吉政辦發(fā)〔2014〕32號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于吉林省生態(tài)城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于吉林省生態(tài)城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕32號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于吉林省生態(tài)城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2014〕32號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

生態(tài)城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然趨勢，是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，是宜居宜業(yè)的首要選擇。省委十屆三次全會提出把生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，全省新型城鎮(zhèn)化工作會議明確提出了生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新要求。為落實(shí)省委、省政府部署、扎實(shí)有效推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）基本思路。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以生態(tài)承載力和環(huán)境容量為約束，以產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造和構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式為動力，以可持續(xù)的生態(tài)安全格局為支撐，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，圍繞循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式，構(gòu)建可持續(xù)的城鎮(zhèn)化格局和空間形態(tài)，走出一條以人為本、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局優(yōu)化、生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化道路。

（二）基本原則。

堅(jiān)持以人為本，科學(xué)規(guī)劃。從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，圍繞提高人口的生活環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目，促進(jìn)人與自然和諧共處。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和對環(huán)境污染的綜合防治，節(jié)約集約利用資源，促使城鎮(zhèn)化建設(shè)與環(huán)境保護(hù)走上互促共贏之路。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，保障安全。著重解決城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的突出問題，提高防范重大污染事故和環(huán)境監(jiān)督管理能力，保障生態(tài)與環(huán)境安全。

堅(jiān)持體制創(chuàng)新，法治保障。通過改革體制、健全法制、完善機(jī)制，建立促進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，規(guī)范相關(guān)責(zé)任主體的行為，依法推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場主體。不斷強(qiáng)化政府對生態(tài)城鎮(zhèn)化規(guī)劃及政策法規(guī)的主導(dǎo)作用，正確處理政府和市場的關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、單位工業(yè)增加值用水量持續(xù)下降，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展方式顯著轉(zhuǎn)變，初步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式?；A(chǔ)設(shè)施承載能力進(jìn)一步提升，城市污水集中處理率達(dá)到92%、城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%、城市集中供熱普及率達(dá)到87%；資源環(huán)境進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到13%、城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%、城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38%、城市人均公園綠地面積達(dá)到12.5平方米、地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到90%；生態(tài)保護(hù)與治理進(jìn)一步加強(qiáng)，森林覆蓋率達(dá)到45%以上、草原“三化”治理面積30萬畝、自然濕地有效保護(hù)率達(dá)到56%、重要江河湖泊水功能水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到69%、水土流失治理率達(dá)到15%。

二、主要任務(wù)

（一）保障生態(tài)功能，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)化形態(tài)格局。嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃》，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，明確重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域功能布局，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)城鎮(zhèn)化形態(tài)格局。

1.優(yōu)化空間布局。科學(xué)劃定生態(tài)紅線，推進(jìn)國土綜合整治，加強(qiáng)國土空間開發(fā)管控和土地用途管制。在保障生態(tài) -經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)的前提下，依據(jù)《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，優(yōu)化城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化空間格局。按照“強(qiáng)化中部、構(gòu)筑支點(diǎn)、區(qū)域聯(lián)動”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)人口和生產(chǎn)力要素向中部地區(qū)集中、向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中。針對不同地域生態(tài)資源條件，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。推動?xùn)|部地區(qū)發(fā)揮環(huán)抱群山、水碧天藍(lán)、景色秀美的生態(tài)優(yōu)勢，形成山環(huán)水繞、錯(cuò)落有致、景趣相融的城鎮(zhèn)群；推動中部地區(qū)發(fā)揮空間廣闊、江河眾多、林田相間的優(yōu)勢，形成綠色宜居、人在城中、城在林中的城鎮(zhèn)群；推動西部地區(qū)發(fā)揮草原遼闊、濕地廣袤、河湖互濟(jì)的生態(tài)優(yōu)勢，形成漁興牧旺、草茂糧豐、人水和諧的城鎮(zhèn)群。

