吉政辦發(fā)〔2014〕40號《吉林省人民政府辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕40號

吉林省人民政府辦公廳

關于進一步加強政府督促檢查

工作的實施意見

吉政辦發(fā)〔2014〕40號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為切實貫徹《國務院辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕42號，以下簡稱《意見》），進一步加強督促檢查，狠抓工作落實，經省政府同意，結合我省實際，現提出如下意見：

一、高度重視督促檢查工作

督促檢查工作是政府工作的重要組成部分，是政府全面履行職責的重要環(huán)節(jié)，是落實黨和政府重大決策部署的重要保障。加強督促檢查工作，對促進科學決策、改進工作作風、實現經濟社會發(fā)展目標、完成深化改革任務、加快吉林老工業(yè)基地振興具有重要意義。

各級政府、各部門是抓落實的主體，要進一步提高對督促檢查工作重要意義的認識，把抓落實放在重要位置，把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過程，研究決策時提出督促檢查要求，部署工作時明確督促檢查事項，決策實施后檢查落實情況。要進一步增強政治意識、大局意識和使命意識，真正把抓落實作為基本職責和政治紀律，樹立言必信、行必果的施政新風，敢于擔當、鍥而不舍，求真務實、真抓實干，做到有令必行、有禁必止，保證件件有落實、事事有回音，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

二、進一步明確督促檢查工作的主要任務和重點

督促檢查工作的主要任務是：推動黨和政府重大決策部署的貫徹落實。要抓好法律法規(guī)、規(guī)范性文件貫徹落實情況的督促檢查；抓好政府會議決定事項貫徹落實情況的督促檢查；抓好政府領導同志批示和交辦事項貫徹落實情況的督促檢查。

督促檢查工作要突出重點，抓住關鍵，以點帶面，推動全局。要把對黨中央、國務院和省委、省政府重大決策及重要工作部署貫徹落實情況的督促檢查作為工作重點，確保黨的路線、方針、政策的落實，確保黨委、政府重大決策部署的落實。當前，我省正處于新一輪振興發(fā)展的關鍵時期，要突出抓好全面深化改革重點任務、新一輪東北振興以及穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生等一系列重大政策措施貫徹落實的督促檢查?！墩ぷ鲌蟾妗反_定的每年度重點工作任務目標，是向社會做出的鄭重承諾，也是政府工作的重中之重，各級政府、各部門必須高度重視，認真分解，明確責任，精心部署，跟蹤督查，全力以赴推動各項任務目標的實現。

三、積極改進督促檢查工作方式方法

督促檢查工作涉及面廣，任務重、要求高、責任大，是一項系統(tǒng)工程。要不斷改革創(chuàng)新，靈活運用多種方式方法，創(chuàng)造性地開展工作。要根據工作需要和實際情況，注意將督查與調研結合、實地督查與書面督查結合、明查與暗訪結合、政府督查與第三方評估結合、督查指導與輿論引導結合。特別是對一些涉及解決人民群眾生產生活、民生工程等事項，要加大抽查暗訪工作力度；對一些重要政策措施的落實情況，邀請研究咨詢機構等單位，發(fā)揮其獨立性、專業(yè)性、權威性優(yōu)勢，開展第三方評估，把自查、督查情況與第三方評估情況進行對表分析，找準癥結，對癥下藥，增強督查實效；對一些重大決策部署的落實情況，通過走訪利益攸關社會群體以及政府網和相關門戶網站采取問卷調查等方式，收集意見建議，主動接受社會和公眾監(jiān)督。要依托政府電子政務平臺，積極推廣應用自上而下統(tǒng)一的政府督查管理系統(tǒng)，建立橫向到邊、縱向到底的動態(tài)網絡監(jiān)控體系，提升工作效率。

四、不斷完善督促檢查工作機制

要明確責任、合理分工、規(guī)范程序、齊抓共管，完善常態(tài)化的督促檢查工作長效機制。

統(tǒng)籌協(xié)調機制。建立政府統(tǒng)一領導、辦公廳（室）綜合協(xié)調、督促檢查機構組織實施的工作體系。各級政府、各部門主要負責人是抓落實的第一責任人，對省委、省政府重大決策和重要部署的貫徹落實，要親自安排、親自調度、親自檢查，樹立督查工作權威性；領導班子成員要按照各自職責分工，抓好分管工作的落實。各級政府辦公廳（室）要圍繞政府工作的中心任務和重大決策部署，研究確定督促檢查工作計劃，避免出現過多過濫或交叉重復督查。督促檢查機構要充分發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調指導作用，積極探索新形勢下做好督查工作的新思路、新方法、新機制，在抓落實上下功夫、做表率、創(chuàng)實績。

分級負責機制。各級政府、各部門要各司其職、各負其責，抓好上級黨委、政府重大決策部署的督促檢查，抓好同級黨委、政府決策部署的督促檢查，抓好對下級機關貫徹落實情況的督促檢查，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

責任聯(lián)動機制。對需多個部門落實的重大決策部署，主抓部門要負起牽頭責任，積極組織開展督促檢查，確保任務落實到位。相關部門要按照工作職責，積極配合，確保按要求和時限完成所承擔的任務。

協(xié)同配合機制。各級政府、各部門要加強與黨委督促檢查工作的銜接和配合，充分發(fā)揮監(jiān)察機關行政監(jiān)察和審計部門專項審計的監(jiān)督作用、統(tǒng)計部門民意調查的輔助作用、新聞媒體的輿論監(jiān)督作用以及第三方機構的專業(yè)評估作用，整合各方資源，形成工作合力。

