云政辦發(fā)〔2020〕20號(hào)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見








云政辦發(fā)〔2020〕20號(hào)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）精神，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，激發(fā)消費(fèi)潛力，更好滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)需求，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

根據(jù)“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、包容多元、彰顯特色”原則，充分依托當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)，聚焦旅游城市、特色小鎮(zhèn)、商業(yè)步行街等，堅(jiān)持以餐飲為基礎(chǔ)、以文化為靈魂、以購物為支撐、以旅游為帶動(dòng)、以亮化為輔助、以政策為保障，培育夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，完善夜間經(jīng)濟(jì)保障體系，挖掘夜間消費(fèi)新動(dòng)能，鼓勵(lì)消費(fèi)業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，進(jìn)一步提升夜間經(jīng)濟(jì)對(duì)全省消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

二、工作目標(biāo)

用3年時(shí)間在全省打造一批具有鮮明地方特色與濃郁民族風(fēng)情的夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，逐步形成布局合理、功能完善、業(yè)態(tài)多元、管理規(guī)范的夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。其中，昆明市打造15—20個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，其他每個(gè)州、市打造3—5個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，鼓勵(lì)各州、市結(jié)合實(shí)際，打造更多夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，有效滿足人民群眾品質(zhì)化、多元化、便利化消費(fèi)需求。

（一）打造夜間經(jīng)濟(jì)地標(biāo)。圍繞古城風(fēng)貌、民族風(fēng)情、跨界融合、活力時(shí)尚等主題，在昆明南屏街、大理復(fù)興路、麗江祥和廣場(chǎng)、景洪告莊西雙景、曲靖外灘等街區(qū)，打造首批5個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)地標(biāo)，大力發(fā)展具有創(chuàng)新引領(lǐng)和品牌吸引力的夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)業(yè)態(tài)，吸引國內(nèi)外消費(fèi)者，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（二）升級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)商圈。依托昆明恒隆廣場(chǎng)、萬達(dá)廣場(chǎng)、大悅城、同德廣場(chǎng)、新南亞、公園1903、七彩云南、紅星美凱龍、新城吾悅廣場(chǎng)、融創(chuàng)文旅城、斗南花市以及景洪江邊夜市、麗江古城、大理古城、曲靖阿詩瑪商圈等商業(yè)綜合體和城市黃金地段，升級(jí)首批15個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)商圈，集中發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)“線上+線下”商業(yè)模式升級(jí)，形成“商旅文體”融合發(fā)展的夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)氛圍，提升夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)品質(zhì)，輻射熱點(diǎn)地區(qū)消費(fèi)者。

（三）培育夜間經(jīng)濟(jì)生活圈。在昆明環(huán)翠湖、南強(qiáng)街、大觀街、金馬碧雞坊步行街、官渡古鎮(zhèn)、王旗營、大學(xué)城新天地等具有夜間消費(fèi)習(xí)慣的區(qū)域，其他每個(gè)州、市2—4個(gè)夜間生活消費(fèi)比較集聚的區(qū)域，培育首批50個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)生活圈，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，提升居民夜間消費(fèi)便利化水平。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完善夜間經(jīng)濟(jì)區(qū)域空間布局。各地重點(diǎn)圍繞夜間游客集中、市民活動(dòng)集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍、對(duì)市民生活沒有明顯影響的區(qū)域，結(jié)合實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，編制富有地方特色的夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)劃定發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)域和主要街區(qū)。將發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目納入州市、縣級(jí)國土空間規(guī)劃，完善空間布局，精心組織實(shí)施。對(duì)已列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的商業(yè)、文化、旅游、體育等夜間經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，加快審批，優(yōu)先給予用地安排，盡早啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)，增加夜間文化旅游產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕吐糜钨Y源特點(diǎn)，舉辦富有地方夜間文化傳統(tǒng)特色的各類主題節(jié)慶活動(dòng)。在老城區(qū)、歷史街區(qū)、室外廣場(chǎng)、商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域，加快引入劇院、博物館、美術(shù)館、商業(yè)性畫廊、非遺文創(chuàng)展示等各類夜間配套設(shè)施，引進(jìn)培育地方戲曲等具有吸引力和知名度的夜間文化藝術(shù)項(xiàng)目，促進(jìn)深夜影院、深夜書店、音樂俱樂部、駐場(chǎng)秀、實(shí)景演出、街頭藝術(shù)表演等夜間文化娛樂業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的景區(qū)、動(dòng)物園、游樂園、度假區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下，開放夜間主題旅游或延長開放時(shí)間，根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)創(chuàng)新開發(fā)游客參與性、體驗(yàn)性、學(xué)習(xí)性強(qiáng)的多元化城市夜游項(xiàng)目，設(shè)計(jì)推出夜間精品旅游線路。

