京市監(jiān)發(fā)〔2020〕50號《北京市市場主體登記告知承諾制度實(shí)施意見（試行）》

《北京市市場監(jiān)督管理局北京市人民政府行政審批制度改革辦公室關(guān)于印發(fā)〈北京市市場主體登記告知承諾制度實(shí)施意見（試行）〉的通知》









京市監(jiān)發(fā)〔2020〕50號

各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、中關(guān)村園區(qū)管委會：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，落實(shí)《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，經(jīng)市政府同意，決定自4月28日起在北京市全市范圍實(shí)施市場主體登記告知承諾制度，現(xiàn)將《北京市市場主體登記告知承諾制度實(shí)施意見（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。






 

北京市市場監(jiān)督管理局

北京市人民政府行政審批制度改革辦公室

(北京市政務(wù)服務(wù)管理局代章)

2020年4月26日




 

北京市市場主體登記告知承諾制度實(shí)施意見（試行）



 

第一章　總則
 

第一條　為深化商事制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新和規(guī)范市場主體登記行為，提高登記效率和便利化程度，服務(wù)市場主體發(fā)展，激發(fā)市場活力，構(gòu)建更加開放透明的市場準(zhǔn)入管理模式，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，制定本實(shí)施意見，在全市實(shí)施市場主體登記告知承諾制度。

第二條　市場主體登記告知承諾制度，是指市場主體登記機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的申請和信用承諾辦理登記，通過登記確認(rèn)市場主體資格和一般經(jīng)營項(xiàng)目經(jīng)營資格并予以公示的制度。本意見不涉及取得許可經(jīng)營項(xiàng)目經(jīng)營資格，許可經(jīng)營項(xiàng)目經(jīng)營資格的取得依照相關(guān)法律法規(guī)和主管機(jī)關(guān)的規(guī)定辦理。

本意見所稱市場主體，包括公司、合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)、個體工商戶、非公司企業(yè)法人、來華從事經(jīng)營活動的外國(地區(qū))企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，以及企業(yè)分支機(jī)構(gòu)。外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記參照執(zhí)行。

第三條　實(shí)施市場主體登記告知承諾制遵循依法登記、自主申報、意思自治、信用承諾、信息共享、便捷高效的原則。

各類市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守社會公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信，積極承擔(dān)社會責(zé)任，共同推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升。
 

第二章　辦理要求和程序

第四條　告知承諾制度適用于市場主體的設(shè)立、變更、注銷、備案、增減補(bǔ)換證照及股權(quán)出質(zhì)登記。

第五條　實(shí)施市場主體登記實(shí)名認(rèn)證管理。市場主體登記的提交人(指定代表或者委托代理人，即“經(jīng)辦人”，下同)、申請人(包括法定代表人、負(fù)責(zé)人、投資人、股東等，下同)在辦理登記時，應(yīng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和實(shí)名登記制度要求，提供真實(shí)有效的身份證明，使用政府部門提供的信息技術(shù)手段等，證明自身身份的真實(shí)性。

第六條　市場主體登記機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)部門監(jiān)督管理要求制定并公布告知承諾制登記標(biāo)準(zhǔn)和告知承諾書格式文本。

第七條　申請人、提交人在申請登記提交登記材料和文件時，應(yīng)認(rèn)真閱讀告知書后一并提交承諾書，承諾已完全知曉登記機(jī)關(guān)的告知事項(xiàng)，提交的登記材料和文件達(dá)到相應(yīng)的條件和要求，承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任并按照登記機(jī)關(guān)的要求對違法違規(guī)及不規(guī)范的行為予以糾正。

申請人、提交人應(yīng)當(dāng)對所提交申請文件、材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。

承諾書歸入市場主體登記檔案，承諾內(nèi)容通過北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)對外公示，接受社會監(jiān)督。

第八條　市場主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過告知承諾書，向申請人告知下列內(nèi)容：

