吉政辦發(fā)〔2015〕19號《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省統(tǒng)計局關(guān)于進一步加強部門統(tǒng)計工作意見的通知》

《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省統(tǒng)計局關(guān)于進一步加強部門統(tǒng)計工作意見的通知》








吉政辦發(fā)〔2015〕19號

吉林省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省統(tǒng)計局關(guān)于進一步加強

部門統(tǒng)計工作意見的通知

吉政辦發(fā)〔2015〕19號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

省統(tǒng)計局《關(guān)于進一步加強部門統(tǒng)計工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2015年4月30日

關(guān)于進一步加強部門統(tǒng)計工作的意見

省統(tǒng)計局

為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計局關(guān)于加強和完善部門統(tǒng)計工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕60號）精神，統(tǒng)一和規(guī)范部門統(tǒng)計活動，提高全省部門統(tǒng)計工作的整體水平，現(xiàn)就進一步加強部門統(tǒng)計工作提出以下意見：

一、加強部門統(tǒng)計工作的重要意義和基本要求

部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分，承擔著事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要統(tǒng)計調(diào)查任務。部門統(tǒng)計調(diào)查取得的信息資料，是各部門履行職責的重要基礎，是對專業(yè)統(tǒng)計資料的重要補充，是省委、省政府在經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下實施宏觀決策和科學管理的重要依據(jù)，是全社會參與經(jīng)濟社會活動的重要參考。進一步加強部門統(tǒng)計工作，對統(tǒng)一和規(guī)范部門統(tǒng)計活動，提高基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計工作整體水平，為省委、省政府的決策提供更加有力的信息支撐，加快實現(xiàn)全省經(jīng)濟振興發(fā)展具有重要意義。

近年來，各部門努力創(chuàng)新統(tǒng)計工作機制，改革統(tǒng)計制度方法，大力推動現(xiàn)代信息技術(shù)在部門統(tǒng)計工作中的應用，加強部門統(tǒng)計基礎建設，部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，部門統(tǒng)計服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展的作用明顯增強。但同時，部門統(tǒng)計還存在基層統(tǒng)計基礎薄弱、統(tǒng)計標準不夠統(tǒng)一、統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容覆蓋不夠全面、信息共享不夠到位，甚至數(shù)據(jù)相互矛盾等問題，影響著部門統(tǒng)計職能的發(fā)揮。進一步加強部門統(tǒng)計工作，必須緊緊圍繞省委、省政府中心工作，按照規(guī)范統(tǒng)一、分工合理、合作共享的要求，加快建設制度完善、方法科學、行為嚴謹、過程可控、信息化程度較高的部門統(tǒng)計調(diào)查體系，更好地服務宏觀決策、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務企業(yè)和社會公眾。

二、全面開展基本單位名錄庫建設

（一）建設統(tǒng)一的統(tǒng)計基本單位名錄庫。由省統(tǒng)計局會同機構(gòu)編制、民政、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)等承擔統(tǒng)計調(diào)查任務的部門，以常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查和經(jīng)濟普查資料為基礎，充分利用法人單位信息資源庫和有關(guān)部門名錄信息，建立統(tǒng)一完整、不重不漏、信息真實、更新及時、互惠共享的吉林省統(tǒng)計基本單位名錄庫，為各類以單位為對象的普查和調(diào)查提供調(diào)查單位庫和抽樣框。各部門可根據(jù)全省統(tǒng)計基本單位名錄庫，在確保銜接一致的前提下，細化和擴充單位基礎信息，形成部門統(tǒng)計調(diào)查單位名錄庫。

（二）健全名錄庫維護更新機制。各級統(tǒng)計部門要加強全省統(tǒng)計基本單位名錄庫的管理和維護工作，建立定期跟蹤更新制度。機構(gòu)編制、民政、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要及時、定期向統(tǒng)計部門提供行政登記資料，保證名錄登記信息的完整性。使用全省統(tǒng)計基本單位名錄庫信息的部門應當將所掌握的基本單位資料變化情況向同級統(tǒng)計部門定期反饋。統(tǒng)計部門依據(jù)全國經(jīng)濟普查結(jié)果對全省統(tǒng)計基本單位名錄庫進行全面更新，依據(jù)常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查資料和部門單位行政登記資料進行日常更新維護，確保單位信息真實準確。

