吉政辦發(fā)〔2015〕33號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)長(zhǎng)白山區(qū)域礦泉水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)長(zhǎng)白山區(qū)域礦泉水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕33號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

貫徹落實(shí)長(zhǎng)白山區(qū)域礦泉水資源保護(hù)與

開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕33號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)《長(zhǎng)白山區(qū)域礦泉水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》（吉政發(fā)〔2015〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），切實(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)白山區(qū)域礦泉水資源生態(tài)保護(hù)，做到有序發(fā)展、合理開(kāi)采和規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)我省礦泉水資源永續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高對(duì)長(zhǎng)白山區(qū)域礦泉水資源價(jià)值和生態(tài)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)

（一）長(zhǎng)白山天然礦泉水是目前國(guó)內(nèi)外稀有的高品位礦泉水，是世界三大優(yōu)質(zhì)礦泉水之一，是我省礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源品牌。長(zhǎng)白山區(qū)域礦泉水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，涉及資源分配、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、運(yùn)能建設(shè)、配套政策等諸多方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要遵循自然生態(tài)規(guī)律，優(yōu)先滿足生態(tài)環(huán)保需要，科學(xué)確定礦泉水資源開(kāi)發(fā)規(guī)模，統(tǒng)籌生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益；又要深刻把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分挖掘長(zhǎng)白山礦泉水資源的內(nèi)在品質(zhì)和價(jià)值，進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率和全球知名度。要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，確保長(zhǎng)白山區(qū)域礦泉水資源開(kāi)發(fā)有度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序。對(duì)基于目前生態(tài)評(píng)價(jià)技術(shù)不能確定相關(guān)影響的水源，暫不進(jìn)行開(kāi)發(fā)，堅(jiān)決杜絕以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益的行為。

二、嚴(yán)守 “紅線 ”和控制 “黃線 ”

（二）嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保 “紅線 ”和 “黃線 ”。在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)，以及國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)，要嚴(yán)格依法進(jìn)行保護(hù)與管理。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)及其他環(huán)境保護(hù)限制區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。（省環(huán)保廳、省林業(yè)廳共同負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)守資源開(kāi)發(fā) “紅線 ”和 “黃線 ”。禁止開(kāi)采規(guī)劃區(qū)域未經(jīng)自然涌出的礦泉水資源，禁止采用長(zhǎng)白山天然礦泉水資源生產(chǎn)其他瓶裝飲用水。對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)單泉或泉群自涌量開(kāi)采已達(dá)70%以上的禁止擴(kuò)大開(kāi)發(fā)規(guī)模；限制開(kāi)采日自涌量低于1100噸的礦泉水資源，單泉或泉群的自涌量開(kāi)采已達(dá)50% -70%的，限制擴(kuò)大開(kāi)發(fā)規(guī)模。（省國(guó)土資源廳、省水利廳共同負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)守產(chǎn)能總量控制 “紅線 ”和 “黃線 ”。規(guī)劃區(qū)域的礦泉水總體產(chǎn)能嚴(yán)格控制在5000萬(wàn)噸／年以內(nèi)。產(chǎn)能核準(zhǔn)總量累計(jì)達(dá)到4500萬(wàn)噸／年后，原則上不再發(fā)放礦泉水資源開(kāi)采許可證和取水許可證。（省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省工業(yè)信息化廳共同負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)資源勘查開(kāi)發(fā)和管理

（五）深入推進(jìn)資源勘查。編制規(guī)劃區(qū)域礦泉水資源勘查規(guī)劃，嚴(yán)格組織規(guī)劃實(shí)施和動(dòng)態(tài)調(diào)控，重點(diǎn)支持對(duì)大中型礦泉水水源地、近期擬開(kāi)發(fā)的礦泉水水源地和稀有礦泉水資源勘查，在現(xiàn)有已探明規(guī)劃區(qū)域礦泉水資源的基礎(chǔ)上，到2020年年末，確保滿足年產(chǎn)5000萬(wàn)噸礦泉水資源開(kāi)發(fā)需要。（省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)探礦權(quán)管理。限定勘查時(shí)限，獲得規(guī)劃區(qū)域礦泉水新立探礦權(quán)應(yīng)在首次勘查期內(nèi)完成勘查工作，并提交供開(kāi)發(fā)利用的勘查成果，保留探礦權(quán)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年，需要延長(zhǎng)保留期的，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)2次，每次延長(zhǎng)保留期不得超過(guò)2年；保留探礦權(quán)的范圍為可供開(kāi)采的礦體范圍?？刂瓶辈橐?guī)模，提高礦泉水勘查準(zhǔn)入條件，對(duì)少于規(guī)定天然流量的單泉或泉群不再受理新的探礦權(quán)申請(qǐng)。嚴(yán)格規(guī)范出讓方式，礦泉水探礦權(quán)按照招拍掛的形式公開(kāi)出讓，并按要求嚴(yán)格規(guī)范流程。（省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)采礦權(quán)管理。按照年可開(kāi)采規(guī)模不得低于20萬(wàn)噸、稀有類型礦泉水年可開(kāi)采規(guī)模不得低于1萬(wàn)噸的標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)取水和采礦許可證。企業(yè)超規(guī)模生產(chǎn)、在采礦許可證有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)、已開(kāi)發(fā)礦泉水水源地年檢不合格的，按有關(guān)規(guī)定處理。（省國(guó)土資源廳、省水利廳負(fù)責(zé)）

