吉政辦發(fā)〔2014〕10號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于落實“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于落實“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕10號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于落實

“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的意見

吉政辦發(fā)〔2014〕10號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》（國發(fā)〔2013〕31號）精神，把握新一輪信息化浪潮帶來的發(fā)展機遇，推進實施“寬帶吉林”工程，全面解決我省寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨的問題，促進寬帶網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用普及，切實發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)在促進信息消費、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進富民強省中的戰(zhàn)略性作用，經(jīng)省政府同意，特提出以下意見：

一、發(fā)展目標(biāo)

（一）到2015年，初步建成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

1.固定寬帶用戶超過500萬戶，固定寬帶家庭普及率達到53%，第三代及第四代移動通信技術(shù)（3Ｇ／4Ｇ）用戶超過1100萬戶，用戶普及率達到40%。

2.城市基本實現(xiàn)光纖到樓入戶，家庭寬帶接入能力基本達到20Ｍｂｐｓ（兆比特每秒），部分城市達到100Ｍｂｐｓ；農(nóng)村實現(xiàn)寬帶進鄉(xiāng)入村，家庭寬帶接入能力基本達到 4Ｍｂｐｓ，行政村通寬帶（有線或無線接入方式）比例達到100%。

3.有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶比例達到80%。

4.網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力明顯增強。

（二）到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

1.固定寬帶用戶超過685萬戶，固定寬帶家庭普及率達到75%，3Ｇ／4Ｇ用戶超過2400萬戶，用戶普及率達到90%。

2.城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達到50Ｍｂｐｓ和12Ｍｂｐｓ，50%的城市家庭用戶寬帶接入能力達到100Ｍｂｐｓ，發(fā)達城市部分家庭用戶達到1Ｇｂｐｓ（吉比特每秒），自然村基本通寬帶。

3.有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶比例超過95%。

4.形成較為健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

二、重點任務(wù)

（一）推進城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.城市地區(qū)。重點解決寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化建設(shè)在規(guī)劃、審批和實施過程中面臨的問題，加快光纖入戶、3Ｇ／4Ｇ基站建設(shè)，擴大接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，促進信息資源開發(fā)和寬帶應(yīng)用服務(wù)，引導(dǎo)大型云計算數(shù)據(jù)中心落戶。

2.農(nóng)村地區(qū)。重點解決寬帶村村通問題，提高綜合網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)水平，因地制宜采用光纖、銅線、同軸電纜、3Ｇ／4Ｇ、微波、衛(wèi)星等多種技術(shù)手段加快寬帶網(wǎng)絡(luò)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向行政村、自然村延伸，完善農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)平臺和服務(wù)中心，加強各類涉農(nóng)信息資源的深度開發(fā)。

（二）加快寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級。

1.骨干網(wǎng)。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點升級，提升網(wǎng)絡(luò)流量疏通能力，全面支持ＩＰＶ6（互聯(lián)網(wǎng)通訊協(xié)議第6版），優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，推進下一代廣播電視網(wǎng)寬帶骨干網(wǎng)建設(shè)。

2.接入網(wǎng)和城域網(wǎng)。積極利用各類社會資本，統(tǒng)籌有線、無線技術(shù)，加快寬帶接入網(wǎng)和城域網(wǎng)建設(shè)。落實國家標(biāo)準，推進有線光纖入戶。加快無線3Ｇ／4Ｇ網(wǎng)絡(luò)覆蓋以及重要公共區(qū)域熱點覆蓋，加快下一代廣播電視網(wǎng)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信管道等通信設(shè)施與住宅區(qū)、住宅建筑同步建設(shè)，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖，預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項目概算。

3.應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用云計算和綠色節(jié)能技術(shù)進行升級改造，增加網(wǎng)站接入帶寬，優(yōu)化空間布局，推動政府、學(xué)校、企事業(yè)單位外網(wǎng)網(wǎng)站系統(tǒng)及商業(yè)網(wǎng)站系統(tǒng)的ＩＰＶ6升級改造。