（三）依法按需共享使用名錄庫信息。各部門面向單位的統(tǒng)計調(diào)查，原則上都應取自全省統(tǒng)計基本單位名錄庫。參與全省統(tǒng)計基本單位名錄庫建設的部門經(jīng)依法授權(quán)可使用相關(guān)范圍的最新信息。省統(tǒng)計局依據(jù)有關(guān)部門職能和調(diào)查需要，可通過簽訂部門間協(xié)議，依法授權(quán)其使用全省統(tǒng)計基本單位名錄庫或依法提供信息查詢服務。

三、健全規(guī)范統(tǒng)計標準

（一）及時公布統(tǒng)計標準。省統(tǒng)計局負責搜集、整理現(xiàn)行國家統(tǒng)計標準和部門統(tǒng)計標準，建立政府統(tǒng)計標準庫，并通過政府門戶網(wǎng)站、省統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站或其他媒體及時公布非涉密統(tǒng)計標準，方便各部門查詢和使用。

（二）規(guī)范使用統(tǒng)計標準。部門統(tǒng)計調(diào)查應當優(yōu)先使用國家統(tǒng)計標準；無國家統(tǒng)計標準的，可以使用經(jīng)國家統(tǒng)計局依法批準的部門統(tǒng)計標準，保障部門統(tǒng)計調(diào)查采用的指標涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等的標準化。省統(tǒng)計局將加強統(tǒng)計標準執(zhí)行情況的檢查，注意征求各部門使用過程中的意見和建議，提高統(tǒng)計標準的使用效能。

四、完善統(tǒng)計調(diào)查項目

（一）規(guī)范設立部門統(tǒng)計調(diào)查項目。各部門設立統(tǒng)計調(diào)查項目應符合本部門職責，體現(xiàn)精簡原則，充分征求有關(guān)方面意見，并按程序報批，避免重復調(diào)查。各部門送審報批統(tǒng)計調(diào)查項目時，應當提交申請函、新增或修訂統(tǒng)計調(diào)查項目申請書、統(tǒng)計調(diào)查制度（方案）、重大調(diào)查項目研究論證材料及試點報告、經(jīng)費保障文件等材料。各部門制定統(tǒng)計調(diào)查制度，要嚴格執(zhí)行統(tǒng)計標準，規(guī)范設置統(tǒng)計指標，合理確定調(diào)查范圍、對象、內(nèi)容、頻率和方法，優(yōu)先采用部門管理形成的各類行政記錄，全面推廣調(diào)查對象試填試報等測試論證工作。建立統(tǒng)計調(diào)查制度的定期評估機制，根據(jù)實際執(zhí)行情況，不斷完善制度。

（二）依法明確部門統(tǒng)計調(diào)查項目申報事項。各部門為滿足黨委、政府宏觀決策和行業(yè)管理需要新增加的統(tǒng)計調(diào)查項目，修訂國家部委統(tǒng)計制度形成的統(tǒng)計調(diào)查項目，以及進行涉外社會調(diào)查活動的，均須報省統(tǒng)計局審批后方可組織實施。各部門統(tǒng)計調(diào)查項目在有效期內(nèi)需要修改或有效期截止后仍需要繼續(xù)執(zhí)行的，須在有效期限截止前及時按法定程序重新辦理審批手續(xù)；超過有效期限的調(diào)查項目，一律自行廢止。

（三）加強部門統(tǒng)計調(diào)查項目的審批管理。省統(tǒng)計局按規(guī)定及時受理部門申報的統(tǒng)計調(diào)查項目，在規(guī)定的限期內(nèi)對部門申報統(tǒng)計調(diào)查項目的必要性、可行性和科學性進行審查，做出批準或不予批準決定。經(jīng)批準的統(tǒng)計調(diào)查項目，依法授予法定統(tǒng)計標識。無法定標識或超過有效期限的統(tǒng)計調(diào)查表，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報。省統(tǒng)計局負責組織開展統(tǒng)計報表清理活動，對發(fā)現(xiàn)的非法統(tǒng)計報表，將按規(guī)定協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法履行審批手續(xù)；對拒不履行審批手續(xù)的，將依法責令停止有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查活動。

（四）建立部門統(tǒng)計調(diào)查項目公示制度。省統(tǒng)計局通過政府門戶網(wǎng)站、省統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站或其他媒體及時公布非涉密部門統(tǒng)計調(diào)查項目目錄，方便公眾查詢使用。建立動態(tài)更新的部門統(tǒng)計調(diào)查項目庫，方便部門查詢非涉密部門統(tǒng)計調(diào)查制度。依法公布部門統(tǒng)計調(diào)查制度的主要內(nèi)容。

