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天津市人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見
津政辦規(guī)〔2020〕7號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為做好穩(wěn)就業(yè)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號），結(jié)合本市實際，經(jīng)市人民政府同意，提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和市委部署要求，大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，全力確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
二、支持企業(yè)穩(wěn)定崗位
（一）加大援企穩(wěn)崗力度。繼續(xù)階段性降低本市失業(yè)保險繳費費率至2021年7月31日。對依法繳納失業(yè)保險費滿12個月、不裁員或裁員率低于本市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標的企業(yè)，返還其上年度企業(yè)與職工實際繳納失業(yè)保險費的50%，對參保職工30人及以下的小微企業(yè)，裁員率放寬至20%。
（二）加強對企業(yè)金融支持。鼓勵金融機構(gòu)制定資金使用方案，重點投向民營企業(yè)和小微企業(yè)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。搭建銀企對接平臺，增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長期貸款和信用貸款。實施小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補政策。鼓勵銀行為重點企業(yè)制定專門信貸計劃，對遇到暫時困難但符合授信條件的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸。鼓勵銀行開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。推動金融機構(gòu)與園區(qū)開展合作，利用“線上銀稅互動”等方式提供金融服務(wù)。
（三）引導企業(yè)開拓國內(nèi)市場。建立信息溝通機制，搭建跨部門綜合服務(wù)平臺，加強企業(yè)產(chǎn)銷融通對接，推動京津冀地區(qū)、東西部扶貧協(xié)作和對口支援地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作。推廣工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期供應(yīng)方式。加大標準廠房建設(shè)力度并提供租金優(yōu)惠。大工業(yè)用戶基本電費可按實際需量計費，實施高速公路差異化收費，降低用電用能和物流成本。支持大型工業(yè)企業(yè)采購銷售平臺建設(shè)，實現(xiàn)供應(yīng)倉儲、城市配送等精準對接。支持工業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)，提供在線交易、物流配送等服務(wù)。開展“津品網(wǎng)上行”系列活動，加大品牌培育力度。
（四）規(guī)范企業(yè)裁員行為。支持企業(yè)與職工就薪酬待遇、工時調(diào)整等開展集體協(xié)商，保留勞動關(guān)系。對擬進行經(jīng)濟性裁員的企業(yè)，指導其依法依規(guī)制定和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明情況。依法依規(guī)支付經(jīng)濟補償，償還欠薪欠費。統(tǒng)籌做好被裁減人員領(lǐng)取失業(yè)金、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務(wù)。
三、開發(fā)更多就業(yè)崗位
（五）挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)。鼓勵社區(qū)生活服務(wù)業(yè)態(tài)聚集發(fā)展。開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動，推進家政培訓提升行動和家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項行動。引導社會資本投入旅游公共設(shè)施建設(shè)。推動醫(yī)學（療）中心高質(zhì)量發(fā)展，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向重點人群提供服務(wù)。鼓勵社會資本投入養(yǎng)老事業(yè)，建設(shè)一批養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)老年日間照料中心。實施小客車總量調(diào)控管理辦法，推廣新能源汽車應(yīng)用，支持本市企業(yè)推出新車型，加快老舊汽車報廢更新。加強新能源汽車配套充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持服務(wù)外包企業(yè)擴大在岸外包業(yè)務(wù)，為行政事業(yè)單位、國有企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。