四、提高礦泉水資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻

（八）實(shí)施項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。礦泉水資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批方式，由原地方投資主管部門(mén)備案制調(diào)整為省級(jí)核準(zhǔn)制。由項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門(mén)按省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄（2015年本）規(guī)定報(bào)省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（九）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。各市（州）、縣（市）政府是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的第一責(zé)任主體。各地不得新增年產(chǎn)20萬(wàn)噸以下或者設(shè)備投資強(qiáng)度低于每公頃3000萬(wàn)元的項(xiàng)目。礦泉水加工量低于設(shè)計(jì)規(guī)模30%的地區(qū)，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目建設(shè)。不再引進(jìn)整體規(guī)模年產(chǎn)500萬(wàn)噸以下的礦泉水投資企業(yè)。（相關(guān)市、州、縣、市政府及長(zhǎng)白山管委會(huì)負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省工業(yè)信息化廳、省經(jīng)合局等部門(mén)配合）

五、推進(jìn)長(zhǎng)白山區(qū)域生態(tài)保護(hù)

（十）加強(qiáng)森林生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。推進(jìn)森林分類經(jīng)營(yíng)，實(shí)施天然林全面禁伐。加快實(shí)施生態(tài)移民，研究制定生態(tài)移民方案。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，省林業(yè)廳、省財(cái)政廳等部門(mén)配合）

（十一）推動(dòng)礦泉水保護(hù)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善已有礦泉水保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建全管理體系。新設(shè)臨江、長(zhǎng)白、和龍、長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)池南區(qū)和池西區(qū)省級(jí)礦泉水保護(hù)區(qū)，合理劃定保護(hù)范圍，嚴(yán)禁一切破壞資源生態(tài)活動(dòng)。（相關(guān)市、州、縣、市政府及長(zhǎng)白山管委會(huì)負(fù)責(zé)，省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省水利廳等部門(mén)配合）

（十二）建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照 “誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償 ”的原則，采取政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償兩種方式，依照相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)規(guī)劃區(qū)域林業(yè)、水源地、水系等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)或恢復(fù)的成本進(jìn)行補(bǔ)償。（相關(guān)市、州、縣、市政府及長(zhǎng)白山管委會(huì)負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水利廳等部門(mén)配合）

六、統(tǒng)籌長(zhǎng)白山區(qū)域環(huán)境治理

（十三）推進(jìn)企業(yè)污染防治。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃區(qū)域礦泉水生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，確保達(dá)標(biāo)排放、污染物排放總量控制達(dá)標(biāo)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控。積極推進(jìn)礦泉水企業(yè)廠區(qū)和生活區(qū)分離。支持礦泉水企業(yè)使用可再生能源和聚乳酸等可降解生物包裝材料。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳等部門(mén)配合）

（十四）加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)和舊垃圾場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的垃圾填埋場(chǎng)要加快予以處置。推動(dòng)污水設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建立健全運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)垃圾焚燒、污水處理設(shè)施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善污水管網(wǎng)。（相關(guān)市、州、縣、市政府及長(zhǎng)白山管委會(huì)負(fù)責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳等部門(mén)配合）

（十五）建立健全生態(tài)環(huán)保綜合監(jiān)控體系。加快規(guī)劃區(qū)域礦泉水保護(hù)區(qū)、水源地、森林生態(tài)、水系流量、企業(yè)取水用水及周邊污染物排放等監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。（省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省水利廳等部門(mén)共同負(fù)責(zé)，相關(guān)市、州、縣、市政府及長(zhǎng)白山管委會(huì)配合）

七、加快礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十六）改造提升現(xiàn)有企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)兼并重組和擴(kuò)能改造，提高技術(shù)裝備水平，解決生產(chǎn)規(guī)模小、設(shè)備落后、環(huán)保治理不達(dá)標(biāo)、質(zhì)量控制設(shè)施不健全等問(wèn)題。（省工業(yè)信息化廳負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省水利廳等部門(mén)配合）

