吉政辦發(fā)〔2014〕8號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于“城市暢通工程”的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于“城市暢通工程”的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕8號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于“城市暢通工程”的實施意見

吉政辦發(fā)〔2014〕8號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實省委十屆三次全會精神，全面加強城市交通管理，改善交通環(huán)境，有效緩解交通擁堵，提升城市形象和品位，保障和改善民生，經(jīng)省政府同意，就“城市暢通工程”提出以下實施意見：

一、總體要求

以黨的十八屆三中全會精神為指引，深入落實省委十屆三次全會提出的實施“城市暢通工程”部署，不斷健全完善城市交通管理工作機制，調(diào)整城市交通結(jié)構(gòu)和管理方式，提高城市交通承載保障能力，提升城市道路交通科學(xué)管理水平，著力解決影響城市交通暢通的突出問題，創(chuàng)造便捷、高效、順暢、安全的城市道路交通環(huán)境，推進城市交通全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)。落實各市（州）、縣（市、區(qū)）政府主體責任，統(tǒng)籌做好總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、資金投入、政策扶持、服務(wù)監(jiān)管等各項工作，推動“城市暢通工程”順利實施。

（二）綜合治理。建立健全政府統(tǒng)籌，交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、國土資源、財政等部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機制，綜合治理城市交通中的突出問題。

（三）規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W(xué)編制和完善城市總體規(guī)劃，將道路橋梁、軌道交通、公共交通、慢行交通、物流配送、靜態(tài)交通設(shè)施等作為重點內(nèi)容統(tǒng)籌規(guī)劃，同時做好城市綜合交通、公共交通、慢行交通、交通安全管理、停車場（庫）設(shè)施等專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的有效銜接，保證規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。

（四）公交優(yōu)先。落實《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）和《吉林省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（吉政發(fā)〔2013〕12號），盡快完善暢通、安全、便捷的公共交通服務(wù)體系，提高公共交通機動化出行分擔率。

（五）因地制宜。準確把握不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同經(jīng)濟發(fā)展水平城市之間的差異，科學(xué)制定本地城市交通管理政策，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)和土地利用形態(tài)，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，完善城市交通設(shè)施，實行分類指導(dǎo)和差別化管理。

三、工作目標

到2015年，通過實施“城市暢通工程”，規(guī)劃引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，統(tǒng)籌解決城市交通突出問題能力明顯增強，公共交通服務(wù)體系初步建立，路網(wǎng)承載能力顯著提高，停車設(shè)施供需不平衡問題得到有效緩解，城市交通出行相對有序通暢。

（一）交通設(shè)施承載能力明顯提高。全省新建城市道路700萬平方米，人均擁有道路面積13平方米，道路完好率達到95%以上，交通管理設(shè)施規(guī)范設(shè)置率達到90%以上；新增城市軌道交通運營里程40公里；新建、擴建公共交通停車場（暖車庫）24萬平方米、候車亭（牌）4540個。加大城市社會車輛公共停車場建設(shè)力度；各設(shè)區(qū)城市力爭建成并投入使用1-2個公交換乘中心。

（二）公共交通吸引力顯著增強。城區(qū)萬人擁有城市公交車提高1個標臺，中心城區(qū)500米站點覆蓋率提高4個百分點，中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔率提高2個百分點。

（三）道路交通運行更加順暢。交通組織科學(xué)規(guī)范，交通指揮協(xié)調(diào)高效，標志、標線、信號等設(shè)備設(shè)施齊全有效，長春、吉林兩市高峰時段主干道平均車速和交叉路口堵塞率達到20公里／小時以上和8%以下，其他地級城市達到25公里／小時以上和5%以下，縣級以上城市達到27公里／小時以上和3%以下。

（四）交通管理智能化水平全面提升。運用交通信息采集、數(shù)據(jù)傳輸、電子控制和計算機處理等先進技術(shù)，建立完善的交通信息采集、交通監(jiān)控、交通控制、交通誘導(dǎo)、交通信息發(fā)布、公共交通運營管理等系統(tǒng)，全面提升城市交通管理智能化和信息化水平。

（五）交通安全水平穩(wěn)步提高。城市交通事故萬車死亡率控制在5人／萬車以下，較大死亡事故起數(shù)、交通事故死亡人員總量穩(wěn)中有降。

四、重點任務(wù)

（一）加快城市道路橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化完善道路網(wǎng)絡(luò)，提高路網(wǎng)密度，加快形成立體化、網(wǎng)絡(luò)化、通達便捷、安全有序的城市綜合交通體系。