2.推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域城市（鎮(zhèn)）擴(kuò)大生態(tài)空間，完善生態(tài)功能。堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在空間和總量上保障生態(tài)用地，適度擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)空間，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、交通和城市居住等建設(shè)空間，挖掘農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田、林地、濕地等保護(hù)規(guī)劃的落實(shí)，減少城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，避免出現(xiàn)土地過多占用、水資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境壓力過大等問題，努力提高環(huán)境質(zhì)量。大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、環(huán)境整治和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加快實(shí)施長春市寬城區(qū)鐵北老工業(yè)區(qū)、吉林市哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)、四平市鐵東老工業(yè)區(qū)、遼源市龍山區(qū)遼河兩岸老工業(yè)區(qū)、西安老工業(yè)區(qū)、通化市江東老工業(yè)區(qū)、白城市洮北區(qū)鐵東老工業(yè)區(qū)、洮南市洮東老工業(yè)區(qū)搬遷改造。支持延邊州、四平市等地創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

3.推進(jìn)限制開發(fā)區(qū)域城市（鎮(zhèn)）依據(jù)生態(tài)、區(qū)位特色，構(gòu)建獨(dú)具風(fēng)格的城鎮(zhèn)。堅(jiān)持保護(hù)為主，合理選擇發(fā)展方向，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要保障農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。在有條件的地區(qū)之間，通過水系、綠帶等構(gòu)建生態(tài)廊道，避免形成“生態(tài)孤島”。著力推動區(qū)域內(nèi)公主嶺、九臺、梅河口、雙遼、扶余、敦化、大安、撫松等重要節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展為中等城市。

4.推進(jìn)禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)移民，建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)和保護(hù)區(qū)。堅(jiān)持強(qiáng)制性保護(hù)，依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)格監(jiān)管，遏制人為因素對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞。有計(jì)劃有步驟地實(shí)施生態(tài)移民，有序引導(dǎo)林區(qū)、國有工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、濕地核心區(qū)人口向中心城鎮(zhèn)和中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步恢復(fù)重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)功能。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，要按核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的次序，逐步轉(zhuǎn)移自然保護(hù)區(qū)的人口，慎重建設(shè)區(qū)內(nèi)交通、通信、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園區(qū)域內(nèi)，建設(shè)旅游設(shè)施及其他基礎(chǔ)設(shè)施等必須符合土地利用總體規(guī)劃和森林公園規(guī)劃，并根據(jù)資源狀況和環(huán)境容量對旅游規(guī)模進(jìn)行合理控制。加快推進(jìn)林業(yè)棚戶區(qū)改造，到2017年完成國有林區(qū)生態(tài)移民；積極開展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民，率先啟動向海自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民試點(diǎn)；適時(shí)啟動國有工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)生態(tài)移民試點(diǎn)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐。培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以節(jié)約資源為核心的產(chǎn)業(yè)體系，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.建立以節(jié)地、節(jié)水和節(jié)能為中心的現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)體系。積極推動綠色、生態(tài)、環(huán)保、高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展方式，建立可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。大力發(fā)展“六型”農(nóng)業(yè)（生態(tài)型、智慧型、效益型、特色型、開放型、安全型），實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變、由初級生產(chǎn)向品牌創(chuàng)建轉(zhuǎn)變、由數(shù)量擴(kuò)張向內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變、由資源消耗型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變、由封閉式發(fā)展向開放式發(fā)展轉(zhuǎn)變。切實(shí)做好土地確權(quán)登記和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)工作，加大對專業(yè)大戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本投資發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。

2.建立以節(jié)能、節(jié)材為中心的節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)，提高資源利用效率，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。充分挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化潛力和綜合承載能力，防止城市邊界無序漫延。積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)提高汽車、石化以及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和工藝裝備水平，創(chuàng)造支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢；加快培育形成醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑、旅游等新的四大支柱產(chǎn)業(yè)；運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，把發(fā)揮地方資源優(yōu)勢與保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來；強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展醫(yī)藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、先進(jìn)裝備制造和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)純電動和混合動力新能源汽車、吉林化學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、礦泉水及保健食品開發(fā)、軌道交通等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。

