遼政發(fā)〔2020〕9號《遼寧省人民政府關(guān)于深入實施就業(yè)優(yōu)先政策進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干意見》

遼寧省人民政府關(guān)于深入實施就業(yè)優(yōu)先政策進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干意見








遼政發(fā)〔2020〕9號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號）精神，確保全省就業(yè)大局總體穩(wěn)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、支持企業(yè)和個體工商戶穩(wěn)定就業(yè)崗位

（一）實施援企穩(wěn)崗政策。對暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，適當(dāng)放寬穩(wěn)崗返還政策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持受疫情影響較大的旅游、住宿、餐飲、會展、零售、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、文藝演出、影視劇院、冰雪體育等行業(yè)企業(yè)，對由于保障供應(yīng)而造成損失的企業(yè)給予傾斜支持，返還標(biāo)準(zhǔn)可按不超過6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。上述企業(yè)的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還及困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策，實施期限均延長至2020年12月31日。符合條件的中小微企業(yè)和受疫情影響的其他企業(yè)，疫情防控期間申請穩(wěn)崗返還，裁員率標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)最高可提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費(fèi)的100%。具體實施辦法由各市政府確定。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市政府）

（二）降低運(yùn)營成本。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對符合條件的企業(yè)和個體工商戶保障性金融政策服務(wù)力度，建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范載體推薦免擔(dān)保機(jī)制，按規(guī)定擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策覆蓋范圍，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目免除反擔(dān)保要求，對帶動就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導(dǎo)基金扶持、政府項目對接等支持，有效降低融資成本。

按規(guī)定執(zhí)行階段性減免社會保險費(fèi)和實施企業(yè)緩繳社會保險費(fèi)、住房公積金政策，階段性減征企業(yè)職工基本醫(yī)療保險費(fèi)，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補(bǔ)貼可順延。繼續(xù)執(zhí)行總費(fèi)率為1%的階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率政策至2021年8月31日。被認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)帶頭人的個體工商戶可參照享受創(chuàng)業(yè)帶頭人社會保險補(bǔ)貼政策。2020年6月底前，允許工程建設(shè)項目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。

推廣工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期供應(yīng)方式，降低物流和用電用能成本，有條件的地區(qū)可加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度并提供租金優(yōu)惠。多措并舉減輕企業(yè)和個體工商戶稅費(fèi)、房租、電價等負(fù)擔(dān)?！藏?zé)任單位：省（中）直有關(guān)單位，各市政府〕

（三）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。落實集體協(xié)商“穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展構(gòu)和諧”行動計劃，支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商，開展集體協(xié)商要約行動，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動關(guān)系。對擬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其依法依規(guī)制定和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關(guān)情況，依法依規(guī)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的職工工資，補(bǔ)繳欠繳的社會保險費(fèi)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省國資委、省總工會，各市政府）

二、開發(fā)更多崗位拓展就業(yè)空間

（四）積極開拓國內(nèi)市場。完善省際間信息溝通、收益分享等機(jī)制，鼓勵省內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)對接，掌握有轉(zhuǎn)移意愿企業(yè)清單。搭建跨部門綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)銷融通對接，重點(diǎn)支持企業(yè)對接電商平臺和行業(yè)區(qū)域大宗采購項目，支持拓展銷售渠道。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市政府）

（五）充分挖掘內(nèi)需。加快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，推進(jìn)家政培訓(xùn)提升行動和家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項行動。加強(qiáng)旅游公共設(shè)施建設(shè)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)人群提供服務(wù)。鼓勵汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)，有力有序推進(jìn)老舊汽車報廢更新。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局，各市政府）

（六）提升產(chǎn)業(yè)和投資帶動就業(yè)能力。實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標(biāo)，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強(qiáng)、有利于農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施項目最低資本金比例，港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項目由25%調(diào)整為20%，公路、鐵路、城建、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項目，可在20%基礎(chǔ)上視條件下調(diào)不超過5%。按規(guī)定加快發(fā)行使用地方政府專項債券，加快建設(shè)首批投資62億元的25個項目，做好后續(xù)批次項目儲備。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，支持城市停車場等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快東北亞（營口）國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程，完善企業(yè)技改服務(wù)體系，加速向智能、綠色、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型升級。提升大連金普新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳，各市政府）

