吉政辦發(fā)〔2015〕28號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于實施吉林省公路安全生命防護工程的意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于實施吉林省公路安全生命防護工程的意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕28號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于實施

吉林省公路安全生命防護工程的意見

吉政辦發(fā)〔2015〕28號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號），全面提升我省公路安全保障水平，切實保障和維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，省政府決定在全省范圍內(nèi)實施公路安全生命防護工程。為推進工程建設(shè)實施，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實省政府關(guān)于公路安全工作的相關(guān)部署，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，以防事故、保安全、保暢通為目標(biāo)，按照“消除存量、不添增量、動態(tài)排查”的方針，緊緊抓住農(nóng)村公路這一工作重心，堅持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護與安全并舉，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以加強政府公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，著力整治全省公路安全隱患，不斷完善公路安全設(shè)施，全面提升公路安全水平，確保全省道路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）基本原則。

堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)。落實地方各級政府的主體責(zé)任，加強政策指導(dǎo)和資金支持。

堅持政府主導(dǎo)、社會參與。強化政府公共服務(wù)能力建設(shè)，切實加大公共財政投入保障，同時注重發(fā)揮市場機制的作用。

堅持依法治安、綜合治理。著力解決影響和制約道路交通安全的源頭性、根本性問題，嚴(yán)厲打擊車輛超限超載違法運輸?shù)绕茐膿p害公路設(shè)施的行為，夯實道路交通安全基礎(chǔ)。

堅持突出重點、分步實施。各地要根據(jù)排查出的公路安全隱患，按嚴(yán)重程度區(qū)分輕重緩急，科學(xué)制定實施規(guī)劃，著力整治事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)路段的安全隱患，滿足公眾出行安全基本需求。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

2015年年底前，基本完成通行客運班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理，完成國省干線普通公路300公里治理計劃。

2016年年底前完成國省干線普通公路460公里治理計劃。

2017年年底前，全面完成農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理。

2020年年底前，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理。實現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。

二、全面實施公路安全隱患排查治理

（四）開展公路安全隱患排查。各地區(qū)要按照交通運輸部《公路安全生命防護工程技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）要求，制定轄區(qū)內(nèi)公路安全生命防護工程初步方案，對全省公路進行全面排查，確保2015年6月20日前完成公路安全隱患排查和數(shù)據(jù)采集上報工作。各級交通運輸主管部門要會同公安交警等部門，按照新的公路行政等級編碼、名稱，根據(jù)管養(yǎng)公路等級、安保需求、交通流量、交通事故頻率等情況，動態(tài)排查、定期復(fù)查，摸清安全隱患底數(shù)，建立隱患臺賬。（責(zé)任單位：各市、州政府，長白山管委會，各縣、市、區(qū)政府，省交通運輸廳，省公安廳，省安監(jiān)局）

（五）重點治理、分步實施。各地區(qū)要針對排查出的安全隱患制定治理規(guī)劃和年度實施計劃，按照嚴(yán)重程度區(qū)分輕重緩急，逐段制定治理方案，逐一落實責(zé)任單位、責(zé)任人和治理資金，逐步加大整治覆蓋面。按照先重點后一般的順序，優(yōu)先對公路急彎陡坡、臨水臨崖路段，特別是通行客運班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路進行安全隱患排查治理，做到重點治理、保障到位。（責(zé)任單位：各市、州政府，長白山管委會，各縣、市、區(qū)政府，省交通運輸廳，省公安廳，省安監(jiān)局）

（六）嚴(yán)格隱患治理驗收。公路安全隱患治理完成后，要按相關(guān)程序和要求組織工程驗收，同時組織專家進行風(fēng)險評估。對列入掛牌督辦的公路安全隱患，要對應(yīng)掛牌督辦的層級，組織相應(yīng)的治理效果和風(fēng)險評估。隱患治理達不到要求的，要繼續(xù)實施掛牌督辦。對隱患整治不到位、達不到要求的農(nóng)村公路，不得批準(zhǔn)開通客運班線和校車。已經(jīng)開通的客運班線和校車，在隱患整治完成之前，應(yīng)對運行線路進行調(diào)整；難以調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)暫停營運，防止發(fā)生事故。（責(zé)任單位：各市、州政府，長白山管委會，各縣、市、區(qū)政府，省交通運輸廳）

三、嚴(yán)格規(guī)范公路工程安全設(shè)施建設(shè)

（七）嚴(yán)格確保安全設(shè)施完好。各級政府要將公路安全設(shè)施維護納入養(yǎng)護工程范疇，根據(jù)安全設(shè)施的使用年限定期進行維護更新。安全性能不適應(yīng)新情況的，應(yīng)結(jié)合公路安全隱患治理規(guī)劃及時升級改造；安全設(shè)施遭到損毀的，應(yīng)及時進行修復(fù)。要有效整合公路交通、安監(jiān)和公安等部門的資源力量，形成合力，加大對偷盜、破壞、侵占公路安全設(shè)施違法行為的打擊力度，確保公路安全設(shè)施的完好。（責(zé)任單位：各市、州政府，長白山管委會，各縣、市、區(qū)政府）