五、科學組織統(tǒng)計調(diào)查

（一）嚴格執(zhí)行部門統(tǒng)計調(diào)查制度。各部門要嚴格按照經(jīng)國家統(tǒng)計局審批（備案）的國家部委統(tǒng)計調(diào)查制度以及經(jīng)省統(tǒng)計局審批同意的地方統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定開展統(tǒng)計調(diào)查。要保障部門統(tǒng)計調(diào)查所需人力、物力和財力，認真組織開展培訓，確保統(tǒng)計人員了解調(diào)查采用的統(tǒng)計標準和調(diào)查方法，熟悉指標涵義、口徑和計算方法，掌握現(xiàn)場調(diào)查技巧等。

（二）規(guī)范部門統(tǒng)計調(diào)查活動。健全部門統(tǒng)計調(diào)查行為準則，明確調(diào)查任務部署、數(shù)據(jù)采集、資料審核處理過程中的行為規(guī)范。各部門要制發(fā)關(guān)于布置本部門統(tǒng)計年（定）報工作的文件，制定部門統(tǒng)計調(diào)查制度，召開部門統(tǒng)計工作會議，布置統(tǒng)計調(diào)查任務。要根據(jù)全省統(tǒng)計基本單位名錄庫和部門調(diào)查單位庫，按照部門統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定的范圍，合理確定統(tǒng)計調(diào)查對象，并按照法定程序?qū)⒄{(diào)查內(nèi)容、報送時間及填報要求告知調(diào)查對象，給予必要指導。要按照統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定的方式方法和業(yè)務流程搜集統(tǒng)計調(diào)查資料，加強對調(diào)查單位基礎數(shù)據(jù)的審核，確保調(diào)查單位填報數(shù)據(jù)真實準確。要按照統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定，采用科學的數(shù)據(jù)處理方法，加工、整理、匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時解決數(shù)據(jù)處理過程中的問題，努力減少數(shù)據(jù)處理偏差。要督促統(tǒng)計調(diào)查單位按照國家有關(guān)規(guī)定設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。

（三）完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。各部門要努力構(gòu)建覆蓋全面、基礎扎實、程序規(guī)范、責任明確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，實現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查全流程的制度化、程序化、規(guī)范化。建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查制度，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查計劃，采取有效的方式和方法，選擇一定數(shù)量、不同層次的地區(qū)和調(diào)查單位，定期或隨機開展數(shù)據(jù)質(zhì)量核查工作。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度，制定部門統(tǒng)計主要指標數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法，綜合運用歷史數(shù)據(jù)比較、橫向數(shù)據(jù)比較、數(shù)據(jù)偏差分析、相關(guān)性分析等多種方法進行評估論證，確保主要統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)真實可信。

六、推進部門間統(tǒng)計信息共享

（一）依法建立健全統(tǒng)計信息共享機制。各級政府部門統(tǒng)計調(diào)查取得的所有統(tǒng)計資料屬于政府公共資源，原則上應在部門間共享。省統(tǒng)計局負責會同有關(guān)部門研究建立統(tǒng)計信息共享機制，并將部門信息共享納入部門統(tǒng)計調(diào)查項目審批內(nèi)容。各有關(guān)部門要及時向同級統(tǒng)計部門提供統(tǒng)計所需的行政記錄和國民經(jīng)濟核算所需的財務資料、財政資料及其他資料，并按照統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定及時向統(tǒng)計部門報送其組織實施統(tǒng)計調(diào)查取得的有關(guān)資料；統(tǒng)計部門要向本級政府有關(guān)部門提供統(tǒng)計資料。數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用部門可以通過雙方或多方協(xié)議的形式，依法明確信息共享的內(nèi)容、方式、時限、渠道以及應承擔的責任義務等。需要保密的，數(shù)據(jù)使用部門應當按照保密規(guī)定使用。對數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門未對外公開公布的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)使用部門對外公開公布前，應當征得數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門同意。

（二）加快構(gòu)建統(tǒng)計信息共享數(shù)據(jù)庫。按照物理分散、邏輯集中、統(tǒng)一管理、普遍共享的原則，建設和完善省統(tǒng)計局和各部門的統(tǒng)計信息共享數(shù)據(jù)庫，共享各部門已對外公布數(shù)據(jù)和可以在多部門間共享的其他數(shù)據(jù)。省統(tǒng)計局將會同有關(guān)部門充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快研究建立統(tǒng)計信息共享平臺，實現(xiàn)部門間統(tǒng)計信息資料在統(tǒng)一平臺上的互聯(lián)互通；研究建立統(tǒng)計信息共享數(shù)據(jù)庫建設的技術(shù)標準，以及查詢、交換和訪問授權(quán)等信息共享方式的標準規(guī)范，為構(gòu)建部門間統(tǒng)計信息共享數(shù)據(jù)庫提供可靠技術(shù)保障。

