吉政辦發(fā)〔2015〕32號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕32號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2015〕32號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），進(jìn)一步加強(qiáng)我省林業(yè)有害生物防治工作，切實(shí)保護(hù)好森林資源，鞏固造林綠化成果，維護(hù)生態(tài)安全，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，以保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果為目標(biāo)，以降低災(zāi)害損失為中心，健全“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的防控機(jī)制，加大資金投入，增強(qiáng)能力建設(shè)，完善政策法規(guī)，強(qiáng)化體系管理，突出科學(xué)防治，提高社會(huì)防范意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)和生態(tài)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，全省林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、服務(wù)保障體系全面建成，防控能力得到顯著提升，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以下，無公害防治率達(dá)到90%以上，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，美國(guó)白蛾等重大疫情得到有效控制。

二、主要任務(wù)

（三）強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)防措施。

1.完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，完善預(yù)警機(jī)制，科學(xué)布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立健全以國(guó)家、省級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)為重點(diǎn)的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)林場(chǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）森保員和管護(hù)員的配備和管理，落實(shí)責(zé)任，確保調(diào)查監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到95%以上。以縣級(jí)為單位每5年組織開展一次林業(yè)有害生物普查。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情評(píng)估。加快監(jiān)測(cè)高新技術(shù)平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)，不斷提高調(diào)查監(jiān)測(cè)時(shí)效性和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

2.加強(qiáng)檢疫御災(zāi)體系建設(shè)。配齊配強(qiáng)林場(chǎng)、苗圃、貯木場(chǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站森檢員隊(duì)伍，配備檢疫除害處理設(shè)施，嚴(yán)格按照檢疫技術(shù)規(guī)程，依法做好產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫及復(fù)檢工作。推進(jìn)應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品全過程追溯監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化檢疫審批程序，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)地檢疫、隔離除害、種植地監(jiān)管等制度。加強(qiáng)檢疫執(zhí)法，加大對(duì)檢疫違法違規(guī)行為查處力度，嚴(yán)防疫情人為傳播擴(kuò)散。

3.強(qiáng)化營(yíng)林過程各項(xiàng)治本措施。造林綠化工作中，要適地適樹造林，營(yíng)造混交林。加強(qiáng)中、幼齡林撫育管理，優(yōu)先安排嚴(yán)重受害林木的采伐指標(biāo)并及時(shí)清除受害木，促進(jìn)林木健康生長(zhǎng)和森林生態(tài)平衡。在編制生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃、造林綠化設(shè)計(jì)、森林經(jīng)營(yíng)方案工作中，要將林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)防措施作為主要審查指標(biāo)之一。

（四）強(qiáng)化疫情和疫區(qū)管理。

1.突出重大疫情防治工作。各地、各部門要積極做好疫區(qū)管理工作，尤其對(duì)重大疫情、重點(diǎn)疫區(qū)要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定嚴(yán)密的封鎖除治撲滅方案，明確防控責(zé)任和任務(wù)分工，疫情一旦發(fā)生要確保及時(shí)封鎖、快速撲滅。

2.嚴(yán)防外來重大疫情入侵。各地林業(yè)部門要密切關(guān)注國(guó)家、各省及相關(guān)部門發(fā)布的重大疫情預(yù)警及警報(bào)信息，及時(shí)做出疫情傳入可能性及適生性風(fēng)險(xiǎn)分析。要嚴(yán)格執(zhí)行檢疫要求書制度和復(fù)檢告知書制度，強(qiáng)化調(diào)入造林綠化苗木和從松材線蟲病疫區(qū)調(diào)入松木制品的復(fù)檢把關(guān)工作。

（五）提高災(zāi)害應(yīng)急防控能力。

1.健全災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)制。及時(shí)修訂發(fā)布重大突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)劃定預(yù)警級(jí)別，制定嚴(yán)密規(guī)范的應(yīng)急防控工作方案和應(yīng)急處置技術(shù)方案，組建群專結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，定期開展防治技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