1.加快道路橋梁建設(shè)和改造步伐。以解決交通擁堵點和斷頭路為重點，通過采取新建擴建道路、建設(shè)立交橋、高架路等措施，提升道路的通行能力。

2.加快靜態(tài)停車場建設(shè)。大型商用、辦公、娛樂、居住區(qū)按規(guī)定配建停車場，利用有效空間建設(shè)停車場和地下車庫，在長春、吉林兩市推廣建設(shè)機械式立體停車庫，解決靜態(tài)停車難的問題。長春市要結(jié)合軌道交通建設(shè)，在城市周邊樞紐站建設(shè)大型停車場，實行免費或低收費停車政策，引導(dǎo)居民換乘公共交通工具出行。

3.推進軌道交通發(fā)展。加快長春地鐵1號線和2號線建設(shè)，盡快形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)。其他有條件的城市力爭規(guī)劃和建設(shè)軌道交通。

4.加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照客運“零距離換乘”的要求，抓好長春、吉林、四平、通化、延吉、松原6個城市新建公路運輸樞紐建設(shè)，與高速鐵路、城際鐵路、機場實現(xiàn)有效銜接。結(jié)合城市道路、新城區(qū)建設(shè)以及舊城區(qū)改造，加快公交換乘中心、首末站、港灣式?？空?、公交專用道等配套設(shè)施建設(shè)，提高換乘便捷水平。

5.建設(shè)慢行交通系統(tǒng)。設(shè)區(qū)城市要建設(shè)城市步行、自行車“綠道”，加強行人過街天橋、自行車停車設(shè)施、道路林蔭綠化、照明等設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行，減少城市擁堵。

（二）大力發(fā)展城市公共交通。深入落實城市優(yōu)先發(fā)展公共交通，繼續(xù)推進城市“公交便民”工程，盡快形成暢通、安全、便捷的公共交通服務(wù)體系，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量和水平。

1.優(yōu)化公交線網(wǎng)。科學(xué)布局公交網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)快速公交、開辟延伸公交線路，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有線路和站點，提高公共交通線網(wǎng)覆蓋率和運行準點率。

2.加大運力投放力度。以投放大容量、低地板、暖空調(diào)、低能耗、環(huán)保型新能源公交車輛為主，不斷提升公交車輛裝備水平。

3.優(yōu)化公共交通出行結(jié)構(gòu)。根據(jù)運輸成本和乘車需求，充分考慮城市公交、軌道交通和出租汽車合理的比價關(guān)系，建立多層次、差別化的優(yōu)惠票價體系，吸引更多的居民乘坐公共交通工具。

4.落實公交路權(quán)和信號優(yōu)先。加快建設(shè)公交專用道，單向3車道及以上的城市道路以及有條件的主干道原則上要設(shè)置公交專用道，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。建設(shè)公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，提高公交運行速度。

5.穩(wěn)妥推進出租汽車發(fā)展。出租汽車主要滿足具有一定消費能力群體出行和居民特殊需求出行，應(yīng)實行總量控制，適度發(fā)展。積極推行電召服務(wù)和旅客集散地待租服務(wù)，提高車輛里程利用率，節(jié)約占用道路資源。

（三）加強交通組織管理?？茖W(xué)分析研判城市交通發(fā)展趨勢，制定交通組織管理對策，建立系統(tǒng)化的交通組織管理體系。

1.加強交通需求管理政策研究?？茖W(xué)分析城市綜合交通需求特征，利用優(yōu)先發(fā)展公共交通、中心城區(qū)實施差別化停車收費等政策和措施，提高公共交通出行方式比率，減少機動車出行總量。運用單位錯時上下班、學(xué)校錯時上下學(xué)等措施，優(yōu)化交通出行時空分布。

2.優(yōu)化交通組織。合理設(shè)置潮汐車道、可變車道、公交專用道、交叉口渠化，實行公交信號優(yōu)先，推行輕微事故快速處理等手段，提高道路資源利用效率。

3.強化交通秩序管理。加強城市道路通行秩序整治，規(guī)范機動車通行和停放，嚴格非機動車、行人交通管理，加大對違法停車、變道、占道、占用公交車道、不按序排隊，私自施劃停車位、帶病車上路、機動車占用非機動車道和人行便道等違法行為的查處力度。