（三）拓展體育市場(chǎng)，引導(dǎo)夜間體育消費(fèi)新風(fēng)尚。鼓勵(lì)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營單位延長營業(yè)時(shí)間，推出24小時(shí)健身房，在公園增設(shè)體育健身設(shè)施和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，滿足年輕人體育消費(fèi)需求。支持有條件的州、市加強(qiáng)重大體育賽事引進(jìn)，鼓勵(lì)舉辦電子競技體育賽事，不斷豐富體育健身和體育競賽表演市場(chǎng)。

（四）鼓勵(lì)延時(shí)經(jīng)營，便利居民夜間生活消費(fèi)。鼓勵(lì)餐飲、零售等商業(yè)場(chǎng)所延長營業(yè)時(shí)間，在夜間經(jīng)濟(jì)商圈和生活圈開展深夜食堂特色餐飲示范街創(chuàng)建工作，在店慶日、節(jié)假日期間開展“不打烊”、“夜間購物節(jié)”等夜間促銷活動(dòng)。引導(dǎo)和支持社區(qū)菜店、超市推出夜間特價(jià)菜、特色菜，滿足居民夜間購菜需求。鼓勵(lì)各地對(duì)符合條件的24小時(shí)品牌連鎖便利店予以資金支持。

（五）推動(dòng)數(shù)字升級(jí)，拓展夜間消費(fèi)新時(shí)空。鼓勵(lì)夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)和商家開展數(shù)字化升級(jí)改造，通過線上設(shè)立夜間經(jīng)濟(jì)專區(qū)、打造夜間經(jīng)濟(jì)品牌、開展夜間經(jīng)濟(jì)直播等與線下夜間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)餐飲、購物、文旅、休閑等產(chǎn)業(yè)交叉融合，延長服務(wù)時(shí)間，拓展服務(wù)空間，創(chuàng)新城市夜間消費(fèi)場(chǎng)景。加大與知名電商平臺(tái)合作力度，推出城市“夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)地圖”，為不同消費(fèi)人群提供個(gè)性化推薦。

（六）包容審慎監(jiān)管，適度放寬夜間“外擺位”管制。適度放寬夜市街區(qū)四至范圍內(nèi)的廣告促銷、廣場(chǎng)文化活動(dòng)、公共空間占用、時(shí)段性服務(wù)設(shè)施擺放等方面的管制和限定，允許有條件的特色街區(qū)在夜間特定時(shí)段開展“外擺位”試點(diǎn)。各地可結(jié)合實(shí)際制定發(fā)布有關(guān)管理指引，鼓勵(lì)經(jīng)營主體與社區(qū)居民共同開展自律管理，維護(hù)和諧社區(qū)環(huán)境。

（七）優(yōu)化交通組織，試點(diǎn)夜間分時(shí)制步行街。在充分論證基礎(chǔ)上，結(jié)合各地需求，試點(diǎn)推出特定路段特定時(shí)段車輛限行方案，將部分夜間經(jīng)濟(jì)區(qū)域所屬道路調(diào)整為分時(shí)制步行街。優(yōu)化夜生活集聚區(qū)及周邊動(dòng)靜態(tài)交通組織管理，通過同步規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)及整合周邊區(qū)域停車資源，適當(dāng)增加道路夜間限時(shí)停車位，在周邊區(qū)域增設(shè)出租車候客點(diǎn)、夜班公交線路，配置旅游觀光電瓶車等代步工具，鼓勵(lì)出租車和網(wǎng)約車平臺(tái)加強(qiáng)夜間車輛調(diào)配，進(jìn)一步為居民夜間出行消費(fèi)提供便利。

