吉政辦發(fā)〔2015〕34號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕34號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進

服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實施意見

吉政辦發(fā)〔2015〕34號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

服務外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務業(yè)的重要組成部分。加快服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對推動我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐、外貿(mào)增長新亮點、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新引擎和擴大就業(yè)新渠道具有重要意義。為貫徹落實《國務院關(guān)于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號）精神，推動我省服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、明確發(fā)展思路和目標

發(fā)揮我省地域、人文、教育資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以加快開放、拓展市場為導向，以長春、吉林、延邊地區(qū)為重點區(qū)域，圍繞培育企業(yè)競爭優(yōu)勢和營造良好發(fā)展環(huán)境，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚，積極承接國際國內(nèi)服務外包企業(yè)和業(yè)務轉(zhuǎn)移，擴大服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。

到2020年，培育一批實力較強、水平較高、市場穩(wěn)定的服務外包骨干企業(yè)，吸引更多國內(nèi)外服務外包業(yè)務轉(zhuǎn)移我??；建設(shè)形成一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、創(chuàng)新能力突出、帶動作用明顯的服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；保持服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，國際服務外包業(yè)務年均增長25%以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高技術(shù)含量、高附加值的服務外包業(yè)務占比不斷提高。

二、培育服務外包企業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）引進和培育并舉，做大做強企業(yè)。吸引創(chuàng)新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的國內(nèi)外大型知名服務外包企業(yè)進入我省發(fā)展，帶動和培育省內(nèi)服務外包產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、提升水平，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。鼓勵中小型服務外包企業(yè)突出特色，提高專業(yè)技術(shù)含量和附加價值，強化服務模式創(chuàng)新，培育核心競爭優(yōu)勢。引導和支持服務外包企業(yè)開展集成設(shè)計、綜合解決方案及相關(guān)技術(shù)項目等研發(fā)，推動企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平。

（二）保障服務外包人才供給，增強企業(yè)發(fā)展后勁。支持服務外包企業(yè)和培訓機構(gòu)建立和完善培訓體系，開展人才培訓，提升從業(yè)人員能力和水平。鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，開展互動式人才培養(yǎng)，共建實習實訓基地，加強高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流。發(fā)揮我省教育資源優(yōu)勢，推動長春市聯(lián)合國家有關(guān)行業(yè)組織建設(shè)全國服務外包人才培養(yǎng)（培訓）基地。充分利用現(xiàn)有人才政策，大力引進服務外包領(lǐng)域中高級專業(yè)技術(shù)人才、國際市場營銷人才和管理人才，對其在出入境、居留、落戶、醫(yī)療、子女就學等方面給予相應待遇，提供相應便利。

三、推進服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚

（一）加快園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。借鑒國內(nèi)外服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，在長春市、吉林市、延邊州等地建設(shè)一批運營理念先進、基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套服務完善的服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，吸納企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，提升服務外包產(chǎn)業(yè)承載能力。發(fā)揮延邊州對韓經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢，探索打造業(yè)態(tài)豐富、覆蓋行業(yè)領(lǐng)域廣泛的對韓服務外包特色園區(qū)。鼓勵各地在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，加大投入，整體引入省外、國外先進服務外包園區(qū)模式，或采取合資、合作等方式，共同創(chuàng)建現(xiàn)代化、高標準服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。完善服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)供電基礎(chǔ)設(shè)施，保障電力供應穩(wěn)定可靠。組織引導電信運營商為服務外包企業(yè)的通信網(wǎng)絡(luò)接入和通信線路租賃提供便利。支持建設(shè)公共服務平臺，服務于企業(yè)孵化、技術(shù)創(chuàng)新、人才供給、項目對接、信息交流。改善服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共交通，增設(shè)公共交通線路和班次，延長服務時間，確保員工出行方便。加快建設(shè)服務于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的餐飲、商超、體育、醫(yī)療、娛樂等商業(yè)配套設(shè)施，滿足員工生活需要。