（七）支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。落實推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展舉措，提升外貿(mào)服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步壓縮出口退稅辦理時間，將正常出口退稅的平均辦理時間在10個工作日的基礎(chǔ)上再提速20%。支持開展海關(guān)稅款保證保險試點(diǎn)，提升跨境貿(mào)易便利化。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、中介機(jī)構(gòu)等作用，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)議價能力，鼓勵提供公益法律服務(wù)。建設(shè)國際營銷服務(wù)體系，推動大連、沈陽、撫順跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、國家外匯管理局遼寧省分局、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局、大連稅務(wù)局，各市政府）

（八）培育壯大新動能。加快5G商用發(fā)展步伐，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)布局。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用扶持政策，支持科技型企業(yè)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和到海外投資。加快落實促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，推進(jìn)相關(guān)市場主體登記注冊便利化，加強(qiáng)“一照多址”改革探索，按規(guī)定放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展?！藏?zé)任單位：?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)部門，各市政府〕

（九）優(yōu)化營商環(huán)境。深化“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，申請人提交場所合法使用證明即可登記。加大環(huán)評、審批等領(lǐng)域“放管服”改革力度，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。發(fā)揮遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)作用，推進(jìn)扶持政策落實落地。開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成“就近辦”政務(wù)服務(wù)驛站300個。加快推進(jìn)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和應(yīng)用，全省高頻事項全部具備“最多跑一次”條件。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省營商局、省市場監(jiān)管局，各市政府）

三、促進(jìn)勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資，在疫情防控期間新招用員工就業(yè)且簽訂1年以上勞動合同的企業(yè)，每新招用1人按規(guī)定給予不超過1000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。對為上述企業(yè)提供職業(yè)介紹推薦成功就業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)新招用人數(shù)按規(guī)定給予不低于200元/人的一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，每戶人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助金額最高不超過10萬元。申請日期原則上為疫情解除后3個月內(nèi)，在企業(yè)社會保險費(fèi)補(bǔ)辦補(bǔ)繳后進(jìn)行。

對吸納登記失業(yè)半年以上人員或畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生，下同）就業(yè)，且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的企業(yè)，按企業(yè)為其繳納3至6個月社會保險費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市政府確定，實施期限至2020年12月31日。一次性補(bǔ)貼和補(bǔ)助所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金或工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金列支。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市政府）

（十一）大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。大力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動，落實完善政策措施。將20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員納入勞動預(yù)備制培訓(xùn)政策范圍，實施期限為2020年1月1日至12月31日。實施高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等重點(diǎn)群體專項培訓(xùn)計劃。

支持職業(yè)院校（含技工院校，下同）積極承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)。鼓勵各類企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展線上培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。推進(jìn)落實職業(yè)院校獎助學(xué)金調(diào)整政策，擴(kuò)大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)技師學(xué)院、技工學(xué)校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺。

推進(jìn)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，加強(qiáng)公共實訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)。支持各類企業(yè)和職業(yè)院校合作建設(shè)職工培訓(xùn)中心、企業(yè)大學(xué)和繼續(xù)教育基地，建立50個省級職工職業(yè)技能培訓(xùn)基地。鼓勵設(shè)備設(shè)施、教學(xué)師資、課程教材等培訓(xùn)資源共建共享。加大職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)培訓(xùn)包推行力度，及時編制發(fā)布急需緊缺職業(yè)目錄。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省退役軍人廳、省扶貧辦、省總工會、省殘聯(lián)，各市政府）

（十二）支持創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)。加大全省“雙創(chuàng)”示范基地、“雙創(chuàng)”支撐平臺項目和創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)力度，大力支持孵化載體市場化運(yùn)營，減少不必要的行政干預(yù)，按需提供精準(zhǔn)服務(wù)。

加大優(yōu)秀孵化基地建設(shè)支持力度，根據(jù)實際支出的基本運(yùn)營和公共服務(wù)等費(fèi)用，每年按規(guī)定給予10家孵化基地每家最高不超過500萬元的省級專項補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支，具體實施辦法由省人力資源社會保障廳會同省財政廳另行制定。各市面向所有符合條件的孵化平臺給予支持，補(bǔ)貼方式由定額補(bǔ)助調(diào)整為按其實際支出的基本運(yùn)營和公共服務(wù)等費(fèi)用的一定比例給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法由各市自行確定。