3.建立適度消費(fèi)、勤儉節(jié)約為特征的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。依托區(qū)域性中心城市，著力發(fā)展物流、商貿(mào)、生態(tài)旅游、科技咨詢、信息服務(wù)、投融資服務(wù)、文化會展、軟件、外包服務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)。以特色景區(qū)為載體、以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，依托歷史文化、民俗風(fēng)情、冰雪溫泉、休閑養(yǎng)生和邊境風(fēng)光等特色資源，大力發(fā)展各具特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。啟動實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展十大工程和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

（三）控制污染物排放，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，全面實(shí)施大氣污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，努力建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的美麗吉林。

1.大力提高城鎮(zhèn)集約、智能、低碳水平。以節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)對氣候變化等為抓手，設(shè)置科學(xué)合理的控制指標(biāo)，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗強(qiáng)度，控制能源消費(fèi)總量、碳排放總量和主要污染物排放總量，嚴(yán)守耕地、水資源，以及林草、濕地、河湖等生態(tài)紅線，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)，優(yōu)化改造存量，科學(xué)謀劃增量，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。開展長春、延吉等“國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范城市”試點(diǎn)，推進(jìn)回收體系和資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)信息化技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，不斷提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，重點(diǎn)加快遼源市等“智慧城市”建設(shè)。

2.加強(qiáng)大氣污染、水污染、土壤污染治理。進(jìn)一步加大大氣污染防治力度。制定污染防治行動計(jì)劃和方案，抓住源頭，綜合治理，有效提高空氣質(zhì)量；進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度。把化解產(chǎn)能過剩、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與治理大氣污染緊密結(jié)合起來，堅(jiān)決推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組改造、燃煤鍋爐污染治理等，大力實(shí)施風(fēng)電、生物質(zhì)利用等清潔能源替代，推進(jìn)氣化吉林工程建設(shè)。突出機(jī)動車污染減排，推廣新能源汽車，著力發(fā)展公共交通。加強(qiáng)對建筑揚(yáng)塵、秸稈焚燒等污染源的管控；進(jìn)一步加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，抓好重點(diǎn)流域和重點(diǎn)支流環(huán)境綜合整治，合理劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)，確保飲水安全；進(jìn)一步加大農(nóng)村人居環(huán)境改善力度，以“千村示范，萬戶提升”活動為抓手，全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，積極爭取國家支持，力求整省推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，加快生活污水處理站、垃圾分類站、畜禽糞便處理場等設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決糞土亂堆、柴草亂垛、垃圾亂倒、臟水亂潑、廁所亂建、畜禽亂跑的“六亂”問題，推動農(nóng)藥、化肥的科學(xué)施用，嚴(yán)厲打擊高毒高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用行為，鼓勵(lì)發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)面源污染問題，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部治理，推進(jìn)村屯綠化美化亮化和連片整治，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3.加快綠色城市建設(shè)。將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展綠色食品、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)；實(shí)施綠色建筑行動計(jì)劃，嚴(yán)格綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快建筑節(jié)能改造，推廣節(jié)水器具使用，大力發(fā)展綠色建材，在長春、吉林兩市率先推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并逐步在全省推廣；積極發(fā)展綠色交通，鼓勵(lì)推廣綠色出行方式，改善城市自行車、步行出行條件，倡導(dǎo)綠色出行；加強(qiáng)城市綠地建設(shè)，支持城市下沉式綠地和濕地公園建設(shè)，構(gòu)建中部地區(qū)生態(tài)園林型城鎮(zhèn)、東部地區(qū)山水型城鎮(zhèn)和西部地區(qū)草原型城鎮(zhèn)，逐步消除城區(qū)裸露地面。支持吉林高新循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。