四、擴大對外交流與合作，拓展國內(nèi)外市場。

（一）實施國際國內(nèi)市場多元化戰(zhàn)略。鞏固和加強與韓國、美國、日本等主要目標市場合作，著力擴大市場份額，提升業(yè)務層次。進一步拓展與 “一帶一路 ”沿線國家和地區(qū)的合作領(lǐng)域，密切聯(lián)系，深化合作。積極開拓歐洲市場，構(gòu)建多元化國際市場格局。抓住沿海發(fā)達地區(qū)向近海內(nèi)陸省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，利用我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，發(fā)揮科教人才資源雄厚等優(yōu)勢，深度挖掘國內(nèi)服務外包市場潛力，積極承接國內(nèi)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）深化國內(nèi)外交流合作。鼓勵服務外包相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域以多種形式參與對外交往，加快提升對外開放水平。大力支持服務外包企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)參加境外專業(yè)展會，開展對境外業(yè)務洽談對接活動，擴大承接國際服務外包業(yè)務。與主要目標市場國建立定期互訪交流機制，創(chuàng)建穩(wěn)定接包渠道。利用國家級展會平臺，加強與國內(nèi)外業(yè)界溝通與合作。支持在我省舉辦具備一定規(guī)模和水平的服務外包（貿(mào)易）論壇（大會）、年會等交流促進活動，吸引跨國公司及國內(nèi)行業(yè)巨頭轉(zhuǎn)移服務外包業(yè)務。鼓勵省內(nèi)服務外包企業(yè)通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營以及在境外設(shè)立到岸服務機構(gòu)等方式，融入國際市場，展開緊密合作。

五、完善政策措施，加大扶持力度。

（一）落實國家財稅政策。落實國家財政資金政策，鼓勵開展國際服務外包研發(fā)、人才培訓、資質(zhì)認證、公共服務等。充分發(fā)揮、利用國家財政資金的杠桿引導作用，積極探索運用國際服務外包產(chǎn)業(yè)引導基金等市場化支持方式，引導社會資金加大對承接國際服務外包業(yè)務企業(yè)的投入，促進擴大國際服務外包業(yè)務額。執(zhí)行國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策，為服務外包企業(yè)辦理免稅業(yè)務提供便利。支持長春市、吉林市、延吉市申報中國服務外包示范城市，享受相應優(yōu)惠政策。

（二）加大財政支持力度。合理確定省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導資金用于服務外包項目的支持方向和額度，積極鼓勵服務外包企業(yè)承接國際業(yè)務，支持服務外包公共服務平臺等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大國際市場開拓活動。對符合省級服務業(yè)發(fā)展引導資金支持條件的服務外包項目，加大支持力度。長春、吉林、延邊等重點地區(qū)要結(jié)合本地服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定相應的扶持政策。

六、健全服務，營造良好環(huán)境

（一）拓寬投融資渠道，完善金融服務。大力開展與國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等金融機構(gòu)合作，為服務外包企業(yè)開拓國際市場、開展境外投資并購等業(yè)務爭取國家政策性貸款支持，扶持服務外包重點項目建設(shè)。引導融資擔保機構(gòu)加強對服務外包中小企業(yè)的融資擔保服務。鼓勵信用擔保機構(gòu)和經(jīng)營出口信用保險業(yè)務的保險公司為服務外包項目提供保險支持。

（二）提升公共服務水平。按照國家服務外包統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度要求，進一步完善統(tǒng)計工作。發(fā)揮服務外包（貿(mào)易）行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)健康發(fā)展。

各地區(qū)、各部門要加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，按照重點任務分工和進度安排（見附件），逐項細化分解任務，采取有效措施，切實將各項任務落到實處。

附件：重點工作任務分工及進度安排

吉林省人民政府辦公廳

2015年6月18日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/85127.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省