2.提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省重大林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急資金和物資儲(chǔ)備制度》（吉政辦明電〔2011〕106號(hào)），按規(guī)定儲(chǔ)備應(yīng)急防治資金、儀器設(shè)備、藥劑藥械。要以縣級(jí)為單位組建應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)。有條件的地方要加大對(duì)飛防作業(yè)、無人機(jī)災(zāi)情調(diào)查等先進(jìn)技術(shù)手段的探索及應(yīng)用，提高災(zāi)害應(yīng)急處置效率、能力及水平。

（六）推進(jìn)社會(huì)化防治。

1.發(fā)展壯大社會(huì)化防治服務(wù)組織。各地、各有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新機(jī)制，通過政策引導(dǎo)、部門組織、市場(chǎng)拉動(dòng)等途徑和手段，大力扶持各類專業(yè)防治公司、藥劑藥械生產(chǎn)企業(yè)、生物天敵生產(chǎn)企業(yè)、防治協(xié)會(huì)等社會(huì)化防治服務(wù)組織，鼓勵(lì)林農(nóng)成立防治互助聯(lián)合體，支持開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，開展政府向社會(huì)化防治組織購(gòu)買監(jiān)測(cè)調(diào)查、疫情除治、災(zāi)害防治等服務(wù)的試點(diǎn)，積極促進(jìn)防治工作邁向社會(huì)化和市場(chǎng)化。

2.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化防治工作的指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化防治組織和從業(yè)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)及技術(shù)服務(wù)，完善防治作業(yè)設(shè)計(jì)、作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收與防治效果評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。建立社會(huì)化防治的招投標(biāo)制度、作業(yè)監(jiān)理制度、防治效果評(píng)估和第三方防治成效核查評(píng)價(jià)制度。

3.強(qiáng)化對(duì)防治藥劑使用的監(jiān)管。注重低毒、低殘留農(nóng)藥的應(yīng)用，大力推廣信息素迷向、生物天敵防治等無公害綠色環(huán)保防治技術(shù)，嚴(yán)禁使用 “高毒性、高污染、高殘留 ”化學(xué)農(nóng)藥進(jìn)行防治作業(yè)，減少殺傷有益生物，減輕環(huán)境污染，有效保護(hù)水源、土壤、森林食品和人畜安全。

三、保障措施

（七）拓寬防治資金投入渠道。

1.加大財(cái)政資金支持力度。各地要將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、植物檢疫、疫情除治和防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金納入財(cái)政預(yù)算，并統(tǒng)籌利用好育林基金、天然林保護(hù)資金、植被恢復(fù)費(fèi)、防治補(bǔ)助費(fèi)、林業(yè)災(zāi)害補(bǔ)貼等資金，加大防治資金投入。省級(jí)財(cái)政要會(huì)同林業(yè)主管部門制定林業(yè)有害生物防治資金管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理，確保專款專用，發(fā)揮資金最大使用效應(yīng)。

2.積極拓寬投資渠道。引導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)者加大資金投入，對(duì)所經(jīng)營(yíng)森林發(fā)生的林業(yè)有害生物災(zāi)害要及時(shí)開展防治；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等經(jīng)營(yíng)主體也要從經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例的資金用于林業(yè)有害生物防治工作。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)森林保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)者保險(xiǎn)意識(shí)和參與投保積極性，提高防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（八）落實(shí)相關(guān)扶持政策。

1.將防治工作納入防災(zāi)減災(zāi)體系。各地政府要將林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作納入本地防災(zāi)減災(zāi)體系，將監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、服務(wù)保障體系建設(shè)納入到各級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策支持，有效提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力與水平。

2.將防治機(jī)具列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。農(nóng)業(yè)和財(cái)政等相關(guān)部門要將開展林業(yè)有害生物防治所需要的相關(guān)機(jī)具列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策支持。