（八）美化燈光造景，營造良好夜間消費(fèi)氛圍。各地根據(jù)實(shí)際需要，在充分評(píng)估基礎(chǔ)上，對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)域、特色街區(qū)進(jìn)行集中亮化美化，開展夜間燈光造景，做好街景打造、裝飾照明、標(biāo)識(shí)指引等工作。鼓勵(lì)定期舉辦具有地域特色的燈光秀，有條件的地方可以依托自然文化景觀，借助水幕、激光、投影、建筑照明、多媒體和虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等技術(shù)，提升夜間消費(fèi)場(chǎng)所辨識(shí)度和吸引力，營造良好夜間消費(fèi)氛圍。進(jìn)一步放寬對(duì)夜間經(jīng)營企業(yè)燈飾、廣告設(shè)置的限制，簡化有關(guān)審批手續(xù)。

（九）加強(qiáng)信息披露，維護(hù)夜間市場(chǎng)經(jīng)營秩序。鼓勵(lì)夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)開展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購物環(huán)境等內(nèi)容的消費(fèi)體驗(yàn)評(píng)價(jià)并公開評(píng)價(jià)結(jié)果。推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)內(nèi)大型超市、商場(chǎng)、購物中心、品牌連鎖店等具備條件的經(jīng)營主體實(shí)行消費(fèi)糾紛先行賠付制度，加強(qiáng)違法失信行為信息的在線披露，構(gòu)建多元共治的夜間消費(fèi)維權(quán)體系。

（十）完善配套設(shè)施，提升夜間衛(wèi)生安全管控能力。充分考慮夜間經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，推動(dòng)污水排放、垃圾處理、公共廁所、游客疏散等配套設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案制定，適當(dāng)延長垃圾清運(yùn)時(shí)間，防止噪聲、油煙等污染。做好夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)的警務(wù)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商圈、大型文化娛樂場(chǎng)所、休閑旅游街區(qū)等夜間消費(fèi)場(chǎng)所的治安保衛(wèi)工作，增強(qiáng)夜間安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警反應(yīng)能力，確保夜間經(jīng)營者和消費(fèi)者安全。

四、保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障能力。各州、市要根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際，研究制定具體實(shí)施意見和扶持政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)匾归g經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。建立州市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)“掌燈人”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、夜間經(jīng)濟(jì)地標(biāo)和商圈動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，著力解決推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題。鼓勵(lì)有關(guān)商（協(xié)）會(huì)加強(qiáng)夜間經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究，反映行業(yè)訴求，加強(qiáng)行業(yè)自律，助推本行業(yè)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）用好財(cái)政政策，加大夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮財(cái)政資金作用，對(duì)商圈公共設(shè)施智能化改造、夜游產(chǎn)品開發(fā)、促消費(fèi)活動(dòng)開展等繁榮夜間經(jīng)濟(jì)有關(guān)措施給予支持。對(duì)夜間經(jīng)營主體因延長營業(yè)時(shí)間增加的水、電、人工等費(fèi)用，按照營業(yè)面積給予補(bǔ)助。以各級(jí)政府名義主辦的夜間消費(fèi)主題活動(dòng)，由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)夜間健康消費(fèi)理念。充分利用“一部手機(jī)游云南”、“一部手機(jī)云品薈”、廣播、電視、公眾號(hào)等各類媒體和平臺(tái)，加大對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宣傳力度，引導(dǎo)本地居民和外地游客轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣，積極參與各項(xiàng)夜間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，培育和壯大夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)。





 

云南省人民政府辦公廳

2020年4月15日

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