（四）加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)工程建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。大力開展退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建，最大限度地增加生態(tài)資源總量，提高資源利用效率和水平，減少城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中對自然的干擾和對環(huán)境的損害，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、人與自然的和諧相處。

1.實(shí)施中部黑土地保護(hù)治理工程。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，加快制定黑土地保護(hù)治理工程總體規(guī)劃，以治理水土流失為重點(diǎn)，采用工程、生物技術(shù)措施，對黑土區(qū)內(nèi)的退化黑土資源進(jìn)行綜合整治，重點(diǎn)開展表土剝離、農(nóng)田水利設(shè)施、防旱除澇、控制水土流失等治理工程，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率。大力推廣土壤改良、農(nóng)田養(yǎng)分管理等土地持續(xù)利用技術(shù)；對地勢平坦、集中連片、土壤肥力較高的黑土地，以建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)；對因過度墾殖、利用不當(dāng)造成的高強(qiáng)度侵蝕地，以生物措施與工程措施相結(jié)合，加強(qiáng)黑土地治理；加快“三北”防護(hù)林工程建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)田防護(hù)林體系。

2.實(shí)施西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工程。扎實(shí)推進(jìn)河湖連通工程，加強(qiáng)濕地恢復(fù)與治理項(xiàng)目建設(shè)，逐步恢復(fù)濕地面積；挖掘過境洪水資源利用潛力，恢復(fù)西部地區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)；推動以清潔能源產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系工程建設(shè)，依托西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)和特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、草地畜牧業(yè)、現(xiàn)代生物工業(yè)及濕地旅游產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)保育建設(shè)；大力推進(jìn)西部退耕還草還林，鞏固西部生態(tài)屏障。以防沙治沙和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)為重點(diǎn)，加大科爾沁沙地和沙化耕地治理力度，盡快遏制西部荒漠化趨勢。

3.實(shí)施東部長白山林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。積極推進(jìn)林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，提高林區(qū)生態(tài)質(zhì)量，促進(jìn)林區(qū)資源持續(xù)經(jīng)營。切實(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)，爭取國家政策支持，逐步對國有林區(qū)實(shí)行全面停止采伐，加大森林撫育力度，減少林地征用，保護(hù)自然原生態(tài)和生物多樣性，進(jìn)一步提升長白山生態(tài)功能。

4.加強(qiáng)水利建設(shè)。牢固樹立人水和諧理念，強(qiáng)化大中小河流治理，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高水資源配置能力和防汛抗旱減災(zāi)水平。啟動實(shí)施引松供水工程、重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，完成大安灌區(qū)、松原灌區(qū)等工程建設(shè)，推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)水源工程建設(shè)；加快農(nóng)村供水工程建設(shè)，解決550萬農(nóng)村居民的飲水安全問題；加快調(diào)水工程建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置。加快推進(jìn)中部城市引松供水工程、引松入榆工程、引嫩入白工程、哈達(dá)山樞紐工程建設(shè)。

5.加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)。劃定區(qū)域生態(tài)廊道，連接生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和城鄉(xiāng)建設(shè)空間，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)安全格局。沿松花江、鴨綠江和圖們江構(gòu)筑三條省域性的生態(tài)廊道，連接重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū)；沿各主要支流水系以及鐵路、高速公路、重點(diǎn)公路為骨架構(gòu)建區(qū)域性生態(tài)次廊道，連接區(qū)域重要生態(tài)功能區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)。加快構(gòu)建和保護(hù)長春市與吉林市城市之間的“綠心”，打造中部地區(qū)大黑山生態(tài)屏障帶和雙陽 -松花湖低山丘陵生態(tài)屏障帶。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)城鎮(zhèn)化承載能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)、突出重點(diǎn)、適度超前的原則，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)吸納、承載、輻射能力。

