吉政辦發(fā)〔2015〕31號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》
瀏覽量: 時間:2020-05-10 00:28:48
《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》
吉政辦發(fā)〔2015〕31號
眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見
吉政辦發(fā)〔2015〕31號
各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、打造中國經(jīng)濟發(fā)展新引擎的決策部署,加快推動我省眾創(chuàng)空間健康發(fā)展,促進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕9號)精神,經(jīng)省政府同意,提出以下實施意見:
一、總體要求
(一)指導思想。以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng),按照國務(wù)院關(guān)于營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的部署和要求,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),深入推進體制機制改革,加大簡政放權(quán)力度,加快政府職能轉(zhuǎn)變,有效整合資源,集成落實政策,完善服務(wù)模式,培育創(chuàng)新文化,激發(fā)市場活力,引導和推動我省眾創(chuàng)空間快速發(fā)展,加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面,打造我省經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。
(二)基本原則。
打破行政壁壘。堅持改革,簡政放權(quán),破除一切制約大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想障礙和制度藩籬,消除行政管理橫向、縱向限制,緊扣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實際需求,不斷完善并建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系,優(yōu)化市場環(huán)境,降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本,保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益,增強大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的吸引力。
遵循市場規(guī)律。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,以社會力量為主構(gòu)建市場化的眾創(chuàng)空間。堅持“事前”不干預(yù),讓市場優(yōu)化眾創(chuàng)空間資源配置、決定眾創(chuàng)空間的運營模式和服務(wù)方向,促進創(chuàng)新創(chuàng)意與市場需求和社會資本有效對接。加強“事中”指導和“事后”扶持,助推眾創(chuàng)空間成長壯大,助力大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)新孵化模式。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù),打破地域界限和體系內(nèi)封閉循環(huán),整合利用各方資源,構(gòu)建“進入自愿、退出自由、互助互利、共同發(fā)展”的開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機構(gòu),為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供開放式的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、交流空間、資源共享空間以及基本生存服務(wù)和深度特色服務(wù),滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。
(三)發(fā)展目標。到2020年,形成完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系、服務(wù)體系和濃厚的社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu);建成100家以上能有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺;實現(xiàn)在孵企業(yè)達到5000家以上、聚集創(chuàng)客1萬人以上,累計畢業(yè)企業(yè)達到1000家以上;努力孵化出一批具有高成長潛力的高新技術(shù)企業(yè),培養(yǎng)出一批高水平的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家,轉(zhuǎn)化一批高水平的自主創(chuàng)新成果,使我省的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)躋身全國中前列,在全省形成中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)、不斷成長壯大的新局面,為創(chuàng)新型吉林建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、重點任務(wù)
(一)加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。建立部門聯(lián)動,發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng),加快推進我省眾創(chuàng)空間建設(shè)。加強傳統(tǒng)孵化機構(gòu)升級改造,建立健全孵化機構(gòu)服務(wù)和評價指標體系,引導現(xiàn)有孵化機構(gòu)完善以提高服務(wù)能力為核心的管理體制機制,加快引入現(xiàn)代企業(yè)運營模式,打破物理空間局限,釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策集聚和“硬件”設(shè)施完善的優(yōu)勢,吸引各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚合,加快形成與眾創(chuàng)空間要求相適應(yīng)的服務(wù)能力。加強優(yōu)勢資源的利用,支持國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮體制和政策優(yōu)勢,整合場地、人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資源,吸引區(qū)域骨干企業(yè)、投資機構(gòu)等社會力量參與眾創(chuàng)空間建設(shè),在全新的起點上推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化、體系化發(fā)展,努力將國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造成創(chuàng)業(yè)鏈與科技鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)社區(qū)。加強新型孵化機構(gòu)建設(shè),借鑒創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式和建設(shè)經(jīng)驗,結(jié)合省情,適時制定加快推進以眾創(chuàng)空間為重點的孵化機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展意見,加大省級科技創(chuàng)新專項資金向孵化機構(gòu)傾斜力度,催生一批具有新服務(wù)、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化“六新”特征的新型孵化機構(gòu),形成創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的孵化培育體系。
