吉政辦發(fā)〔2015〕17號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕17號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)

電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕17號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕66號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）精神，進(jìn)一步推動(dòng)我省政府系統(tǒng)電子政務(wù)科學(xué)、合理、持續(xù)發(fā)展，逐步建立與政府履職相適應(yīng)的電子政務(wù)體系，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)

在“十三五”期間，建成覆蓋全省政府系統(tǒng)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)按需互聯(lián)；建立統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，逐步提升信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；加快推進(jìn)政府公共服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，提高政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)能力；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。政務(wù)信息資源得到有效整合、開(kāi)發(fā)和利用，重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效，基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息庫(kù)建設(shè)取得重大進(jìn)展，信息資源共享程度明顯提高，探索電子政務(wù)“低成本、集約化、見(jiàn)實(shí)效”的應(yīng)用模式，促進(jìn)政務(wù)管理創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)，到“十三五”期末，全面建成滿足公共服務(wù)、決策支持、行政監(jiān)督需求的全省電子政務(wù)框架體系。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)整合。

1.加快吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)建設(shè)。按照國(guó)家和我省統(tǒng)一規(guī)劃和部署，認(rèn)真抓好吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)建設(shè)吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)省政府辦公廳網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院辦公廳、省委辦公廳網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)的互聯(lián)，并將省政府有關(guān)部門(mén)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或終端接入吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)省政府辦公廳網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和保密測(cè)評(píng)相關(guān)工作，確保吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全、可靠運(yùn)行。（省政府辦公廳負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)吉林省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。進(jìn)一步理順電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理工作機(jī)制，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和安全體系建設(shè)，加快推動(dòng)各地、各部門(mén)接入外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)橫縱互聯(lián)互通。推進(jìn)外網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，開(kāi)展外網(wǎng)信息資源整合利用和數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用。（省工業(yè)信息化廳負(fù)責(zé)）

3.推動(dòng)各地、各部門(mén)業(yè)務(wù)專網(wǎng)分別與吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)對(duì)接及應(yīng)用遷移。指導(dǎo)各地、各部門(mén)須對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行合理分類，理清各自業(yè)務(wù)專網(wǎng)邊界，根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容確定業(yè)務(wù)專網(wǎng)的性質(zhì)及防護(hù)等級(jí)，通過(guò)相關(guān)測(cè)評(píng)后，逐步實(shí)現(xiàn)與吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)對(duì)接及應(yīng)用遷移。（省政府辦公廳負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)信息資源建設(shè)，促進(jìn)信息共享。

1.開(kāi)展基礎(chǔ)信息資源庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用。立足省情，探索開(kāi)展人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)共建共享，逐步推動(dòng)基礎(chǔ)信息資源庫(kù)分別在吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺(tái)上部署。圍繞應(yīng)用需求，適時(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)信息資源應(yīng)用試點(diǎn)，在不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省工商局、省測(cè)繪地信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)信息資源共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放。促進(jìn)各地、各部門(mén)可開(kāi)放的信息資源分別在吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺(tái)上共享共用，同時(shí)探索開(kāi)展政府公共信息資源開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，逐步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和社會(huì)化利用。對(duì)于涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜開(kāi)放的業(yè)務(wù)信息，政府部門(mén)按照職責(zé)分工，梳理履職所需信息，明確共享信息的有效需求和提供方式，逐步建立信息共享監(jiān)督檢查、考核通報(bào)、安全和保密審查等制度，推動(dòng)部門(mén)信息資源按需共享。（省政府辦公廳負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)用實(shí)效。

1.謀劃建設(shè)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行信息管理系統(tǒng)。圍繞省政府中心工作，充分利用信息技術(shù)手段，以全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行信息內(nèi)容建設(shè)為核心，以整合完善全省政府系統(tǒng)信息及信息化資源為抓手，以信息報(bào)送和資源共享機(jī)制建設(shè)為保障，以加強(qiáng)和完善政府系統(tǒng)信息服務(wù)為目的，謀劃建設(shè)省政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行信息的有效管理和資源共享，為省政府提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和各類社會(huì)事件信息。（省政府辦公廳負(fù)責(zé)）

2.完善省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)體系。按照國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求，進(jìn)一步健全以省政府應(yīng)急平臺(tái)為中心、以市（州）政府和省直有關(guān)部門(mén)應(yīng)急平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)的省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)體系，逐步完善省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)各項(xiàng)功能，滿足應(yīng)急管理工作需要。加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和資源共享，提升突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)圖像采集和應(yīng)急通信保障能力，適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。（省政府辦公廳負(fù)責(zé)）