（六）加大投資創(chuàng)造就業(yè)。積極吸引民間投資參與本市項目建設(shè)，適當降低部分基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例。加快發(fā)行使用地方政府專項債券，重點支持市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護等補短板項目。推進市區(qū)零散棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和農(nóng)村困難群眾危房改造。推進天津港口型國家物流樞紐建設(shè)。實施一批重大技術(shù)改造項目。加快智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)購置先進研發(fā)生產(chǎn)設(shè)備。
（七）穩(wěn)定外貿(mào)擴大就業(yè)。落實國家降低進口關(guān)稅政策措施。取消出口退稅預申報手續(xù)，全面實現(xiàn)網(wǎng)上申報，確保審核辦理正常退稅平均時間在9個工作日以內(nèi)。進一步清理規(guī)范口岸收費，完善收費目錄清單制度。擴大出口信用保險覆蓋面。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構(gòu)等作用，建立法律服務(wù)機制，為企業(yè)海外應(yīng)訴提供專業(yè)咨詢和服務(wù)。引導大型跨境物流企業(yè)落戶天津，加快中國（天津）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。
（八）培育壯大新動能拓展就業(yè)空間。實施創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計劃，加強“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)梯度培育。實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工程，培育一批單項冠軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)。加快推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集。推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，打造中新天津生態(tài)城、海河教育園區(qū)、天津港等一批示范場景。落實國家關(guān)于首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用扶持政策，鼓勵科技型企業(yè)開展產(chǎn)學研合作承擔各類科技計劃項目，支持科技型企業(yè)到海外投資。加快落實促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。
四、促進勞動者多渠道就業(yè)
（九）鼓勵青年群體基層就業(yè)。見習人員范圍擴大至中等職業(yè)學校、技工院校畢業(yè)學年學生，給予生活費、帶教費、意外傷害險補貼和留用獎勵。生活費補貼提高至本市最低工資標準的80%，留用獎勵提高至每人3000元。實施“三支一扶”計劃等基層項目。公開招聘一批基層教育、醫(yī)療、社會服務(wù)人員。支持應(yīng)屆高校畢業(yè)生入伍。
（十）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。小微企業(yè)、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納畢業(yè)2年內(nèi)的本市高校畢業(yè)生，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（含民辦非企業(yè)單位）、員工制家政服務(wù)企業(yè)吸納畢業(yè)2年內(nèi)本市高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、困難村勞動力，各類企業(yè)吸納特殊就業(yè)困難人員（零就業(yè)、單親、低保家庭人員和贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員，下同）、其他女滿35周歲男滿45周歲就業(yè)困難人員及建檔立卡貧困勞動力的，給予最長3年五項社保補貼和1年崗位補貼；各類企業(yè)（養(yǎng)老服務(wù)、員工制家政服務(wù)企業(yè)除外）吸納其他就業(yè)困難人員，給予最長1年五項社保補貼。社保補貼期限一般不超過3年，距法定退休年齡不足5年的可延長至退休。
（十一）支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。完善新就業(yè)形態(tài)人員勞動用工、權(quán)益保障等措施，支持勞動者通過靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。畢業(yè)2年內(nèi)的本市高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的，給予最長2年三項社保補貼（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，下同），標準為最低繳費標準的2/3。特殊就業(yè)困難人員和大齡就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的，給予最長3年三項社保補貼，其中，特殊就業(yè)困難人員補貼標準為最低繳費標準的3/4；其他女滿40周歲、男滿50周歲的，補貼標準為最低繳費標準的1/2。距法定退休年齡不足5年的可延長至退休。
（十二）加強托底安置就業(yè)。在家政、養(yǎng)老、物業(yè)等行業(yè)遴選社區(qū)服務(wù)型崗位，安置通過市場渠道難以就業(yè)的就業(yè)困難人員，在給予社保補貼和崗位補貼的基礎(chǔ)上，每個崗位每月再給予企業(yè)最高1000元補助，最長3年。開發(fā)一批公益性崗位，優(yōu)先安置臨近退休特殊就業(yè)困難人員，給予最長3年五項社保補貼和崗位補貼，距法定退休年齡不足5年的可延長至退休。對補貼期滿仍難以通過其他渠道就業(yè)的，可再安置1次。
