吉政辦發(fā)〔2014〕27號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕27號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于加快推進(jìn)民間資本參與城市

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2014〕27號

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆三次全會(huì)精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）和《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》（吉發(fā)〔2013〕5號）有關(guān)要求，支持和鼓勵(lì)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和服務(wù)水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、基本原則

（一）非禁即入。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止準(zhǔn)入的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，都應(yīng)向民間資本開放。

（二）平等競爭。民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，應(yīng)與其他投資主體同等對待，公平競爭。凡是實(shí)行優(yōu)惠政策的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用民間投資。

（三）分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，采用合適的途徑和方式，積極引導(dǎo)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）優(yōu)化服務(wù)。行業(yè)主管部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，簡化辦事程序，公開服務(wù)承諾。獲得特許經(jīng)營權(quán)、專營權(quán)、作業(yè)權(quán)的企業(yè)要認(rèn)真履行合同，提高服務(wù)水平。

（五）有效監(jiān)管。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)監(jiān)督管理體制機(jī)制，確保公共產(chǎn)品的有效供給和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障社會(huì)公共利益和投資者利益。

二、推進(jìn)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的途徑和方式

（一）鼓勵(lì)民間資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理、生活垃圾處理設(shè)施、垃圾發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)廊、軌道交通、公共停車場等城市交通設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)公園或以捐贈(zèng)、認(rèn)養(yǎng)等方式參與公園建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本采取建設(shè) -轉(zhuǎn)讓（ＢＴ）、建設(shè) -經(jīng)營 -轉(zhuǎn)讓（ＢＯＴ）、公共私營合作制（ＰＰＰ）等多種投融資模式，與政府投資項(xiàng)目進(jìn)行有效對接。

（二）鼓勵(lì)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)。在保持城市基礎(chǔ)設(shè)施公益性、維護(hù)公共安全和人民群眾切身利益的前提下，鼓勵(lì)民間資本通過政府購買服務(wù)的模式，進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、供熱、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、道路、橋梁、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)。

（三）鼓勵(lì)民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵(lì)民間資本通過參與國有企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購等進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和不同地區(qū)實(shí)際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調(diào)控能力。

三、落實(shí)和完善相關(guān)政策措施

（一）嚴(yán)格實(shí)施特許經(jīng)營制度。認(rèn)真執(zhí)行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（原建設(shè)部令第126號），大力推行城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體、運(yùn)營主體招標(biāo)選擇制度，并嚴(yán)格按照招標(biāo)、投標(biāo)程序平等對待民間資本，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者，為民間資本創(chuàng)造良格遵守國家規(guī)定，涉及特許經(jīng)營期限、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整程序、設(shè)施的權(quán)屬及處理、安全及應(yīng)急管理、履約擔(dān)保、特許經(jīng)營權(quán)變更及終止等影響社會(huì)公共利益的重大事項(xiàng)要及時(shí)向上級行業(yè)主管部門報(bào)告。

（二）認(rèn)真落實(shí)價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼政策措施。按照補(bǔ)償合理成本、適當(dāng)利潤的原則，制定城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立價(jià)費(fèi)調(diào)整機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依據(jù)構(gòu)成運(yùn)營成本重要項(xiàng)目變化等實(shí)際情況，價(jià)格可根據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，建立并規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理運(yùn)營費(fèi)按實(shí)際處理量按月核撥制度，保證污水、垃圾處理成本及收益補(bǔ)償及時(shí)足額到位。地方政府可利用城市維護(hù)費(fèi)、城市配套費(fèi)等資金，統(tǒng)籌安排用于購買服務(wù)和價(jià)格補(bǔ)貼，按照協(xié)議約定，及時(shí)足額履行補(bǔ)貼義務(wù)或支付購買服務(wù)費(fèi)用。

（三）認(rèn)真執(zhí)行稅收和土地優(yōu)惠政策。凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）的社會(huì)投資項(xiàng)目，可按劃撥方式提供用地。鼓勵(lì)土地使用權(quán)人在符合規(guī)劃的前提下利用自有土地建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。政府投資可采取補(bǔ)助、貼息或參股等形式，加大對民間資本的引導(dǎo)力度，降低民間資本投資風(fēng)險(xiǎn)。

（四）積極拓寬融資渠道。深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，進(jìn)一步拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過金融創(chuàng)新，參與城券、中期票據(jù)、短期融資券等擴(kuò)大直接融資。

四、加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)管

（一）落實(shí)政府責(zé)任。各級地方政府要把加快推進(jìn)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在更加重要的位置，平等對待各類投資主體，確保國家和我省的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。要嚴(yán)格遵守城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)法律、法規(guī)及特許經(jīng)營等各類合同協(xié)議，切實(shí)履行地方政府的責(zé)任和義務(wù)；在合同約定的范圍內(nèi)，提供溝通渠道、司法渠道和必要的服務(wù)，依法保護(hù)、維護(hù)投資企業(yè)的收費(fèi)權(quán)利，依法制止和排除侵害企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的行為，降低企業(yè)外部環(huán)境運(yùn)營成本，按照市場機(jī)制要求處理好政府和企業(yè)的關(guān)系。

（二）簡化行政審批程序。完善部門聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，推進(jìn)行政審批網(wǎng)上辦理。支持建立城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批“綠色通道”，限期辦結(jié)前期手續(xù)。增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)意識，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行“一站式”服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)質(zhì)量公開承諾等制度，實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。各地要在放開市場的同時(shí)，督促民間投資主體嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等相關(guān)法律、法規(guī)。建立完善企業(yè)信用體系，指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)管理體制機(jī)制。要確保政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施的必要投入，確保對城市供水、供氣、供熱、污水管網(wǎng)以及生活垃圾處理、園林綠化等公益性基礎(chǔ)建設(shè)、改造和維護(hù)的投入。要健全產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和工程驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測和檢查，確保公用產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。

（四）建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，妥善應(yīng)對重大安全和突發(fā)事件，防范和及時(shí)化解運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)主管部門要建立特殊情況下臨時(shí)接管的應(yīng)急預(yù)案。實(shí)施臨時(shí)接管的，必須報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，按規(guī)定召開聽證會(huì)，并向上一級行業(yè)主管部門報(bào)告。必要時(shí)，上一級行業(yè)主管部門可跨區(qū)域組織技術(shù)力量，為臨時(shí)接管提供支持和保障，確保公共產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

（五）健全公眾參與和社會(huì)監(jiān)督制度。按照政務(wù)公開的要求，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，完善公眾咨詢、投訴和處理機(jī)制，建立及時(shí)暢通的信息渠道，尊重公眾的知情權(quán)。行業(yè)主管部門和企業(yè)要將特許經(jīng)營協(xié)議執(zhí)行情況、產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量信息、企業(yè)經(jīng)營狀況等關(guān)系公眾利益的重要信息，以適當(dāng)方式予以公開，自覺接受公眾的監(jiān)督。各級行業(yè)主管部門應(yīng)建立誠信管理體系和誠信信息發(fā)布平臺，建立黑名單制度和失信懲戒制度，并鼓勵(lì)將其納入全省社會(huì)信用管理體系，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。

省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工制定配套政策；各地要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法和方案，并及時(shí)反映改革中出現(xiàn)的新問題、新情況。

吉林省人民政府辦公廳

2014年6月30日

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