（三）提高寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平。

1.經(jīng)濟發(fā)展。不斷拓展和深化寬帶網(wǎng)絡(luò)在生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，加快電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2.社會民生。著力深化寬帶網(wǎng)絡(luò)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域的應(yīng)用。

3.文化建設(shè)。加快文化館（站）、圖書館、博物館等公益性文化機構(gòu)和重大文化工程的寬帶聯(lián)網(wǎng)，促進寬帶網(wǎng)絡(luò)和文化發(fā)展融合，推動文化大發(fā)展大繁榮。

4.國防建設(shè)。依托公眾網(wǎng)絡(luò)增強軍用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全可靠、應(yīng)急響應(yīng)和動態(tài)恢復(fù)能力。

5.應(yīng)用普及。加強網(wǎng)絡(luò)文明與網(wǎng)絡(luò)安全教育，設(shè)立農(nóng)村公共寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中心，面向中小企業(yè)開展寬帶應(yīng)用技能培訓(xùn)及電子商務(wù)、網(wǎng)上營銷等指導(dǎo)。

（四）增強寬帶網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。

1.安全防護體系。加快形成與寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相適應(yīng)的安全保障能力，提高對網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、研判和應(yīng)急處置能力，提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊防范、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)難備份恢復(fù)能力。

2.應(yīng)急通信系統(tǒng)。提高寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性和抗毀性，加強基于寬帶技術(shù)的應(yīng)急通信裝備配備，加快應(yīng)急通信系統(tǒng)的寬帶化改造。

3.安全管理機制。引導(dǎo)和規(guī)范新技術(shù)、新應(yīng)用安全發(fā)展，構(gòu)建安全評測評估體系，提高主動安全管理能力，保護個人隱私信息，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。

三、政策和保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立由省通信管理局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省新聞出版廣電局、省法制辦等相關(guān)部門和各市（州）政府參加的工作協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)籌和配合，協(xié)調(diào)解決全省寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用中的重點、難點問題。遇有全省性的重大問題，要及時向省政府報告。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，全面落實國家各項部署和要求，在充分整合、有效利用現(xiàn)有資源和政策的基礎(chǔ)上，抓緊制定出臺推進全省寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的具體政策和措施，確保圓滿完成各階段目標(biāo)任務(wù)。各市（州）、縣（市）政府要充分認識寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施的地位和作用，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入本地經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，完善支持政策，明確部門職責(zé)和工作分工，加強督導(dǎo)檢查，推進本地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)快速健康發(fā)展。

（二）健全完善相關(guān)法規(guī)和制度體系。

省通信管理局、省法制辦等有關(guān)部門要在認真貫徹落實國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，加快推動《吉林省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護條例》等法規(guī)的制定出臺，建立完善各項配套政策，明確市、縣級政府和通信管理、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等各相關(guān)部門在寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和個人信息保護等方面的職責(zé)和任務(wù)。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，推進監(jiān)管隊伍向地市延伸。落實國家關(guān)于推動開放競爭、規(guī)范和維護市場競爭秩序以及推進應(yīng)用創(chuàng)新等方面的政策措施，為寬帶建設(shè)、應(yīng)用和發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

各級政府及行政審批監(jiān)督管理部門要按照國務(wù)院深化行政審批制度改革、推進簡政放權(quán)、提高行政效率的一系列部署，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，進一步明確寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專項規(guī)劃和年度計劃審批、建設(shè)工程審批和建設(shè)項目審批的具體實施部門、審批程序和時限要求，減少申報材料，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程。要建立檢查、督查機制，對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。各地要積極探索在政府政務(wù)大廳設(shè)立集中受理窗口，對寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)審批事項實行首辦負責(zé)制，實現(xiàn)一個部門受理、限時辦結(jié)的一站式并聯(lián)審批模式，不斷提高行政審批效率。