政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地，免費(fèi)向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體提供。對疫情期間為入駐的企業(yè)減免租金的各類創(chuàng)業(yè)孵化載體按規(guī)定給予一定數(shù)額的補(bǔ)助，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金或工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金列支。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市政府）

（十三）支持新就業(yè)形態(tài)和多渠道靈活就業(yè)。大力發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”“夜經(jīng)濟(jì)”和平臺經(jīng)濟(jì)。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點(diǎn)群等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費(fèi)，與平臺就業(yè)人員針對行業(yè)計件工資單價、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制。

支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。將靈活就業(yè)人員納入重點(diǎn)就業(yè)群體，開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制。對就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省總工會、人民銀行沈陽分行，各市政府）

四、精準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

（十四）突出抓好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。統(tǒng)籌做好碩士研究生計劃管理，擴(kuò)大2020年專升本招生規(guī)模。完善參軍入伍優(yōu)待安置政策，持續(xù)提升高校畢業(yè)生入伍數(shù)量。國有企業(yè)今明兩年連續(xù)擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，不得隨意毀約，不得將本單位實習(xí)期限作為招聘入職的前提條件。持續(xù)實施“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目，加大政府購買面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的公共管理和社會服務(wù)事項工作力度，鼓勵承接主體優(yōu)先吸納公益性崗位安置期滿退出的高校畢業(yè)生，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，民生急需的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，以及縣域基層和重大工程、重大項目、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。適當(dāng)延遲2020屆高校畢業(yè)生錄用接收。繼續(xù)做好建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作。

給予省內(nèi)院校湖北籍2020屆高校畢業(yè)生一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。將2020屆、2021屆畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生納入就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼和專業(yè)轉(zhuǎn)換及技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。對因疫情影響見習(xí)暫時中斷的，相應(yīng)延長見習(xí)單位補(bǔ)貼期限。對距見習(xí)協(xié)議確定的見習(xí)期不足1/3時與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的，給予見習(xí)單位全部期限見習(xí)補(bǔ)貼，實施期限至2020年12月31日。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省政府征兵辦、省煙草管理局、省郵政管理局，各市政府）

（十五）支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)。采取以工代賑方式，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)務(wù)工人員和建檔立卡貧困勞動力參與政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程、農(nóng)村危房改造等項目建設(shè)。

鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障縣以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，支持建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地，建設(shè)一批縣級農(nóng)村電商服務(wù)中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，完善農(nóng)村電商公共服務(wù)和物流配送體系，發(fā)揮縣域電商公共服務(wù)中心功能，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工、建檔立卡貧困勞動力等人員，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、手工藝傳承人等機(jī)構(gòu)或個人作為主體提供培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

完善疫情期間24小時重點(diǎn)企業(yè)用工調(diào)度和農(nóng)民工返崗復(fù)工“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)保障機(jī)制。因疫情影響滯留我省且有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的外省籍農(nóng)民工，可按規(guī)定享受我省有關(guān)政策。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省扶貧辦、中國鐵路沈陽局集團(tuán)公司，各市政府）

（十六）為就業(yè)困難人員提供個性化援助。就業(yè)困難人員指因身體狀況、家庭因素等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。范圍包括城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員（指同一家庭戶口內(nèi)有2名及2名以上共同生活成員，其中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力、就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)，且無經(jīng)營性、投資性收入的城鎮(zhèn)居民家庭人員）、低保家庭成員、登記失業(yè)人員中距法定退休年齡5年以內(nèi)的人員、殘疾人、單親撫養(yǎng)未成年人者、現(xiàn)役軍人配偶隨軍后無工作的、享受定期定量撫恤和生活補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、烈屬。深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困勞動力可納入就業(yè)困難人員范圍。就業(yè)困難人員范圍由省政府根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整。對就業(yè)困難人員，通過組織參加職業(yè)培訓(xùn)、推薦企業(yè)吸納、幫助靈活就業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè)等方式，幫助其盡快實現(xiàn)就業(yè)。

登記失業(yè)期間無法實現(xiàn)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，且接受人力資源社會保障等部門介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)工作累計2次以上仍未能實現(xiàn)就業(yè)的連續(xù)失業(yè)1年以上的退役軍人（自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、自主就業(yè)退役士兵、復(fù)員干部）、縣級以上（含縣級）勞動模范和土地被依法征收的失地農(nóng)民，參照就業(yè)困難人員享受相關(guān)政策。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省退役軍人廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)，各市政府）

