吉政辦發(fā)〔2014〕14號《吉林省人民政府辦公廳關于進一步加強城市園林綠化工作的意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于進一步加強城市園林綠化工作的意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕14號

吉林省人民政府辦公廳關于

進一步加強城市園林綠化工作的意見

吉政辦發(fā)〔2014〕14號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

城市園林綠化是為城市居民提供公共服務的社會公益事業(yè)和民生工程，承擔著生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營造、文化傳承、科普教育、防災避險等多種功能。為進一步提高全省城市園林綠化水平，改善人居環(huán)境，提升城市品位，促進城市經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強全省城市園林綠化工作提出以下意見：

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)宜居城市為目標，以“增綠量、提功能、強管理、上品位”為主線，推動城市綠化從單一功能向復合功能轉變，從重數(shù)量向量質并舉、提升品位轉變，從重建設向建管并重、管養(yǎng)并重轉變，實現(xiàn)城市綠化面積的拓展、綠地質量的提高和管養(yǎng)水平的提升，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標任務。到2017年年底，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上、建成區(qū)綠地率達到35%以上、人均公園綠地面積力爭達到12平方米，園林城市（縣城）的比例不低于60%?；拘纬煽茖W生態(tài)、總量適宜、布局合理、均衡發(fā)展、功能完善、植物多樣、景觀優(yōu)美、特色鮮明、內涵豐富的城市園林綠化格局。

二、全面提升城市園林綠化建設水平

（一）提高規(guī)劃和設計的科學性。

1.增強綠地系統(tǒng)規(guī)劃的強制性和可實施性。各地要在2014年年底前完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制或修訂工作，并納入城市總體規(guī)劃，依法報批。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應委托具有相應資質的專業(yè)規(guī)劃設計單位進行編制，由省住房城鄉(xiāng)建設廳組織專家技術論證和評審，按照規(guī)定程序報當?shù)卣鷾?。批準后的綠地系統(tǒng)規(guī)劃要向社會公布，并定期組織檢查，督促落實。

2.嚴把城市綠地設計審查、論證關。各地園林綠化行政主管部門要建立城市綠地設計論證審查制度，從源頭上控制追求高物、濫設粗劣雕塑、使用昂貴燈具造景、盲目建設大廣場和大水景等不符合節(jié)約型綠化要求的做法。

（二）加強各類綠地建設。

1.加強公園綠地建設。按照“300米見綠、500米見園”的要求，合理規(guī)劃建設各類公園、游園和街頭綠地。要重點加強游園和街頭綠地建設，提高人均公園綠地面積和公園綠地服務半徑覆蓋率。大力倡導文化建園，加大對地域、歷史、文化、民族元素的挖掘，提高公園文化品位和內涵，打造精品公園。

2.加強單位及居住區(qū)綠地建設。按照新建居住區(qū)和單位的附屬綠地面積不低于30%、老舊居住區(qū)附屬綠地面積不低于25%的要求，加強對新建居住區(qū)綠地指標和質量的審核，對老舊居住區(qū)綠化進行提升改造。完善建設項目附屬綠地審查和驗收制度，做到工程建設與綠地建設同步設計、施工和驗收，對未達標的單位，要按照有關規(guī)定進行綠化補償建設，實行易地建綠。

3.加強城市道路綠化建設。按照生態(tài)化、林蔭化、景觀化的要求，高標準做好城市出入口、車站、廣場、重要節(jié)點及城市主要道路、鐵路沿線等重點區(qū)域和重要地段的綠化，達到相關規(guī)定標準。加大林蔭道路建設力度，為步行及非機動車使用者提供健康、安全、舒適的出行空間，達到“有路就有樹、有樹就有蔭”的效果。

4.加快城市綠道綠廊建設。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、分步實施的原則，結合城市水系、道路、公園等規(guī)劃建設城市綠道綠廊體系，合理設置以驛站為核心的服務設施，設置綠道綠廊統(tǒng)一標志，形成串聯(lián)成網(wǎng)的線形綠色開敞空間和運動休閑慢行系統(tǒng)。

5.加強城市水環(huán)境整治和水景觀建設。堅持塑造城市特色與濱水游憩功能相結合的原則，加強城市濱水文化、休閑產(chǎn)業(yè)、園林綠地、水體保護等工作。要對水系周邊及兩岸進行高標準的綠化美化，到2017年，有條件的地區(qū)要建成一批高標準的集防洪、景觀、生態(tài)、人文于一體的濱水生態(tài)景觀走廊，水體岸線自然化率和河道綠化普及率均達到80%以上。

（三）增加綠量，提升建設品質。

1.積極拓展綠化空間。在相對有限的城市用地中，充分挖掘潛力，利用現(xiàn)有土地營造生態(tài)、景觀綜合效益最佳的綠地空間。要對城市邊角地、裸露地、棄置地全部實施綠化，結合市政基礎設施建設和改造積極開展屋頂、墻體、橋體、公交站點、停車場等立體空間綠化。