(二)鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。結(jié)合事業(yè)單位分類改革,加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán),將財政資金支持形成的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán),全部下放給符合條件的項目承擔單位,單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案,科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位,納入單位預(yù)算,實行統(tǒng)一管理,收入不上繳國庫。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例,對用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例,可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于70%;國有企業(yè)事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的獎勵,計入當年單位工資總額,不作為工資總額基數(shù);鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等獎勵方式,激勵科研人員創(chuàng)新。建立健全科研人員流動機制,科研院所中符合條件的科研人員經(jīng)所在單位批準,可保留基本待遇,帶著科研項目和成果到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè),免除科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。
(三)扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推進大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,進一步抓好創(chuàng)業(yè)培訓、工商登記、融資服務(wù)、稅收減免、社會保險等各項優(yōu)惠政策落實。支持高校建立健全大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓機制,開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程,并納入學分管理;鼓勵高校設(shè)立配備有必要工具和材料的“創(chuàng)新屋”,培養(yǎng)大學生勇于把“想法變成現(xiàn)實”的創(chuàng)客精神。支持大學生開展創(chuàng)業(yè)實踐活動,允許在校學生休學創(chuàng)業(yè)、微商創(chuàng)業(yè);對符合條件的大學生創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)項目中的初創(chuàng)企業(yè),按國家和我省有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策給予支持;對專門服務(wù)于大學生創(chuàng)業(yè)的“苗圃”孵化機構(gòu),在認定省級科技企業(yè)孵化器時給予傾斜;鼓勵高校多渠道籌集資金,為大學生自主創(chuàng)業(yè)提供保障。
(四)推進全民創(chuàng)業(yè)。深入推進全民創(chuàng)業(yè)工程,培育更多的創(chuàng)業(yè)主體。開展創(chuàng)業(yè)培訓,實施“萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”培訓計劃,對有創(chuàng)業(yè)意愿的復轉(zhuǎn)軍人、歸國勞務(wù)人員和個體經(jīng)營者等社會各類人員進行創(chuàng)業(yè)啟蒙基礎(chǔ)教育。加強服務(wù)平臺體系建設(shè),進一步完善覆蓋省、市、縣三級的各類公共服務(wù)平臺和平臺網(wǎng)絡(luò),并搭建幫扶創(chuàng)業(yè)信息平臺-創(chuàng)寶網(wǎng),為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供政策指導、管理咨詢、人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、技術(shù)支持、市場開拓、融資擔保、法律維權(quán)、電子商務(wù)和事務(wù)代理等方面服務(wù)。統(tǒng)籌省級中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展引導資金使用,加強孵化機構(gòu)建設(shè),為全民創(chuàng)業(yè)提供良好條件。
(五)降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。釋放商事制度改革紅利,允許初創(chuàng)企業(yè)和電子商務(wù)專營企業(yè)將住所(經(jīng)營場所)登記為眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)地址,實行“一址多照”;允許眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)擴大經(jīng)營范圍,實行“非禁即入”;允許在創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化機構(gòu)內(nèi)在孵企業(yè)使用新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)用語表述行業(yè)名稱。創(chuàng)新工商服務(wù)機制,采取提前介入、現(xiàn)場指導、預(yù)約服務(wù)、網(wǎng)上申報、全程跟蹤等舉措,為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供便利高效的工商注冊服務(wù)。減輕眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)運營負擔,相關(guān)部門對分管的孵化機構(gòu)用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共軟件、開發(fā)工具的支出給予適當補貼。
(六)加強財政資金引導。轉(zhuǎn)變財政投入方式,支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展引導資金、科技創(chuàng)新專項資金等各類資(基)金管理部門,綜合運用以存引貸、競爭分配、以獎代補、風險補償、貸款貼息、投資入股、委托貸款等多種方式,帶動更多的社會資本投向大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。落實和完善政府采購相關(guān)措施,采用首購、訂購等非招標采購方式,以及政府購買服務(wù)等方式,加大對中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度,促進中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?;瘧?yīng)用。