門檻，允許創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園）為基地（園區(qū)）內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供擔(dān)保。

（五）為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)。整合政府、高校、企業(yè)和社會(huì)等各方面資源，建立吉林省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，集中打造大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。依托各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門窗口，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資貸款等服務(wù)。各地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心、法律援助中心（工作站）等專業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，將創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的人事代理、檔案保管、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、權(quán)益保障、法務(wù)咨詢和法律援助等納入服務(wù)范圍。支持各類社會(huì)化、市場化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社團(tuán)組織為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供財(cái)務(wù)、法律、訓(xùn)練平臺(tái)等專業(yè)服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，健全創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的社會(huì)保障、救助扶持和心理疏導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所及項(xiàng)目投資機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生提供科技型、成長型項(xiàng)目。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全體制機(jī)制。健全相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。成立由相關(guān)專家組成的全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專家指導(dǎo)委員會(huì)，開展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。各高校要落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主體責(zé)任，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入改革發(fā)展重要議事日程，成立由校長任組長、分管校領(lǐng)導(dǎo)任副組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立教務(wù)部門牽頭，學(xué)生就業(yè)工作、團(tuán)委等部門齊抓共管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，健全考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度，實(shí)施目標(biāo)管理。

（二）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。加強(qiáng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作常規(guī)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等信息手段提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)能力和水平。加強(qiáng)高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化部門間信息溝通，依托行業(yè)組織，加快創(chuàng)建集創(chuàng)業(yè)資訊、教育實(shí)訓(xùn)、指導(dǎo)咨詢、項(xiàng)目對(duì)接、企業(yè)孵化、交流合作 “六位一體 ”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資訊發(fā)布、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、項(xiàng)目展示、市場對(duì)接、經(jīng)驗(yàn)交流等。廣泛收集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)信息，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。將每年5月定為 “高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)月 ”，各高校要積極開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，組織專家和創(chuàng)業(yè)成功人士在高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)專題講座及主題咨詢活動(dòng)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。高校要廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的宣傳，宣傳畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)學(xué)生樹立科學(xué)的創(chuàng)業(yè)觀、就業(yè)觀、成才觀。培育樹立一批省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范校、高校優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人。及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，豐富宣傳形式，培育創(chuàng)客文化，努力營造敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、寬容失敗的氛圍環(huán)境。

各高校要結(jié)合實(shí)際制定深化本校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施方案，報(bào)省教育廳備案。省教育廳要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有關(guān)情況作為衡量辦學(xué)水平、考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要指標(biāo)，納入高校教育教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系和學(xué)科評(píng)估指標(biāo)體系，引入第三方評(píng)估。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)情況列入本科、高職高專、研究生教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告重點(diǎn)內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

吉林省人民政府辦公廳

2015年8月26日

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