（十七）建立完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。依托白山國(guó)家飲用水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，推動(dòng)礦泉水檢測(cè)、技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，最終建立ＨＡＣＣＰ（危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)）質(zhì)量控制和追溯體系。對(duì)率先完成ＨＡＣＣＰ質(zhì)量控制和追溯體系建設(shè)的地區(qū)和企業(yè)，在新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、取水指標(biāo)分配等方面予以優(yōu)先考慮。（省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)共同負(fù)責(zé)，相關(guān)地方政府、長(zhǎng)白山管委會(huì)配合）

（十八）加大科研投入和品牌建設(shè)力度。充分發(fā)揮白山國(guó)家飲用水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心優(yōu)勢(shì)和作用，建立省級(jí)礦泉水技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和研發(fā)中心，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)籌科研項(xiàng)目、整合科技資源，加快科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)使用 “吉林長(zhǎng)白山天然礦泉水 ”地理標(biāo)志，對(duì)使用地理標(biāo)志的重點(diǎn)企業(yè)給予扶持，宣傳推廣長(zhǎng)白山天然優(yōu)質(zhì)礦泉水，打造知名品牌。（省工業(yè)信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局共同負(fù)責(zé)，省科技廳、省工商局、省發(fā)展改革委等部門(mén)配合）

（十九）加大現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)規(guī)劃區(qū)域礦泉水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的支持力度。利用省直相關(guān)部門(mén)現(xiàn)有各類專項(xiàng)資金，依據(jù)各自職能，加大對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)礦泉水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)公共平臺(tái)類項(xiàng)目的支持力度。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省財(cái)政廳等部門(mén)共同負(fù)責(zé)）

八、健全物流運(yùn)輸保障體系

（二十）推進(jìn)鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)連接。先行啟動(dòng)礦泉水配套運(yùn)力保障路網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃區(qū)域新建擴(kuò)建的支線、專用線鐵路和公路納入國(guó)家、省級(jí)路網(wǎng)建設(shè) “十三五 ”規(guī)劃。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，省交通運(yùn)輸廳、相關(guān)市、州、縣、市政府及長(zhǎng)白山管委會(huì)配合）

（二十一）加快倉(cāng)儲(chǔ)物流中心建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，建設(shè)靖宇縣、琿春市、臨江市、二道白河鎮(zhèn)和松江河鎮(zhèn)大型倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，作為連接礦泉水生產(chǎn)企業(yè)與三大外運(yùn)通道的物流樞紐，提升轉(zhuǎn)運(yùn)效率并減少產(chǎn)品的裝卸損耗。（相關(guān)市、州、縣、市政府及長(zhǎng)白山管委會(huì)負(fù)責(zé)，省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳等部門(mén)配合）

九、切實(shí)加強(qiáng)組織推動(dòng)

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直相關(guān)部門(mén)和規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府要高度重視和貫徹執(zhí)行《規(guī)劃》，建立重大事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議制度，建立礦泉水資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，準(zhǔn)確把握資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究解決相關(guān)重大事項(xiàng)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，省直相關(guān)部門(mén)及相關(guān)市、州、縣、市政府和長(zhǎng)白山管委會(huì)配合）

（二十三）加快推進(jìn)規(guī)劃編制工作。省直相關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各市（州）、縣（市）政府在與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，編制本地礦泉水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，提出規(guī)劃產(chǎn)能控制目標(biāo)，并報(bào)省發(fā)展改革委備存。報(bào)備規(guī)劃將作為新建項(xiàng)目核準(zhǔn)的依據(jù)。對(duì)未報(bào)備本地礦泉水規(guī)劃的地區(qū)，暫停新增礦泉水項(xiàng)目的核準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省工業(yè)信息化廳、省經(jīng)合局等部門(mén)配合）

（二十四）理順礦泉水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理體制機(jī)制。建立健全規(guī)劃區(qū)域礦泉水資源保護(hù)區(qū)省級(jí)管理體制機(jī)制，對(duì)區(qū)域內(nèi)礦泉水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，指導(dǎo)推進(jìn)礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)，省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水利廳等部門(mén)以及相關(guān)市、州、縣、市政府及長(zhǎng)白山管委會(huì)配合）

（二十五）完善相關(guān)法規(guī)。啟動(dòng)《吉林省飲用天然礦泉水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)條例》修訂工作，完善相關(guān)制度措施，進(jìn)一步明確各級(jí)行政主管部門(mén)和地方政府在推進(jìn)我省礦泉水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作中的各項(xiàng)職責(zé)。（省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)，省法制辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省工業(yè)信息化廳、省經(jīng)合局等部門(mén)配合）

吉林省人民政府辦公廳

2015年6月16日

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