4.加強交通安全宣傳教育。廣泛開展文明行車、禮讓斑馬線、“無車日”、“公交日”和交通進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)?；顒?，推廣文明交通監(jiān)督員、勸導(dǎo)員服務(wù)，引導(dǎo)駕駛?cè)撕托腥宋拿餍熊嚭妥呗贰?br />
5.加強校園交通服務(wù)保障。大力發(fā)展校車服務(wù)，街道和社區(qū)接送學(xué)生上下學(xué)服務(wù)，優(yōu)化校園周邊道路交通組織，提高校園周邊停車供給能力，完善校園周邊交通設(shè)施，加強校園周邊交通秩序管理，清理校園周邊違法停車、占路經(jīng)營，保證校園周邊交通暢通。

6.開展交通影響評價。按照規(guī)劃、建設(shè)和管理一體化的要求，將城市建設(shè)項目交通影響評價制度納入城市規(guī)劃建設(shè)管理體系，將交通影響評價結(jié)果作為新建和改擴建項目規(guī)劃階段的強制要求，最大限度地消減新建或該改擴建項目對周邊道路交通運行狀態(tài)的影響。

（四）加強城市交通智能化建設(shè)。以智能化項目建設(shè)為核心，盡快建成集交通管理、運營調(diào)度管理、出行信息服務(wù)、安全應(yīng)急處置等功能的智能交通管理系統(tǒng)。

1.建設(shè)交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)道路信息、信號控制、交通監(jiān)控、突發(fā)事件等動態(tài)交通信息采集、傳輸、處理和發(fā)布的智能化。

2.建立出行信息服務(wù)系統(tǒng)，將道路狀況、交通擁堵、管控措施、公共交通服務(wù)、交通氣象等提示信息，通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機、交通引導(dǎo)屏等形式向社會發(fā)布，為城市居民便捷出行提供方便。

3.建設(shè)公共交通運營管理系統(tǒng)，實現(xiàn)車輛運營調(diào)度、樞紐場站、快速公交線路、中心?？空?、“一卡通”的智能化，提高公共交通的現(xiàn)代化服務(wù)和管理水平。加快出租汽車服務(wù)管理子系統(tǒng)建設(shè)，并與公共交通運營服務(wù)子系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。

4.建設(shè)安全應(yīng)急處置系統(tǒng)，實現(xiàn)政府、公安、衛(wèi)生、消防、交通運輸、氣象、公共交通企業(yè)應(yīng)急預(yù)警信息共享和快速協(xié)同處置，降低突發(fā)事件危害。

（五）建立城市交通安全管理長效機制。以落實企業(yè)主體責任為重點，全面加強人、車、路、環(huán)境的安全管理。

1.強化企業(yè)安全管理。推行規(guī)模化和公司化經(jīng)營，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、規(guī)范和技術(shù)標準，加大安全管理投入，強化對車輛和駕駛?cè)说陌踩芾?，確保企業(yè)安全生產(chǎn)運營。

2.整治交通安全隱患。嚴厲打擊疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、無證駕駛、貨車違法占道行駛，以及低速貨車、三輪汽車及其他非法營運車輛接送學(xué)生兒童等危害公共安全的行為。

3.建立聯(lián)合執(zhí)法制度。公安、安全監(jiān)管、交通運輸、教育等有關(guān)部門要定期開展聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，對危及交通安全的行為進行綜合治理。

五、保障措施

（一）嚴格落實責任。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府是“城市暢通工程”的責任主體和實施主體，要組織制定具體實施方案，在規(guī)劃、資金、政策、建設(shè)、管理等方面落實責任部門，明確年度工作任務(wù)，建立督查機制，確保完成年度目標。省直相關(guān)部門要按照各自職責，切實做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務(wù)工作。省交通運輸廳負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)城市公共交通發(fā)展和運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作；省公安廳負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)道路智能交通、配套道路交通設(shè)施建設(shè)和管理工作，抓好道路交通執(zhí)勤執(zhí)法和道路交通事故處理等工作；省國土資源廳負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)“城市暢通工程”建設(shè)用地保障等工作；省財政廳負責省級財政投入的監(jiān)管工作；其他有關(guān)部門按照職能全力支持配合“城市暢通工程”實施工作。

（二）加大政策支持力度。發(fā)揮政府投資主渠道作用，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要在財政預(yù)算中安排資金，支持“城市暢通工程”建設(shè)。將“城市暢通工程”建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地供給計劃，對于符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地，應(yīng)當以劃撥方式供應(yīng)土地。

（三）加強工作考核監(jiān)督。將“城市暢通工程”納入對各地政府年度績效考核。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府也要將“城市暢通工程”納入政府和部門的績效考核，加強監(jiān)督檢查，保證按時完成任務(wù)。

吉林省人民政府辦公廳

2014年2月24日

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