五、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（十三）加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。對重點創(chuàng)業(yè)人群（本市全日制高校在校生、畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生、落戶5年內(nèi)的“海河英才”，下同）、農(nóng)村富余勞動力、登記失業(yè)人員參加免費創(chuàng)業(yè)培訓的，按照每人500元標準，給予培訓機構(gòu)培訓費補貼。支持創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)開發(fā)特色培訓課程、孵化載體開展創(chuàng)業(yè)實訓，并給予補貼。
（十四）給予首次創(chuàng)業(yè)補貼。對重點創(chuàng)業(yè)人群、就業(yè)困難人員首次創(chuàng)辦企業(yè)的，給予最長3年五項社保補貼和1年崗位補貼。對登記失業(yè)半年以上人員、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員首次創(chuàng)辦企業(yè)且正常經(jīng)營滿1年的，給予3000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
（十五）給予創(chuàng)業(yè)房租補貼。對重點創(chuàng)業(yè)人群租房創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶的，給予每月1000元補貼，每帶動就業(yè)1人再增加500元，每月最高2500元，補貼期限最長2年。
（十六）支持創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)。對注冊經(jīng)營滿1年、建筑面積1500平方米以上、提供優(yōu)質(zhì)孵化服務(wù)、在孵初創(chuàng)企業(yè)（重點創(chuàng)業(yè)人群、退役軍人、登記半年以上失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人等創(chuàng)辦）30戶以上、戶均帶動就業(yè)3人以上的創(chuàng)業(yè)孵化載體，可認定為天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予建設(shè)費補貼、孵化補貼、帶動就業(yè)補貼。建設(shè)費補貼最高50萬元，對大學生創(chuàng)辦在孵企業(yè)占50%以上的，補貼上浮50%；每新增1戶孵化企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營滿1年、帶動就業(yè)2人以上的，給予1萬元孵化補貼；根據(jù)每年在孵企業(yè)新增帶動就業(yè)人數(shù)，按每人3000元標準給予帶動就業(yè)補貼。被評為國家級、市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，分別給予最高100萬元和50萬元獎勵。
（十七）加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度。在津創(chuàng)業(yè)各類人員可申請最高30萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款，重點創(chuàng)業(yè)人群最高50萬元，貸款期限最長3年，在規(guī)定貸款額度、利率和貼息期限內(nèi)全額貼息。小微企業(yè)符合國家規(guī)定條件的，可申請最高300萬元貸款，貸款期限最長2年，按規(guī)定利率的50%貼息。完善市、區(qū)創(chuàng)業(yè)擔保基金調(diào)劑機制。允許采用財產(chǎn)抵押、質(zhì)押、保證及信用等方式申請貸款。建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范載體推薦免擔保機制。開展市級創(chuàng)業(yè)擔保貸款經(jīng)辦業(yè)務(wù)，為重點創(chuàng)業(yè)人群、小微企業(yè)提供貸款。鼓勵經(jīng)辦銀行通過免擔保或其他擔保方式直接辦理貸款。
（十八）支持舉辦多層次創(chuàng)業(yè)大賽。舉辦海河英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對獲獎選手和項目，給予最高30萬元獎勵。支持各區(qū)各行業(yè)系統(tǒng)舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，給予最高50萬元補貼。對獲獎選手和項目，優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款、房租補貼、孵化補貼等支持。
六、加強技能培訓促進就業(yè)
（十九）大力推進職業(yè)技能提升行動。鼓勵勞動者參加職業(yè)培訓，給予職業(yè)培訓補貼和生活費補貼。適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)、新工藝，開展項目定制培訓，適時研發(fā)新職業(yè)標準，增設(shè)新職稱專業(yè)。深入實施“海河工匠”建設(shè)，完善新型學徒制、名師帶徒、大師帶培等技能人才梯次培養(yǎng)體系。
（二十）擴大技能人才培養(yǎng)培訓規(guī)模。按照國家要求提高補助標準，擴大獎助學金覆蓋面。大力發(fā)展技工教育，推進技師學院建設(shè)，提升技工院校辦學能力。鼓勵職業(yè)院校擴大培訓規(guī)模，對積極開展培訓的職業(yè)院校給予績效工資政策傾斜。