動態(tài)管理機制。進一步規(guī)范督促檢查的工作流程，實現對政府重大決策部署貫徹落實的全過程、動態(tài)化管理。在政府出臺重大決策部署時，督促檢查機構要提前介入，全面了解掌握有關情況，會同相關部門及時建立督促檢查工作臺賬，量化目標、細化分工、明確責任、規(guī)定時限，全程跟蹤督辦，確保決策落實、政策落地。

五、建立健全督促檢查工作制度

要建立流程式工作規(guī)范、無縫式責任分工、目標式跟蹤落實的工作制度，提高督促檢查工作的規(guī)范化、科學化水平。

分解立項制度。對政府召開的全體會議、常務會議、專題會議等重要會議和重要文件作出的重大決策部署、重要工作安排、重點工程和民生項目，以及政府領導同志批示交辦的事項，督促檢查機構要及時進行分解立項，制定督查方案，明確責任單位、工作要求、完成時限，特別是對容易推諉扯皮的“邊緣性”責任要加以明確，確保落到實處。

限期報告制度。上級政府印發(fā)重要文件、召開重要會議、作出重要部署后，下級政府和有關部門要按規(guī)定時限報告貫徹落實情況；上級政府領導同志的重要批示和交辦事項，有關地方和部門要按時限辦結并報告辦理情況。督促檢查機構要督促相關單位按規(guī)定時限報送落實情況，未按時限報送的，要查明原因，責成承辦單位書面報告相關情況。

調查復核制度。對地方和部門報告的重大決策部署落實情況，要選擇社會關注度高、影響面大的事項進行實地抽查復核。對領導同志重要批示交辦事項的落實，視情進行實地核實。對重點督查事項，組織開展“回頭看”、“再督查”，切實增強督查實效。

督查例會制度。各級政府辦公廳（室）要定期組織召開督查例會，全面梳理總結政府重大決策部署和領導批示交辦事項落實情況，分析存在的問題，提出針對性措施，形成督查專報，上報政府主要領導，進一步提高督促檢查工作的質量和效果。

督查調研制度。圍繞經濟社會發(fā)展中的重點、難點、熱點問題，積極開展督查調研。深入基層，深入實際，注重了解實情，掌握第一手資料，及時發(fā)現問題，認真剖析原因，提出切實可行的對策建議，為完善決策提供依據和參考。

情況通報制度。要建立政府重大決策部署落實情況通報制度。對抓落實工作成效明顯的地方和部門，要總結其經驗，交流推廣，推動工作。對工作進展緩慢、落實不力的地方和部門，予以通報批評。

責任追究制度。各級政府督促檢查機構具有組織協(xié)調、調查核實、情況通報、問題處理、獎懲建議等職能權限，并根據政府要求和領導同志授權，開展相應的談話、批評、建議等工作。督查結果作為領導班子、領導干部考察和總體評價的重要依據，與干部獎懲、任用相結合。發(fā)現政府重大決策部署落實中存在失職瀆職、違紀違法等情形，要及時將有關情況和線索移送監(jiān)察機關立案調查，嚴肅追責。

六、切實改進工作作風

督查工作人員要模范執(zhí)行有關政策和紀律，嚴格貫徹中央八項規(guī)定，深入實際，聯(lián)系群眾，廉潔自律，自覺維護政府形象。要令行禁止、雷厲風行，任務目標一經確定，就要迅速行動，狠抓落實，一抓到底，確保政令暢通。要真抓實干、講求實效，逐個環(huán)節(jié)、逐個步驟地解決工作落實中存在的矛盾和問題，有效預防和減少政策執(zhí)行中出現的偏差。要求真務實、實事求是，堅持說真話、報實情，堅決制止弄虛作假和做表面文章，克服主觀主義、官僚主義和形式主義。要堅持原則、敢于碰硬，秉公辦事，頂住說情、諷刺、刁難等各種干擾，敢督查、敢揭丑。要加強學習、提升素質，全面掌握政策規(guī)定，準確把握工作重點，做到胸有成竹、有的放矢。要嚴格要求、公正廉潔，堅持自重、自省、自警、自勵，腳踏實地，履職盡責，高標準、高質量完成督促檢查任務。

七、加強對督促檢查工作的組織領導

各級政府、各部門要把督促檢查工作列入重要議事日程，明確一位負責同志直接分管督促檢查工作；政府秘書長和部門相關負責同志要加強對督促檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調和具體指導。要根據督促檢查機構所承擔的工作任務，落實好編制和職數，使機構設置、力量配備與形勢任務相適應，配強配齊督促檢查隊伍。縣級以上政府辦公廳（室）的督促檢查機構對外可稱政府督查室。要按照機構干部配備的有關規(guī)定，在不突破規(guī)定職數的前提下，統(tǒng)籌考慮選配處級干部擔任市級政府督促檢查機構主要負責人、科級干部擔任縣級政府督查機構主要負責人。各部門要明確承擔督促檢查職責的機構，配備得力干部。各級政府、各部門可結合實際，探索建立督查專員制度。要為督促檢查人員參加重要會議、閱讀重要文件、跟隨領導下基層調研等提供必要的工作條件。要加強對督促檢查干部的培訓，提高其綜合協(xié)調、把握政策、調查研究、決策參謀等能力，造就一支勇于擔當、敢于負責、善抓落實的督促檢查干部隊伍。要加強督促檢查信息化建設，為督促檢查機構配備必要的現代化辦公設備，逐步采用影、像等多種形式，全面形象地反饋督促檢查內容。要保障督促檢查工作必要的經費。

各級政府、各部門要認真貫徹落實《意見》和本實施意見，結合實際，抓緊研究制定進一步加強政府督促檢查工作的具體辦法，確保各項措施落到實處。

吉林省人民政府辦公廳

2014年10月16日

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