七、規(guī)范公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)

（一）依法依規(guī)公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計資料，除依法應當保密的以外，應當按照統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定及時公開，供社會公眾查詢，并抄送同級統(tǒng)計部門。與省統(tǒng)計局有交叉的部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及涉及全省某一方面或某一行業(yè)的經(jīng)濟總量數(shù)據(jù)，應當與省統(tǒng)計局協(xié)商一致后，方可對外公布、提供。對須經(jīng)統(tǒng)計部門審核認定的數(shù)據(jù)，在統(tǒng)計部門反饋后方可對外提供、發(fā)布。部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公布，由部門綜合統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計負責人歸口管理，或者由部門綜合統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計負責人會同有關(guān)機構(gòu)共同管理。通過部門統(tǒng)計調(diào)查獲得的統(tǒng)計資料，以本部門名義對外公布。

（二）建立數(shù)據(jù)公布預告知制度。各部門要制定數(shù)據(jù)公布計劃及其主要統(tǒng)計信息公布日程表，提前向社會公告全年數(shù)據(jù)公布的具體內(nèi)容、時間和渠道，保障社會公眾能夠方便及時獲取數(shù)據(jù)。因特殊原因不能按原計劃公布的，要提前告知。

（三）規(guī)范數(shù)據(jù)公布內(nèi)容。各部門公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)時要同時公布數(shù)據(jù)來源、調(diào)查機構(gòu)、調(diào)查范圍、調(diào)查方法、樣本量以及聯(lián)系方式和所采用的指標涵義、計算方法、分類目錄等統(tǒng)計標準。對部門統(tǒng)計調(diào)查中取得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用以統(tǒng)計以外的目的。對社會關(guān)注的指標，特別是發(fā)布時容易引起質(zhì)疑、誤讀、誤用的指標，要主動進行解讀，方便統(tǒng)計用戶和社會公眾正確理解和使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各部門在公開場合使用其他部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)要注明來源。

八、強化部門統(tǒng)計工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級統(tǒng)計部門要切實履行對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)管理職責，進一步強化對部門統(tǒng)計的業(yè)務指導、培訓和規(guī)范，積極推廣部門在統(tǒng)計改革發(fā)展和信息化建設中的成果，促進部門間合作。探索建立部門統(tǒng)計巡查制度，制定巡查實施方案，統(tǒng)一規(guī)范巡查活動，定期對部門統(tǒng)計工作開展情況進行巡查、督導，提升部門統(tǒng)計工作水平。各部門要將統(tǒng)計工作列入本部門整體工作規(guī)劃，充分發(fā)揮職能作用，制定年度工作方案。要加強對部門統(tǒng)計工作的研究、溝通協(xié)調(diào)和督導考核，確保各項統(tǒng)計工作任務落到實處。

（二）加強機構(gòu)隊伍建設。各部門要在上級主管部門和同級統(tǒng)計部門的指導下，明確分管領(lǐng)導，確定責任單位，設置具有統(tǒng)計從業(yè)資格的專、兼職統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責人。部門統(tǒng)計職能由多個內(nèi)設機構(gòu)承擔的，要明確統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)統(tǒng)計工作的機構(gòu)負責本部門統(tǒng)計工作的歸口管理，確保統(tǒng)計工作有效開展。加強對部門統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓和職業(yè)道德教育，切實提高部門統(tǒng)計隊伍的業(yè)務水平和整體素質(zhì)，確保統(tǒng)計工作人員的相對穩(wěn)定。

（三）推進統(tǒng)計信息化建設。各部門要充分利用部門信息化資源，推行統(tǒng)一的國家技術(shù)標準，加快推進部門統(tǒng)計信息化建設。加強部門統(tǒng)計信息系統(tǒng)的日常運行維護和安全保障工作，強化信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的安全基礎設施建設。積極推行聯(lián)網(wǎng)直報，逐步實現(xiàn)調(diào)查對象和調(diào)查人員通過網(wǎng)絡直接報送原始數(shù)據(jù)、各級部門統(tǒng)計機構(gòu)在線同步共享的工作模式。積極推動大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)應用，加大部門電子化行政記錄有效轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計信息的技術(shù)開發(fā)力度，穩(wěn)步推進部門應用企業(yè)電子化數(shù)據(jù)進程。

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