3.支持通用航空企業(yè)拓展航空防治作業(yè)。民航監(jiān)管部門要落實(shí)飛防燃油儲(chǔ)運(yùn)供應(yīng)點(diǎn)的設(shè)置，為飛防作業(yè)提供便利條件，提高防治作業(yè)效率和災(zāi)害防控能力。要建立飛防相關(guān)制度與準(zhǔn)則，確保飛防作業(yè)安全。

4.落實(shí)毒品保健崗位津貼政策。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)防治作業(yè)接觸有毒有害物質(zhì)人員崗位津貼及福利待遇。

5.建立政府購(gòu)買防治服務(wù)機(jī)制。探索和推進(jìn)政府向社會(huì)化防治組織購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)工作，完善防治服務(wù)供給模式，促進(jìn)和提高社會(huì)防治力量參與度。

6.加大對(duì)社會(huì)化防治組織的扶持力度。金融機(jī)構(gòu)要支持符合條件的社會(huì)化防治組織及個(gè)人申請(qǐng)林業(yè)貼息貸款、小額擔(dān)保貸款；稅務(wù)部門要落實(shí)相關(guān)稅收政策，鼓勵(lì)各類社會(huì)化防治組織參與防治工作。

（九）完善法規(guī)制度。

1.盡快啟動(dòng)防治檢疫地方法規(guī)制（修）訂工作。根據(jù)國(guó)家林業(yè)有害生物防治、植物檢疫方面的相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省林業(yè)當(dāng)前發(fā)展新形勢(shì)，盡快啟動(dòng)《吉林省森林病蟲鼠害防治實(shí)施辦法》和《吉林省森林植物檢疫實(shí)施辦法》制（修）訂工作，為開展林業(yè)有害生物防治工作提供法律依據(jù)。

2.認(rèn)真做好防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化制（修）訂工作。圍繞林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)調(diào)查、無公害防治、檢疫檢驗(yàn)、重大疫情封鎖撲滅、林用藥劑藥械使用技術(shù)以及防治裝備等方面，加快地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，規(guī)范和完善相關(guān)防治技術(shù)。

3.健全防治檢查驗(yàn)收考核辦法。根據(jù)全省林業(yè)有害生物防治工作實(shí)際情況，制定和完善防治作業(yè)設(shè)計(jì)、防治作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收、防治成效考核、社會(huì)化防治組織管理等相關(guān)辦法，規(guī)范和促進(jìn)防治工作有序開展。

（十）增強(qiáng)科技支撐能力。

1.加強(qiáng)防治技術(shù)的科研攻關(guān)。充分利用科技計(jì)劃加大對(duì)林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域科研的支持力度，重點(diǎn)支持成災(zāi)機(jī)理、抗性育種、營(yíng)造林控制、空中和地面相結(jié)合的立體監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性、前沿性和實(shí)用性技術(shù)研究，解決防治技術(shù)相對(duì)落后問題。

2.加快防治技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。加強(qiáng)交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，注重低毒低殘留農(nóng)藥、生物天敵制品、高效防治器械的研發(fā)，著力破解快速準(zhǔn)確檢驗(yàn)鑒定、精準(zhǔn)施藥、生物防治等技術(shù)難題，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同開展防治技術(shù)創(chuàng)新和推廣。

（十一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.加強(qiáng)森防檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備。健全完善縣級(jí)以上森防檢疫體系，確保人員力量與本地（單位）防治工作任務(wù)相適應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮職能作用。

2.加強(qiáng)森防檢疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍能力建設(shè)。支持高等院校、科研院所的森保、植保等相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。加強(qiáng)森防檢疫機(jī)構(gòu)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，實(shí)行持證上崗，加大關(guān)鍵崗位的人才引進(jìn)，全面提高業(yè)務(wù)、行政管理能力和水平。