（三）規(guī)范建設(shè)秩序。

1.嚴格落實寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)范。

各市（州）、縣（市）政府要按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《城市通信工程規(guī)劃規(guī)范》（ＧＢ／Ｔ50853-2013）等法律、法規(guī)和規(guī)定，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。通信管理部門負責(zé)組織編制和實施本地寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專項規(guī)劃和年度計劃，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)本級城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，做好寬帶網(wǎng)絡(luò)與高速公路、鐵路、機場等交通設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的銜接。

要強化對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)貫徹落實《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標(biāo)準情況的督導(dǎo)和監(jiān)管，在施工圖設(shè)計審查、規(guī)劃許可和施工許可審批過程中，依法對涉及光纖到戶國家標(biāo)準的內(nèi)容進行嚴格審查。同時，要參照光纖到戶國家標(biāo)準，加快推動本地區(qū)既有住宅光纖到戶改造，采取有效措施，切實解決光纖到戶改造入場難的問題。

2.保障寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與通行。

各市（州）、縣（市）政府要采取有效措施，確保政府機關(guān)、企事業(yè)單位和公共機構(gòu)等所屬公共設(shè)施、市政設(shè)施以及公路、鐵路、機場、地鐵等公共設(shè)施向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，并提供通行便利。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移和毀損，要嚴格按照有關(guān)標(biāo)準予以補償。

要按照國家統(tǒng)一部署，逐步開放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵民間資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)運營，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局。要規(guī)范寬帶市場競爭行為，保障公共服務(wù)區(qū)域的公平進入，不得采取任何形式限制各電信運營企業(yè)平等接入和使用通信配套設(shè)施共享資源，不得以任何方式限制用戶選擇權(quán)，破除寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營的“區(qū)域壟斷”。

3.深化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享。各級規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照水、電、氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)方式，在城市地下管線規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮通信工程綜合管道網(wǎng)和移動基站等相關(guān)設(shè)施，加強寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與城市其他通信管線、居住區(qū)、公共建筑等管線的協(xié)調(diào)，確保寬帶網(wǎng)絡(luò)與水、電、氣同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同等維護。通信主管部門要深化光纜、管道、基站等電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，創(chuàng)新合作模式，探索與相關(guān)通信資源的共建共享，加強共享基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，促進資源節(jié)約。

（四）開放信息資源。

構(gòu)建和完善宏觀調(diào)控、社會管理及公共服務(wù)等基礎(chǔ)信息資源體系，加快建立公益性信息資源開發(fā)應(yīng)用長效機制，推進農(nóng)業(yè)、科技、交通、教育、文化、衛(wèi)生、人口、就業(yè)和社會保障、國土資源等領(lǐng)域信息資源的公益性利用，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的開放共享機制。研究制定《吉林省電子政務(wù)項目管理辦法》，加強部門間信息共享的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確共享的范圍和方式，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享的保障機制，加強信息共享建設(shè)成效的監(jiān)督管理。

（五）加大財稅扶持。

1.加強財政資金支持。各部門要積極爭取并使用好中央專項資金，引導(dǎo)市（州）、縣（市）相關(guān)資金投向農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域，特別是老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。

2.落實稅收優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一部署，全面落實營業(yè)稅改增值稅改革中電信行業(yè)增值稅相關(guān)政策與征管制度，支持寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3.完善投融資政策。研究加大對寬帶應(yīng)用服務(wù)企業(yè)融資支持力度的具體措施，積極支持符合條件的寬帶應(yīng)用服務(wù)企業(yè)在資本市場直接融資。完善措施，引導(dǎo)寬帶網(wǎng)絡(luò)投資更多地投向農(nóng)村地區(qū)。

（六）加強科普宣傳。

各級環(huán)保部門和通信管理部門要加大科普宣傳力度，積極消除公眾對3Ｇ／4Ｇ發(fā)射塔及天線電磁輻射的片面認識，營造廣泛支持無線寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好社會環(huán)境。

吉林省人民政府辦公廳

2014年3月24日

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