（二十一）加強職業(yè)培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持高技能人才培訓基地、大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、企業(yè)公共實訓基地等平臺建設(shè)。支持各類企業(yè)和職業(yè)（技工）院校合作建設(shè)職工培訓中心、企業(yè)大學和繼續(xù)教育基地，共建共享設(shè)備設(shè)施、教學師資、課程教材等資源。開發(fā)職業(yè)技能標準和職業(yè)培訓包。
七、提升公共就業(yè)服務(wù)水平
（二十二）優(yōu)化就失業(yè)登記服務(wù)。暢通線上線下就失業(yè)登記渠道，實現(xiàn)失業(yè)登記在常住地辦理。建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務(wù)制度，每月開展1次跟蹤服務(wù)。
（二十三）建立就業(yè)崗位信息歸集機制。政府投資項目崗位、國有企事業(yè)單位崗位、基層項目崗位等信息，在本單位和同級人社部門網(wǎng)站公開發(fā)布。各區(qū)歸集各類崗位信息在線發(fā)布，并向市級歸集。對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)歸集崗位信息的，給予補貼。
（二十四）建立重點企業(yè)用工輸送獎勵機制。對本市人力資源服務(wù)機構(gòu)向重點缺工企業(yè)一次性輸送30人以上且簽訂1年以上勞動合同的，按每人最高600元給予獎勵；對職業(yè)院校一次性輸送畢業(yè)生或?qū)嵙晫W生30人以上且就業(yè)或?qū)嵙?個月以上的，按每人最高1000元給予獎勵。
（二十五）支持開展公共就業(yè)服務(wù)。鼓勵各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展公共就業(yè)服務(wù)活動；推進雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)孵化載體承擔公共就業(yè)服務(wù)；支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，鼓勵其開展公共就業(yè)服務(wù)，根據(jù)服務(wù)成效等給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。
（二十六）搭建智慧就業(yè)信息化服務(wù)平臺。建設(shè)“智慧就業(yè)”信息系統(tǒng)，搭建全市集中統(tǒng)一的求職招聘信息發(fā)布平臺。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)流程，推進網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享比對，提高公共就業(yè)服務(wù)標準化、智能化、規(guī)范化水平。
八、做好失業(yè)人員生活保障
（二十七）充分發(fā)揮失業(yè)保險作用。適時提高失業(yè)保險金標準。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的人員，繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金至法定退休年齡。
（二十八）做好困難人員生活保障。對最低生活保障、低收入家庭中的無業(yè)人員和各類畢業(yè)生首次就業(yè)的，自正式簽訂勞動合同當月起1年內(nèi)，核定家庭收入時每月扣減600元。生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、低收入家庭救助、臨時救助等社會救助范圍。
九、加強組織保障
（二十九）落實穩(wěn)就業(yè)工作責任。落實政府穩(wěn)就業(yè)主體責任，將穩(wěn)就業(yè)目標納入?yún)^(qū)人民政府績效考核，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層平臺穩(wěn)就業(yè)職能作用，確保各項任務(wù)落實到位。
（三十）加強穩(wěn)就業(yè)資金保障。加大就業(yè)補助資金投入，落實穩(wěn)定就業(yè)崗位、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障基本生活等資金保障，加強就業(yè)資金監(jiān)管，確保資金規(guī)范使用。
（三十一）強化就業(yè)監(jiān)測和應(yīng)急處置。建立多維度風險監(jiān)測機制，加強部門間信息數(shù)據(jù)比對分析。對重大項目、專項治理涉及企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的，主管部門會同人社部門制定穩(wěn)就業(yè)措施。探索建立就業(yè)風險儲備金制度，用于應(yīng)對規(guī)模性、突發(fā)性失業(yè)風險。應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，強化穩(wěn)就業(yè)舉措，加大減負穩(wěn)崗力度，全力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群幫扶，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
（三十二）營造穩(wěn)就業(yè)良好氛圍。充分利用媒體媒介宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的決策部署和市委、市政府相關(guān)部署要求，深入宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型，營造穩(wěn)定就業(yè)的良好社會氛圍。
附件：重點任務(wù)清單和責任分工表
天津市人民政府辦公廳
2020年5月2日
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