（八）嚴(yán)格遵守“三同時”制度。各級發(fā)展改革部門和交通運輸部門要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“三同時”制度要求，凡新建、改建、擴建公路建設(shè)項目必須充分考慮安全設(shè)施建設(shè)，確保安全設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。建設(shè)單位在編制項目可行性研究報告時，要充分考慮各項安全需求，制定安全專篇。設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)可行性研究報告進行設(shè)計，落實安全對策措施。對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的非強制性指標(biāo)，應(yīng)經(jīng)過綜合論證和評估后確定，避免因過多使用指標(biāo)下限造成安全隱患。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）

（九）嚴(yán)格執(zhí)行工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。公路安全設(shè)施建設(shè)必須符合有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的要求，采用標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化施工，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、更改設(shè)計方案，保證公路安全設(shè)施齊全有效。各地要保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資，確保新建農(nóng)村公路符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時加強對保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資的逐級監(jiān)督，避免形成新的安全隱患。（責(zé)任單位：各市、州政府，長白山管委會，各縣、市、區(qū)政府，省交通運輸廳）

（十）嚴(yán)格落實驗收要求。各地要進一步健全公路工程交工驗收制度，將安全設(shè)施作為工程驗收的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照公路管理權(quán)限，吸收相應(yīng)層級的公安交通管理、安全監(jiān)管等部門人員參加驗收。驗收不合格的項目，不得交付使用，不得通車運行。（責(zé)任單位：各市、州政府，長白山管委會，各縣、市、區(qū)政府，省交通運輸廳）

四、大力推進公路安全綜合治理

（十一）依法強化源頭管控。各地要堅持依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治，強化立足源頭、長效治理，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段，加強車輛超限超載治理工作。公安機關(guān)要切實維護固定超限超載檢測站點的交通及治安秩序，對超限超載違法運輸現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域，要根據(jù)需要加派公安人員。公安交通管理部門和公路路政執(zhí)法部門要形成合力，加大路面執(zhí)法力度，集中開展治超專項治理行動，嚴(yán)查車輛超限超載違法運輸行為。各市（州）交通運輸主管部門要公布轄區(qū)重點監(jiān)管的貨運源頭單位，建立并落實重點貨運源頭運政人員巡查或派駐制度。對貨運源頭單位特別是重點貨運源頭單位縱容或允許違法超限超載運輸車輛出場上路行駛的行為要依法嚴(yán)格處罰。（責(zé)任單位：各市、州政府，長白山管委會，各縣、市、區(qū)政府，省交通運輸廳，省公安廳，省發(fā)展改革委，省工業(yè)信息化廳，省工商局，省質(zhì)監(jiān)局，省法制辦，省安監(jiān)局）

（十二）強化營運車輛監(jiān)管。各級公安、工業(yè)和信息化、交通運輸、工商和質(zhì)監(jiān)等部門要按照各自職責(zé)和權(quán)限，加強車輛生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗、營運準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法改裝車輛的行為，嚴(yán)肅追究車輛非法生產(chǎn)或改裝源頭單位、部門及企業(yè)的責(zé)任，堅決杜絕非法生產(chǎn)和改裝車輛出廠上路。對在用非法生產(chǎn)、改裝的車輛要強制予以整改，對非法拼裝的車輛要強制予以拆解。對大件運輸專用車輛違規(guī)從事普通貨物運輸?shù)?，要堅決予以糾正。抓緊清理、修訂并逐步提高機動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)企業(yè)改進車輛安全技術(shù)性能，加快落實公路貨運車輛安裝限載裝置制度。（責(zé)任單位：各市、州政府，長白山管委會，各縣、市、區(qū)政府，省交通運輸廳，省公安廳，省發(fā)展改革委，省工業(yè)信息化廳，省工商局，省質(zhì)監(jiān)局，省法制辦，省安監(jiān)局）

（十三）強化營運人員管理。交通運輸主管部門要加強與公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門的溝通協(xié)作，建立客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)、交通違法、交通事故信息的共享機制，建立駕駛員 “黑名單 ”制度。對被納入 “黑名單 ”的駕駛?cè)?，客貨運輸企業(yè)不得聘用。道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將貨運車輛超限超載違法行為納入貨運企業(yè)質(zhì)量信譽考核和駕駛?cè)苏\信考核范圍，并將考核結(jié)果向社會公布。對違法超限超載運輸?shù)呢涍\車輛、駕駛?cè)撕偷缆愤\輸企業(yè)，要嚴(yán)格實施吊銷車輛營運證和道路運輸經(jīng)營許可證等處罰。（責(zé)任單位：各市、州政府，長白山管委會，各縣、市、區(qū)政府，省交通運輸廳，省公安廳）

