吉政辦發(fā)〔2015〕36號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》
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《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》
吉政辦發(fā)〔2015〕36號(hào)
關(guān)于加快建立病死畜禽無(wú)害化
處理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)
吉政辦發(fā)〔2015〕36號(hào)
各市(州)人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào))精神,加快建立我省病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制,保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,經(jīng)省政府同意,提出以下實(shí)施意見(jiàn):
一、切實(shí)加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)
(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要結(jié)合本地畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況,組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),處理場(chǎng)所的設(shè)計(jì)處理能力應(yīng)高于日常病死畜禽處理量。每個(gè)縣(市)應(yīng)建設(shè)1個(gè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng),具備烈性傳染病及人畜共患病死亡畜禽處理能力的無(wú)害化處理場(chǎng);每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少建設(shè)1個(gè)總?cè)莘e不低于100立方米的無(wú)害化處理濕化池或收集場(chǎng)所,集中收集處理轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)戶的病死畜禽;畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))、屠宰場(chǎng)所、動(dòng)物隔離場(chǎng)所必須配置與養(yǎng)殖、屠宰規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備。
(二)完善收集體系建設(shè)。各地要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,合理布局、規(guī)范設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理收集體系??梢劳叙B(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等單位,建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)和暫存設(shè)施(主要指冷藏冷凍設(shè)施),并配備必要的運(yùn)輸工具。
(三)強(qiáng)化技術(shù)推廣和市場(chǎng)化運(yùn)作。各地要在組織落實(shí)《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB16548-2006)和《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上,積極推廣新型、高效、環(huán)保的無(wú)害化處理技術(shù)和裝備,引導(dǎo)科學(xué)開發(fā)利用病死畜禽資源。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)市場(chǎng)主體投資參與病死畜禽無(wú)害化處理工作,逐步實(shí)現(xiàn)病死畜禽無(wú)害化處理市場(chǎng)化運(yùn)作。可利用現(xiàn)有的醫(yī)療、垃圾處理廠對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理,減輕公共財(cái)政負(fù)擔(dān),確保病死畜禽無(wú)害化處理工作正常運(yùn)行。不具備集中開展病死畜禽無(wú)害化處理?xiàng)l件的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū),要采用深埋、化制、發(fā)酵等方式自行無(wú)害化處理非烈性傳染病的病死畜禽;不具備無(wú)害化處理?xiàng)l件的散養(yǎng)戶、專業(yè)養(yǎng)殖合作組織、販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人以及動(dòng)物診療場(chǎng)所等單位,應(yīng)當(dāng)采取與專業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)簽署委托協(xié)議的方式,對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。
二、嚴(yán)格落實(shí)配套政策和保障措施
(一)落實(shí)財(cái)政和稅收支持措施。按照 “誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí) ”的原則,建立與養(yǎng)殖量、無(wú)害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制,將病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。利用省級(jí)畜牧業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,采取 “以獎(jiǎng)代補(bǔ) ”的方式,對(duì)市(州)、縣(市)建設(shè)區(qū)域性病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)驗(yàn)收合格的給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地還要綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際處理成本等因素,制定落實(shí)具體的財(cái)政補(bǔ)助、收費(fèi)等政策,確保無(wú)害化處理場(chǎng)所和收集體系能夠正常運(yùn)營(yíng)。將病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備,納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。從事病死畜禽無(wú)害化處理的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,按照規(guī)定享受國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠。
(二)落實(shí)土地相關(guān)政策。各地對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所,以及養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等單位建設(shè)的病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn),要按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定,在其設(shè)施建設(shè)用地上,優(yōu)先予以保障。
(三)采取保險(xiǎn)理賠聯(lián)動(dòng)措施。各地要大力推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn),把病死畜禽無(wú)害化處理與養(yǎng)殖業(yè)的查勘定損、出險(xiǎn)理賠結(jié)合起來(lái)。建立動(dòng)物防疫監(jiān)督與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)全程監(jiān)管,完善相關(guān)程序和記錄。將實(shí)施無(wú)害化處理作為病死畜禽出險(xiǎn)理賠的前提條件,不能確認(rèn)無(wú)害化處理的,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予理賠。