(一)登記審批事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)和規(guī)章；

(二)獲得批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具備的條件；

(三)申請人作出承諾的法律效力，以及作出虛假承諾、未履行承諾的法律后果。

第九條　申請人應(yīng)對以下內(nèi)容作出承諾，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

(一)已知曉公布的法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，完全按照公布標(biāo)準(zhǔn)填寫和提交材料，并已達(dá)到相應(yīng)的條件和要求；

(二)填報信息真實(shí)、合法、有效、完整和一致，不含有損國家、社會公共利益或者違背公序良俗、有其他不良影響的內(nèi)容，如提交申請材料中信息不一致出現(xiàn)異議，以登記申請書填報信息為準(zhǔn)；

(三)簽署章程、協(xié)議、決定等材料內(nèi)容合法并已依法簽署、生效；

(四)遵守法律法規(guī)，不開展未經(jīng)許可事項(xiàng)經(jīng)營活動，從事的經(jīng)營活動符合本市的產(chǎn)業(yè)政策；

(五)住所(經(jīng)營場所)符合法律法規(guī)要求及本市有關(guān)規(guī)定，且不屬于住宅、公寓類居住性規(guī)劃用途；

(六)按照登記機(jī)關(guān)的要求對違法違規(guī)及不規(guī)范的行為予以糾正，并承擔(dān)虛假承諾、未履行承諾的法律責(zé)任和懲戒后果；

(七)所作承諾是申請人真實(shí)意思的表示。

提交人應(yīng)對以下內(nèi)容作出承諾，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

(一)已依法取得申請人對提交登記申請的委托，提交的申報信息、申請材料真實(shí)、合法、有效、完整；

(二)申請材料和承諾書中簽名(蓋章)均系當(dāng)事人本人真實(shí)意愿和親自簽署、用??；

(三)所作承諾是提交人真實(shí)意思的表示，并承擔(dān)虛假承諾、未履行承諾的法律責(zé)任和懲戒后果。

第十條　市場主體名稱實(shí)行自主申報，申請人通過名稱自主申報系統(tǒng)對擬定名稱進(jìn)行自主查詢、比對、判斷、申報，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第十一條　申請人采取自主承諾申報辦理住所登記。市場主體應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)、合法、安全的非住宅類規(guī)劃用途的建筑物作為住所，并對住所的真實(shí)性、合法性、安全性負(fù)責(zé)。

申請人向市場主體登記機(jī)關(guān)申報住所基本信息，就產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途做出符合事實(shí)和規(guī)定的承諾，登記機(jī)關(guān)對申請人提交的住所證明材料實(shí)行形式審查，不審查場所的權(quán)屬、用途及使用功能。

第十二條　對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門依法管理；涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。

第十三條　多個市場主體可以使用同一地址作為登記住所。

集群登記的具體辦法由各區(qū)政府、中關(guān)村園區(qū)管委會、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會制定，建立健全總量控制、行業(yè)禁入、服務(wù)管理、信用約束、有序退出等方面的管理制度，強(qiáng)化托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。

集群登記地址應(yīng)向社會公示。使用集群登記住所的市場主體，營業(yè)執(zhí)照住所欄內(nèi)載明“集群注冊”字樣。

第十四條　市場主體經(jīng)營范圍不涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目的，可以按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)大類登記，也可以在經(jīng)營范圍庫選擇具體經(jīng)營項(xiàng)目。

第十五條　申請人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議等材料真實(shí)、合法、有效的，市場主體登記機(jī)關(guān)對提交的材料實(shí)行形式審查，不審查章程、協(xié)議、決議等文件內(nèi)容及決定程序。

股東與公司、股東與股東之間因公司登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)。登記機(jī)關(guān)將制定并公布標(biāo)準(zhǔn)化的章程、協(xié)議供申請人參考選用。

第十六條　簡化市場主體變更登記材料。市場主體申請變更股東姓名(名稱)、住所、經(jīng)營范圍，無需提交股東會決議(權(quán)力機(jī)構(gòu)決定)、章程。