（十四）強化科技信息應(yīng)用。充分利用新技術(shù)和信息化手段，進一步完善重點路段的交通管理設(shè)施。在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處等重要路段和節(jié)點，設(shè)立公路超限檢測站或設(shè)置動（靜）態(tài)監(jiān)測設(shè)備，加強車輛超限超載情況監(jiān)測。治超站視頻監(jiān)測和超限自動檢測省、市、站三級聯(lián)網(wǎng)管理覆蓋率要達到100%?！皟煽鸵晃！避囕v實時動態(tài)監(jiān)測覆蓋率滿足100%。加強信息資源的整合和集成，公路管理機構(gòu)、運輸管理部門要聯(lián)合建立綜合交通運輸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在治超站點和重點路段，推廣應(yīng)用“不停車預(yù)檢系統(tǒng)”，增強對超限車輛監(jiān)管控制的輻射能力，實現(xiàn)國省干線公路超限率低于5%，基本杜絕嚴(yán)重超限運輸行為。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省公安廳）

五、加大資金投入保障力度

（十五）明確資金保障渠道。經(jīng)營性收費公路的安全設(shè)施完善資金由收費企業(yè)自行承擔(dān)。各級政府及相關(guān)部門要督促收費企業(yè)整治安全隱患，加強對治理計劃和實施進度的監(jiān)督檢查，保證公路安全暢通、技術(shù)狀態(tài)良好。（責(zé)任單位：各市、州政府，長白山管委會，各縣、市、區(qū)政府，省交通運輸廳，省公安廳）

省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳等部門要積極爭取國家有關(guān)部委的政策和資金支持。普通國省干線公路安全設(shè)施完善資金通過現(xiàn)有資金渠道予以保障。農(nóng)村公路安全設(shè)施完善資金主要由縣級政府財政預(yù)算內(nèi)資金給予保障，省財政要根據(jù)實際情況予以適當(dāng)補助。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

已建成的農(nóng)村公路完善安全設(shè)施所需資金由縣級政府財政預(yù)算內(nèi)資金給予保障。農(nóng)村公路新建和改造項目按實際需要設(shè)計，編制預(yù)算，納入公路建設(shè)總投資。農(nóng)村公路安全設(shè)施維護由縣級政府納入地方財政預(yù)算，根據(jù)安全設(shè)施的使用年限定期進行維護更新。農(nóng)村公路生命安全防護工程年度計劃和項目開竣工等情況應(yīng)由縣級政府及時向社會公布。（責(zé)任單位：各市、州政府，長白山管委會，各縣、市、區(qū)政府）

六、工作措施

（十六）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。各市（州）政府、長白山管委會和梅河口市、公主嶺市政府要結(jié)合實際，科學(xué)編制本地區(qū)公路安全生命防護工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)，確保將農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段隱患整治低限指標(biāo)落實到位。要盡快明確2015年工程建設(shè)任務(wù)、投資計劃、資金來源渠道等。

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立吉林省公路安全生命防護工程聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動工程實施工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省交通運輸廳，負(fù)責(zé)具體組織工作。各市（州）政府、長白山管委會、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)公路安全生命防護工程工作，要建立相應(yīng)的工作制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工程建設(shè)資金，有序組織實施。

各市（州）政府對本地區(qū)實施公路安全生命防護工程工作負(fù)總責(zé)，要組織領(lǐng)導(dǎo)縣級政府嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實建設(shè)資金，有序?qū)嵤┕こ探ㄔO(shè)。

國省干線公路隱患排查和規(guī)劃治理工作由市級政府統(tǒng)一組織實施。農(nóng)村公路隱患排查和規(guī)劃治理工作由縣級政府統(tǒng)一組織實施。

（十八）加強督辦督查。省政府有關(guān)部門要按照本意見提出的重點內(nèi)容制定督查計劃，采取有力有效措施確保落實。相關(guān)建設(shè)主管部門要加強督促檢查，注重總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化審批程序，切實做好項目前期、工程質(zhì)量監(jiān)督、項目資金管理、工程驗收和養(yǎng)護管理等工作，把公路安全生命防護工程建成平安工程、放心工程、廉潔工程。

（十九）加強績效考核。省政府將公路安全生命防護工程列入對各市（州）及梅河口市、公主嶺市政府績效考核范圍，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。省直有關(guān)部門要建立約談和問責(zé)機制，對沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)或者安全隱患整治不符合要求，并因此導(dǎo)致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要嚴(yán)格開展責(zé)任倒查，依法、依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

國省干線公路安全生命防護工程建設(shè)組織協(xié)調(diào)單位為省交通運輸廳。農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)組織協(xié)調(diào)單位和責(zé)任單位為縣（市、區(qū)）政府。各地工程目標(biāo)任務(wù)的完成情況將作為該地區(qū)下年度其他項目計劃的重要參考。

吉林省人民政府辦公廳

2015年5月19日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省