2.均衡城市綠地分布。要結合舊城改造、棚戶區(qū)改造工作，通過“拆遷建綠”、“拆違還綠”、“破硬增綠”等方式，加強城市中心區(qū)、商業(yè)地帶、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化建設和改造提升。

3.增強綠地防災避險功能。通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強等植物，建設下沉式綠地及城市濕地公園，提升結合公園綠地、廣場因地制宜設置應急避難場所，按照相關標準和規(guī)范配備應急供水、供電、排污、廁所等設施并確保日常維護管理到位。到2017年，設區(qū)城市至少建成一個設施齊備、功能完善的防災避險公園。

4.推廣節(jié)約型園林綠化。堅持以節(jié)約的理念引領園林建設與管理，針對不同城市水質性、水源性缺水的情況，推廣使用微噴、滴灌、滲灌、再生水利用和雨水收集利用等節(jié)水技術，探索并推廣集雨型綠地建設。堅持適地適樹，優(yōu)先使用苗圃培育的鄉(xiāng)土植物種苗，廣泛培育和馴化適合本地的地被觀賞植物，開發(fā)應用鄉(xiāng)土植物和野生地被，通過科學配置，營建以喬木為骨干的復層植物群落，減少單一草坪應用，節(jié)省建設和養(yǎng)護成本。

5.實施自然生態(tài)保護和修復。加強城市規(guī)劃區(qū)內的濕地資源和生物多樣性保護，充分保護和利用城市濱水區(qū)域野生、半野生生物構建濱水綠地，推進城市水體護坡駁岸的生態(tài)化建設和修復，糾正隨意改變自然地形地貌、挖湖堆山、攔河筑壩、截彎取直、護坡駁岸過度硬化等盲目建設行為。強化城市內自然山體保護和綠化。

（四）強化工程質量監(jiān)督。從事園林綠化工程設計、施工、監(jiān)理的單位要依法取得相應的資質，并在資質許可范圍內承接業(yè)務。充分考慮園林綠化的文化性、藝術性和園林植物具有生命力等特殊性，通過公平、公正、公開的市場競爭方式確定設計、施工、養(yǎng)護、監(jiān)理等單位，禁止串標、圍標、低于成本價惡意投標、弄虛作假等行為。加強對園林綠化工程質量的監(jiān)督檢查和施工技術指導，保證樹木種植成活率。通過開展園林綠化優(yōu)質工程評選活動，確定一批符合節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化發(fā)展方向的園林綠化示范項目，積極向全省推廣。

（五）嚴格綠線管控，實施精細化養(yǎng)護。

1.切實執(zhí)行綠線管理制度。要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面落實綠線管理制度，對城市綠線內的用地進行嚴格管理，對侵占綠地、擅自改變綠地性質等違法行為加大檢查和執(zhí)法力度。對確因特殊需要臨時占用綠地的，要經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準，按照有關規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)，并在被占綠地四周的明顯位置公示占用單位、事由、期限和批準單位、時間及恢復措施等相關信息。開發(fā)利用綠地地下空間的，在報請規(guī)劃等有關部門審批時，應征求園林綠化行政主管部門的意見，并符合國家和地方有關規(guī)范，確保樹木正常生長和綠地正常使用。

2.加強園林樹木保護。在城市建設中，要加強原有園林綠化成果的保護，嚴禁擅自砍伐、移植園林樹木。道路改造時要制定對原有行道樹妥善保留的實施方案，杜絕盲目更換樹種、隨意砍伐和移植行道樹。對由于人為行為造成破壞，并致樹木死亡的單位及個人，要按照有關法律、法規(guī)責成其及時補種，并承擔所需費用。加大對古樹名木的保護力度，反對高價購買、移植非生產(chǎn)綠地內的樹木，嚴禁從自然山林或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村直接采挖大樹、古伐和擅自移植古樹名木。

3.加強公園綠地監(jiān)管。禁止借改造、搬遷等名義侵占公園綠地，確需搬遷的要經(jīng)過充分論證，搬遷后不得改變公園綠地的公益性質，不得改變原址用地的公園綠地性質和使用功能。禁止將公園用地或園內設施以租賃、承包、買斷等形式轉交給營利性組織或個人經(jīng)營。對侵占公園用地進行商業(yè)開發(fā)的，要限期整改，并恢復用地的公園綠地性質。對公園綠地內不符合規(guī)劃、未經(jīng)批準且與公共服務、公園管理功能無關的經(jīng)營性場所，要堅決予以清退。