第十七條　市場主體登記機(jī)關(guān)收到經(jīng)申請人和提交人簽署的承諾書，以及符合告知承諾書要求的材料后，依市場主體提交的登記申請書確認(rèn)登記事項(xiàng)。申請材料齊全、符合法定形式的，即時辦理登記手續(xù)。
 

第三章　日常監(jiān)管

第十八條　對于承諾制登記的市場主體，登記后，住所所在地市場監(jiān)管部門應(yīng)納入雙隨機(jī)抽查，新設(shè)立及地址變更主體應(yīng)按照不低于百分之五的比例進(jìn)行抽查。未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷決定，并將有關(guān)情況納入本市信用信息平臺；作出虛假承諾的，直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動追究相應(yīng)法律責(zé)任，并將有關(guān)情況納入本市信用信息平臺。

第十九條　公民、法人或者其他組織向市場監(jiān)管部門舉報承諾制登記市場主體的實(shí)際情況與公示的承諾書承諾內(nèi)容不符的，住所所在地市場監(jiān)管部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)進(jìn)行全面核查，核查屬實(shí)的，依法查處。

第二十條　政府各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化信息共享，完善監(jiān)管程序，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立以信用監(jiān)管為核心的懲戒工作機(jī)制，共同做好對市場主體的監(jiān)督管理工作。市場主體登記機(jī)關(guān)將市場主體登記信息及時推送至市大數(shù)據(jù)平臺，各監(jiān)管部門應(yīng)在大數(shù)據(jù)平臺調(diào)取所需市場主體登記數(shù)據(jù)，并充分利用，加強(qiáng)監(jiān)管工作。
 

第四章　信用監(jiān)管及違法懲戒措施

第二十一條　對提交人、申請人提供虛假身份、提交虛假材料(文件)或者采取其他欺詐手段隱瞞有關(guān)情況、重要事實(shí)申請登記的，登記機(jī)關(guān)不予受理或者不予辦理，并將提交人、申請人納入全國虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫。

市場主體登記機(jī)關(guān)在三年內(nèi)對提交人作為共同委托的代表或代理人申請辦理商事登記的，根據(jù)法定條件和程序，對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。

市場主體登記機(jī)關(guān)在三年內(nèi)對申請人申請辦理商事登記的，根據(jù)法定條件和程序，對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。

第二十二條　對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)辦理登記的，由市場監(jiān)管部門依法處理，并通過北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)予以公示。涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條　已經(jīng)申報登記的市場主體名稱，可能對公眾造成欺騙或誤解的，或損害他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不適宜主體名稱予以糾正。市場主體登記機(jī)關(guān)對不適宜的市場主體名稱，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。

對于逾期拒不改正不適宜的市場主體名稱的，或拒不糾正復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院撤銷的市場主體名稱的，市場主體登記機(jī)關(guān)直接在名稱數(shù)據(jù)庫刪除該名稱，暫以企業(yè)統(tǒng)一信用代碼代替，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)公示。

第二十四條　各區(qū)政府、中關(guān)村園區(qū)管委會、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會結(jié)合區(qū)域情況，在制定集群登記具體辦法時設(shè)定懲戒機(jī)制。集群登記托管機(jī)構(gòu)違反有關(guān)部門制定的管理規(guī)定的，可以給予警示、暫停登記、撤銷資格的相應(yīng)懲戒。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任。對因集群登記產(chǎn)生虛假登記情況嚴(yán)重或其它不適宜情況的區(qū)域，各區(qū)政府和管委會可以建立特別管理措施。
 

第五章　附則

第二十五條　有關(guān)單位和工作人員在登記告知承諾制度改革工作中已盡力履職，出現(xiàn)一定偏差或失誤，或因政策界限不明確、先行先試、缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)失誤或者未達(dá)到預(yù)期效果的，予以容錯處理。

第二十六條　本意見自2020年4月28日起在全市實(shí)施，試行期兩年。

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