3.完善省政府督查管理系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有省政府督查管理系統(tǒng)的升級(jí)和完善，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦工作的任務(wù)分解、進(jìn)展過(guò)程和完成情況的網(wǎng)絡(luò)化信息化管理，實(shí)現(xiàn)工作落實(shí)過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)督查、及時(shí)反饋、績(jī)效考核，形成事前事中事后管理機(jī)制，提升重點(diǎn)工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦工作督查督辦的信息化水平。（省政府辦公廳負(fù)責(zé)）

4.構(gòu)建吉林省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。完善吉林省地理信息資源體系，建設(shè)全省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，積極促進(jìn)我省地理信息資源的廣泛共享與應(yīng)用。與相關(guān)部門(mén)在吉林省地理省情監(jiān)測(cè)等方面開(kāi)展合作共建，形成全省統(tǒng)一、權(quán)威的地理空間框架，為我省電子政務(wù)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的地理信息支撐。（省測(cè)繪地信局負(fù)責(zé)）

5.提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)運(yùn)行能力。圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)，梳理權(quán)力清單，強(qiáng)化權(quán)力全流程網(wǎng)上運(yùn)行，規(guī)范和監(jiān)督行使權(quán)力的主體、依據(jù)、程序，明確責(zé)任，切實(shí)提高行政效能和依法行政水平；提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)水平，圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式。（省政府政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)）

6.開(kāi)展跨地區(qū)跨部門(mén)協(xié)同應(yīng)用。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題和政府工作目標(biāo)，在社會(huì)保障、公共安全、社會(huì)信用、市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、國(guó)民教育、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等方面，促進(jìn)職能部門(mén)在業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展跨地區(qū)跨部門(mén)協(xié)同應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局、省質(zhì)檢局、省食品藥品監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)安全體系建設(shè)，強(qiáng)化安全保密。

切實(shí)加強(qiáng)安全保密工作，加強(qiáng)對(duì)等級(jí)保護(hù)工作的指導(dǎo)，確保相關(guān)管理規(guī)范、技術(shù)要求、實(shí)施策略和測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)在省內(nèi)的一致性，整合省內(nèi)資源，確保測(cè)評(píng)工作質(zhì)量和進(jìn)度。建立安全保密監(jiān)管系統(tǒng)，提升信息安全管控和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)，完善通報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)處置網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件。強(qiáng)化安全保密意識(shí)，加強(qiáng)日常安全管理，落實(shí)非涉密信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)相關(guān)主體責(zé)任。（省公安廳負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

1.健全完善規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。參照國(guó)家的相關(guān)制度，研究制定政府信息資源管理辦法，完善電子政務(wù)項(xiàng)目管理辦法，建立信息共享制度，為持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)信息共享提供制度保障。按照國(guó)家政務(wù)活動(dòng)中使用電子簽名的具體辦法，積極穩(wěn)妥推動(dòng)電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等在省內(nèi)政務(wù)工作中的應(yīng)用。探索現(xiàn)有成熟標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在電子政務(wù)中的運(yùn)用，謀劃制定網(wǎng)絡(luò)、安全、應(yīng)用、信息資源等方面的技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)電子政務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。（省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)）

2.開(kāi)展電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估。推動(dòng)建立考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等部門(mén)對(duì)相關(guān)電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，并與現(xiàn)有項(xiàng)目管理手段相銜接，作為系統(tǒng)運(yùn)維和后期建設(shè)投資的重要參考，避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資。各地、各部門(mén)從成本效益、應(yīng)用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務(wù)等方面提出評(píng)估指南，探索開(kāi)展電子政務(wù)績(jī)效自我評(píng)估和第三方評(píng)估。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各地、各部門(mén)要高度重視，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神和本意見(jiàn)要求列入重要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作任務(wù)明確到承辦單位，落實(shí)到人，確保職責(zé)清晰。

（二）加快整合、明確目標(biāo)。各地、各部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)確定的任務(wù)分工，加快梳理、整合本地、本部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息及信息化資源。根據(jù)工作難易程度，確定工作完成期限，對(duì)難度大、周期長(zhǎng)的工作，要明確階段性目標(biāo)。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)、確保投入。各地、各部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)劃，統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)。要加強(qiáng)與發(fā)展改革和財(cái)政等部門(mén)溝通，保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要探索開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作，形成多元化投入渠道。

（四）完善機(jī)制、強(qiáng)化督查。各地、各部門(mén)要建立、完善工作機(jī)制，尤其是多部門(mén)配合完成的工作任務(wù)，由牽頭部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立溝通、協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。省政府辦公廳將對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行定期調(diào)度，跟蹤督查。

吉林省人民政府辦公廳

2015年4月29日

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