三、明確責(zé)任主體
(一)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人,負(fù)有對(duì)病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報(bào)告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。對(duì)零星病死畜禽自行處理的,要按照動(dòng)物防疫法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理,確保清潔安全、不污染環(huán)境。任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽。
(二)嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。各地政府對(duì)本地區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理負(fù)總責(zé),承擔(dān)屬地管理責(zé)任。在江河、湖泊、水庫(kù)等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽,由所在地縣(市、區(qū))政府組織收集處理;在城市公共場(chǎng)所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽,由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理。在收集處理的同時(shí),要及時(shí)組織力量調(diào)查病死畜禽來(lái)源,并向上一級(jí)政府報(bào)告。省域內(nèi)跨市(州)、縣(市、區(qū))流入的病死畜禽,由上一級(jí)政府責(zé)令有關(guān)地方政府及部門組織調(diào)查。在完成調(diào)查并按法定程序作出處理決定后,要及時(shí)將調(diào)查結(jié)果和對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管部門及地方政府的處理意見(jiàn)向社會(huì)公布。重大情況要及時(shí)向省政府報(bào)告。
(三)明確監(jiān)管協(xié)作部門責(zé)任。各地發(fā)展改革、價(jià)格、財(cái)政、食品藥品監(jiān)管、畜牧、環(huán)保、公安、保險(xiǎn)、工商、水利等部門要按照各自職責(zé)和分工,落實(shí)責(zé)任,形成合力。財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照國(guó)家和我省政策規(guī)定及時(shí)足額落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助資金;價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定病死畜禽無(wú)害化處理收費(fèi)政策;食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)病死畜禽流入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作;畜牧部門負(fù)責(zé)動(dòng)物養(yǎng)殖、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管及指導(dǎo)工作;環(huán)保部門負(fù)責(zé)病死畜禽環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作;公安部門負(fù)責(zé)查處有關(guān)病死畜禽及產(chǎn)品的刑事案件;保險(xiǎn)部門負(fù)責(zé)完善制度,加大對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)病死畜禽無(wú)害化處理的監(jiān)管。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)建立目標(biāo)責(zé)任制。各地政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將病死畜禽無(wú)害化處理工作納入政府績(jī)效管理考核指標(biāo)。建立病死畜禽無(wú)害化處理工作聯(lián)席會(huì)議制度,實(shí)行區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立目標(biāo)責(zé)任制及責(zé)任追究制度,加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和督查督辦。強(qiáng)化基層監(jiān)管力量,落實(shí)各項(xiàng)保障條件,確保病死畜禽無(wú)害化處理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(二)加大資金投入。各地要將建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制,納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,作為一項(xiàng)重要的民生工程予以支持。積極籌措資金,支持區(qū)域性病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),并積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入。省、縣兩級(jí)財(cái)政要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬的補(bǔ)助政策,足額保證補(bǔ)助資金。
(三)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度,依法嚴(yán)厲打擊隨意拋棄病死畜禽以及屠宰、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。各地在調(diào)查拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時(shí),要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行,加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,進(jìn)一步健全違法案件信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的,要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)并依法立案?jìng)刹?。?duì)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品,在固定證據(jù)后,由當(dāng)?shù)卣?zé)令有關(guān)部門及時(shí)做好無(wú)害化處理工作。對(duì)違法銷售、屠宰、加工、制售、經(jīng)營(yíng)病死畜禽及其產(chǎn)品的企業(yè),要及時(shí)予以公開曝光。建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制,主動(dòng)接受社會(huì)和媒體監(jiān)督,營(yíng)造共同做好病死畜禽無(wú)害化處理工作的良好氛圍。
(四)加強(qiáng)宣傳教育。各地、各部門要積極爭(zhēng)取社會(huì)支持,動(dòng)員社會(huì)力量參與病死畜禽無(wú)害化處理工作,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;B(yǎng)殖水平。要充分利用現(xiàn)有的 “動(dòng)監(jiān)e通”系統(tǒng)平臺(tái),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等媒體,廣泛宣傳病死畜禽無(wú)害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性,普及動(dòng)物產(chǎn)品安全消費(fèi)常識(shí),增強(qiáng)消費(fèi)者識(shí)別能力。
吉林省人民政府辦公廳
2015年6月21日
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