4.強化專業(yè)化、精細化管護。各地區(qū)要結合實際，制定完善園林綠化養(yǎng)護管理技術規(guī)范和養(yǎng)護定額標準，加快培養(yǎng)養(yǎng)護專業(yè)技術人員，加大養(yǎng)護資金投入，要堅決糾正“重建輕管，只建不管”的現(xiàn)象和綠地建成后無管養(yǎng)資金、人員保障，造成綠地難以發(fā)揮應有景觀和生態(tài)效益的問題。

（六）推進園林城市（縣城）創(chuàng)建工作。要高度重視園林城市（縣城）創(chuàng)建活動，以創(chuàng)促建，創(chuàng)建結合。取得“國家園林城市”稱號的城市要爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，省級園林城市要爭創(chuàng)國家園林城市。要從實際出發(fā)，制定切實可行的創(chuàng)建目標和工作方案，促進城市園林綠化從以園林綠化為基礎，向市政基礎設施、住房保障、綠色出行、低碳交通、綠色建筑、循環(huán)經(jīng)濟、建筑節(jié)能等全方位結合發(fā)展過渡；從追求外在形象整潔美觀向提升安全和促進城市可持續(xù)發(fā)展轉變。

（七）加強科技創(chuàng)新。要加強城市園林綠化的基礎調研和應用研究，完善科研隊伍，落實科研經(jīng)費，加大新成果、新技術的推廣力度，促進科研成果的轉化和應用。要結合植物類公園、綜合公園、生產(chǎn)苗圃等建立鄉(xiāng)土、適生植物物種資源庫，開展相應的引種馴化和快速繁殖試驗研究。要積極推廣應用鄉(xiāng)土及適生植物，在試驗基礎上推廣應用自衍草花及宿根花卉等，豐富地被植物品種。要促進野生種群恢復、保護自然生態(tài)，滿足城市園林綠化建設和生物多樣性保護需求。要加強植物保護，防治病蟲害和外來有害生物的入侵，建立健全防治隊伍、措施和制度。

（八）加強縣城和中心鎮(zhèn)園林綠化建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，因地制宜加強小城鎮(zhèn)綠化建設。通過培育一批園林綠化示范縣城和示范中心鎮(zhèn)，以點帶面，全面提升全省縣城和中心鎮(zhèn)園林綠化水平。

三、保障措施

（一）落實工作責任。各地要建立健全政府主要領導負總責的城市綠化目標責任制，加強領導，明確責任，完善管理機構、資金投入和人員等方面保障。城市園林綠化行政主管部門要認真履行職責，加強城市園林綠化先進技術的研究和推廣，大力提升城市園林綠化建設和管理水平。各有關部門要密切配合，相互支持，共同推動城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強隊伍建設。通過邀請知名專家舉辦講座、與專業(yè)院校合作等方式，加強對業(yè)務骨干的培訓和輪訓，大力提升管理人員的業(yè)務水平和整體素質。加強城市園林綠化科研機構建設，加大專業(yè)人才引進力度，充實園林綠化專業(yè)人員隊伍，推動科技創(chuàng)新，滿足園林綠化行業(yè)發(fā)展需求。

（三）保障資金投入。各地政府作為城市園林綠化建設和養(yǎng)護管理的責任主體，要進一步加大資金投入力度，采取有效的支持措施，引入市場機制，拓寬投入渠道，通過以獎代投、補助、貼息等方式，吸引社會資金參與城市園林綠化建設和養(yǎng)護管理。

（四）搞好輿論宣傳。充分利用新聞媒體等媒介，廣泛宣傳開展園林綠化的重要意義，增強全社會的生態(tài)意識、環(huán)境意識和綠化意識，形成全社會關注綠化、建設綠化、愛護綠化的良好氛圍。積極組織城市居民參加義務植樹活動，開展認建、認養(yǎng)綠地活動。自覺接受社會公眾和新聞媒體監(jiān)督，加強對社會輿情的收集、研判和處理，營造政府重視、社會關注、群眾支持的良好氛圍。

（五）強化監(jiān)督考核。按照國家《城市園林綠化評價標準》，對全省各地城市園林綠化建設開展等級評價，并建立通報制度；利用遙感技術等先進手段，不定期開展普查、監(jiān)測和評估，客觀評價各城市的園林綠化工作；將各地城市園林綠化建設工作納入全省 “城市園林綠化品位提升年 ”活動和園林城市創(chuàng)建考核范圍，對經(jīng)檢查確實存在破壞城市自然生態(tài)資源，大規(guī)?？撤ヒ浦残械罉?、移植大樹古樹、占用公園用地或設施進行經(jīng)營性開發(fā)、侵占綠地等嚴重問題的，予以通報批評，其中已獲得“吉林省園林城市”稱號的，撤銷其稱號；已申報“國家園林城市”、“省園林城市”、“省園林縣城”的，取消其申報、審核資格。各地要加強對城市園林綠化建設工作的監(jiān)督考核，對本地區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況、園林綠化建設和養(yǎng)護情況進行指導、檢查。

吉林省人民政府辦公廳

2014年4月16日

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