1.加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市暢通工程，全面推進(jìn)城市公共交通發(fā)展、路網(wǎng)建設(shè)和管理提升。大力發(fā)展城市低碳公共交通體系。合理調(diào)整公交線路網(wǎng)密度和站點(diǎn)布局，加大城市公交系統(tǒng)改造力度，按照交通工具的空間利用效率和生態(tài)化程度來重新進(jìn)行布局，鼓勵(lì)自行車和電動車等微交通的發(fā)展；加快中部城市群軌道交通體系建設(shè)。依托長春站、長春西站、龍嘉機(jī)場和吉林站等綜合換乘中心，打造以高速鐵路、城際鐵路、城市輕軌為骨干的軌道交通體系，重點(diǎn)推進(jìn)長吉都市區(qū)軌道交通的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；構(gòu)建以高速公路為骨架、普通國省道干線公路為支撐、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)合理、層次分明的公路網(wǎng)，不斷提高城鄉(xiāng)公路通達(dá)度和通暢水平；提高航空和水運(yùn)交通發(fā)展水平，形成“一主多輔”機(jī)場格局，發(fā)揮河湖航運(yùn)的潛力，完善水上交通設(shè)施和安全管理。

2.加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施棚戶區(qū)改造，將拆出的地域作為城市發(fā)展空間，預(yù)留農(nóng)村人口入城后的生活空間，有條件的地區(qū)要將城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施延伸到農(nóng)村居民點(diǎn)。提高城鄉(xiāng)供水保障能力，鼓勵(lì)使用再生水、礦井水等非常規(guī)水源。推進(jìn)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)水源工程建設(shè)，提高供水安全保障能力。加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，支持長春市、通化縣等生活垃圾分類試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作，在推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完善垃圾的收集、運(yùn)輸體系。優(yōu)先推廣焚燒發(fā)電等先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)延吉、通化、白城、松原等生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋。遵循 “適度規(guī)模、合理分布、深度處理、就地循環(huán) ”的原則，分類推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施或分散型生態(tài)處理設(shè)施建設(shè)以及現(xiàn)有污水處理廠的升級改造。縣以上城市污水處理廠全部執(zhí)行一級Ａ標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)卡倫、興隆山、長山等重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)工程。統(tǒng)籌電力、通訊、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)。

（六）建立協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立完善推動城鎮(zhèn)化循環(huán)、低碳、綠色發(fā)展的體制機(jī)制。

1.實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、生態(tài)源頭地區(qū)及重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)的扶持政策，重點(diǎn)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償方面予以傾斜，探索實(shí)施生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助政策。開展生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)研究制定工作，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對象、資金來源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)、考核評估辦法、責(zé)任追究等。積極探索碳匯交易、節(jié)能量交易、排污權(quán)交易等市場化補(bǔ)償模式。

2.實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。完善污染物排放許可證制度，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。建立健全環(huán)境監(jiān)管體制，建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動和合作機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

三、保障措施

全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，建立有利于生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作推進(jìn)機(jī)制。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全生態(tài)城鎮(zhèn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，省城鎮(zhèn)化辦具體負(fù)責(zé)全省統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化的組織協(xié)調(diào)工作，選擇不同區(qū)域不同城鎮(zhèn)分類開展試點(diǎn)示范。各級政府和有關(guān)部門要緊緊圍繞生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，切實(shí)加快推動生態(tài)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建立生態(tài)文明考核評價(jià)機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評價(jià)體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（二）加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。健全生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。探索生態(tài)資源資產(chǎn)化和生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易化改革，探索建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的投融資機(jī)制，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)界限，落實(shí)用途管制。加強(qiáng)生態(tài)文明科普宣傳、公共教育和專業(yè)培訓(xùn)，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。突出生態(tài)指標(biāo)考核，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。

（三）加大落實(shí)力度。生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。各級政府要進(jìn)一步解放思想，牢固樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、開拓意識、進(jìn)取意識，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、用地預(yù)審、水資源論證和水土保持方案審查等制度。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，不斷強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、突出戰(zhàn)略重點(diǎn)、明確主要任務(wù)、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)“四化”統(tǒng)籌，不斷推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)。

吉林省人民政府辦公廳

2014年8月7日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省