3.加強(qiáng)基層從業(yè)人員技術(shù)技能培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，深入開展培訓(xùn)工作，確保專職森保員、兼職森檢員、應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)員、護(hù)林員、林農(nóng)以及社會(huì)化防治組織從業(yè)人員熟悉測(cè)報(bào)、防治、檢疫方面相關(guān)知識(shí)，掌握防治技術(shù)技能。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）全面落實(shí)防治責(zé)任。

1.嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”的責(zé)任制度。林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要做好轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物的預(yù)防和治理工作，在發(fā)生暴發(fā)性或危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物災(zāi)害時(shí)，各地政府要根據(jù)防控需要，組織相關(guān)部門制定防控措施，協(xié)調(diào)解決防治工作所涉及的人、財(cái)、物等重大問題，實(shí)行應(yīng)急管理，全力控災(zāi)。

2.落實(shí)防治工作目標(biāo)管理責(zé)任制。要將防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，健全防治目標(biāo)責(zé)任制，制定嚴(yán)格的考核制度，將林業(yè)有害生物成災(zāi)率、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率、無公害防治率、種苗產(chǎn)地檢疫率、應(yīng)急物資儲(chǔ)備率指標(biāo)列入政府考核評(píng)價(jià)體系。

（十三）加強(qiáng)區(qū)域及部門間協(xié)作與配合。

1.健全聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制。強(qiáng)化省內(nèi)地區(qū)間、縣域間相接地帶的災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)治工作。相關(guān)部門間要及時(shí)互通信息，充分做好災(zāi)害防控的溝通協(xié)調(diào)工作。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門要加強(qiáng)所轄領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)調(diào)查，加大投入，及時(shí)組織實(shí)施防治作業(yè)。在災(zāi)害防治上要實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同期防治、聯(lián)合檢查驗(yàn)收，確保取得整體防控成效。

2.各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，依法履職。林業(yè)主管部門要加強(qiáng)災(zāi)（疫）情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、防治檢疫監(jiān)管、應(yīng)急防控及防治技術(shù)指導(dǎo)，編制防治體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)體系建設(shè)，組織開展聯(lián)防聯(lián)治，推進(jìn)社會(huì)化防治健康開展；財(cái)政部門負(fù)責(zé)將防治工作所需資金納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)防治資金使用管理，探索建立政府購(gòu)買防治服務(wù)的機(jī)制及模式；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將防治工作納入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取防治工作的項(xiàng)目及資金支持；交通運(yùn)輸部門要對(duì)運(yùn)輸、郵寄的林業(yè)植物及其產(chǎn)品驗(yàn)證把關(guān)，依法憑《植物檢疫證書》辦理運(yùn)輸、郵寄業(yè)務(wù)；工業(yè)和信息化部門要把好涉木產(chǎn)品采購(gòu)關(guān)，依法要求供貨商提供涉木產(chǎn)品的《植物檢疫證書》，嚴(yán)禁采購(gòu)和經(jīng)營(yíng)未取得《植物檢疫證書》的涉木產(chǎn)品；住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）部門要對(duì)城鎮(zhèn)街道、公園、住宅小區(qū)綠化工程中使用的苗木是否檢疫進(jìn)行把關(guān)，嚴(yán)禁綠化工程承包商使用未依法取得《植物檢疫證書》的苗木用于城鎮(zhèn)綠化；民航監(jiān)管部門要加強(qiáng)飛防企業(yè)資質(zhì)及飛防作業(yè)安全管理，規(guī)范飛防市場(chǎng)秩序；科技部門要將重大災(zāi)害的科研與推廣項(xiàng)目列入重點(diǎn)支持范疇，提高科技支撐力度；出入境檢驗(yàn)檢疫部門要強(qiáng)化境外重大疫情風(fēng)險(xiǎn)管理，完善外來有害生物防控體系建設(shè)，提高檢疫檢驗(yàn)?zāi)芰退?，?yán)把國(guó)門關(guān)口。

吉林省人民政府辦公廳

2015年6月18日

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