發(fā)揮稅收政策作用,加強對重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支持,對孵化機構(gòu)內(nèi)在孵企業(yè)年應(yīng)納稅所得額低于20萬元(含20萬元)的初創(chuàng)企業(yè)(小型微利企業(yè)),其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展,培育天使投資群體,推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(七)完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。發(fā)揮多層次資本市場作用,積極開展股權(quán)眾籌融資試點,探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融,增強眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場,促進科技初創(chuàng)企業(yè)融資。鼓勵商業(yè)銀行對小微企業(yè)開展基于風險評估的續(xù)貸業(yè)務(wù),對達到標準的企業(yè)直接進行滾動融資。對小微企業(yè)貸款實施差別化監(jiān)管。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)?,募集資金用于加大創(chuàng)新投入。加快發(fā)展科技保險,推進專利保險試點,降低投資風險。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)新設(shè)或改建有條件的分(支)行,作為從事科技初創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)或特色分(支)行,提供科技融資擔保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機制,推動民間資本健康發(fā)展。
(八)豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。繼續(xù)辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,積極參與國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽;鼓勵高校舉辦大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,吸引、聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu),為雙方搭建對接平臺。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導培訓制度,組建由天使投資人、專家學者和有豐富經(jīng)驗及創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家擔任創(chuàng)業(yè)導師的輔導團隊,不定期開展創(chuàng)業(yè)培訓活動;探索建立創(chuàng)業(yè)實訓基地、信息化創(chuàng)業(yè)實訓平臺,組織有創(chuàng)業(yè)愿望的社會人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(實訓);鼓勵大企業(yè)、投資機構(gòu)、孵化機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會力量舉辦項目對接會、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等,進一步豐富創(chuàng)業(yè)培訓活動。同時,政府各組成部門按照職責分工,采取多種形式,開展市場信息咨詢、風險預(yù)警、創(chuàng)業(yè)失敗后的心理疏導等創(chuàng)業(yè)支援活動,讓更多的人愿意創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。
(九)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。加強公益宣傳,積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化,樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向,大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化,為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。加強輿論引導,開設(shè)媒體專欄,廣泛宣傳大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大意義,全面報道國家和我省支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新政策和新舉措;舉辦多層次多形式的講座和論壇,回應(yīng)社會關(guān)切,集思廣益,為我省大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)獻計獻策;及時挖掘一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡和典型人物,充分展示大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大能量,讓大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入人心,讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在我省蔚然成風。
三、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導。國務(wù)院提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”重大戰(zhàn)略舉措,是全國新一輪改革的“風向標”和打造經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展“新引擎”的新措施,各地、各部門要高度重視,借助有利契機,加大資金投入和政策保障力度,扶持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(二)加強示范引導。各地、各部門要積極探索推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制和新舉措。要加強以眾創(chuàng)空間為重點的孵化機構(gòu)建設(shè),長春、吉林、通化和延邊地區(qū)要在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或高校聚集區(qū)打造“創(chuàng)業(yè)孵化一條街”;四平、遼源、白山、松原和白城地區(qū)要圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“專業(yè)型”孵化園區(qū),培育特色鮮明、具有引領(lǐng)作用的示范基地,引導和帶動社會力量參與創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)建設(shè),為我省眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展,注入源泉動力。
(三)加強協(xié)調(diào)推進。各地政府要切實加強組織領(lǐng)導,督導職能部門按照要求進一步分解工作任務(wù),明確工作時間表和路線圖,確定責任單位和責任人。各地科技主管部門要加強與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào),做好政策落實情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計匯總和報告等工作,切實把大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進工作抓緊抓好抓實。
附件:發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點任務(wù)分工
吉林省人民政府辦公廳
2015年6月8日
掃描二維碼 關(guān)注我們