（十七）加強(qiáng)公益性崗位管理。根據(jù)就業(yè)形勢變化、資金承受能力和各地區(qū)需求，制定全省公益性崗位開發(fā)計劃和實施方案，科學(xué)確定崗位數(shù)量和類別，適時調(diào)整崗位規(guī)模和安置對象范圍等。各市應(yīng)逐步提高3至6個月的臨時性公益性崗位開發(fā)比例。

全省公益性崗位規(guī)模在2019年底實有數(shù)基礎(chǔ)上實行總量控制、動態(tài)調(diào)整。各市新開發(fā)和騰退的公益性崗位在線發(fā)布的同時向省級和國家統(tǒng)一歸集。建立公益性崗位申報評估和安置對象排序機(jī)制，優(yōu)先安排符合崗位條件的零就業(yè)家庭成員和距離法定退休年齡不足5年人員。

對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的就業(yè)困難人員，政策享受期限可延長1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。延長期滿后各市政府確定仍需使用公益性崗位安置的，可再次按程序通過公益性崗位安置，崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼期限重新計算，累計安置次數(shù)原則上不超過2次。其中，零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人和距離法定退休年齡不足5年人員繼續(xù)安置所需資金由就業(yè)補(bǔ)助資金列支，其他人員繼續(xù)安置所需資金不允許在就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市政府）

（十八）加強(qiáng)失業(yè)人員服務(wù)保障。勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者，可在戶籍地或常住地辦理失業(yè)登記，申請享受基本公共就業(yè)服務(wù)。失業(yè)登記申請可采取線上線下相結(jié)合的方式受理，實現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務(wù)全省共享。

對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，發(fā)放臨時生活補(bǔ)助。對符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，可視其就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定情況，繼續(xù)給予3至12個月的低保救助。

根據(jù)物價上漲情況，及時啟動價格聯(lián)動機(jī)制，為領(lǐng)取失業(yè)保險金人員發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。疫情防控期間，臨時性提高失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)至疫情解除后3個月。對出現(xiàn)領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件等情形的參保失業(yè)人員，發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的，可繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金直至法定退休年齡。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳，各市政府）

五、做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十九）加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化。加快完善省級集中公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)功能，開放線上失業(yè)登記，及時發(fā)布就業(yè)服務(wù)“不見面辦理”清單，推進(jìn)在線辦理就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)。健全崗位信息公共發(fā)布平臺，加快實現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)崗位信息在線發(fā)布和向上歸集。充分發(fā)揮第三方社會招聘網(wǎng)站作用，增加網(wǎng)絡(luò)招聘活動，推廣遠(yuǎn)程面試，開辟校園招聘專區(qū)，推進(jìn)校企線上對接，嚴(yán)格審核崗位信息，免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。疫情解除后，迅速組織各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，密集推出行業(yè)化、特色化現(xiàn)場招聘。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，各市政府）

（二十）強(qiáng)化常態(tài)化管理服務(wù)。實施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計劃，建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務(wù)制度，每月至少進(jìn)行1次跟蹤調(diào)查，定期提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推介就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和職業(yè)培訓(xùn)項目。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)，提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會提供上述服務(wù)的，各市可根據(jù)服務(wù)人數(shù)、成效和成本等，對其給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市政府）

六、強(qiáng)化組織保障

（二十一）完善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制。縣級以上政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，把疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來。各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要與民營經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)配合，壓實促進(jìn)就業(yè)工作責(zé)任，支持民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)健康發(fā)展，增加就業(yè)。各級政府要跟蹤應(yīng)對重大項目、重大工程、專項治理對就業(yè)的影響，對涉及企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的，主管部門要及時將企業(yè)信息提供給當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門，并同步制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)的措施。（責(zé)任單位：各市政府）

（二十二）完善資金投入保障機(jī)制。積極投入就業(yè)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金等，用于企業(yè)穩(wěn)定崗位、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障基本生活等穩(wěn)就業(yè)支出。對失業(yè)保險金發(fā)放出現(xiàn)缺口的地區(qū)，采取失業(yè)保險調(diào)劑金調(diào)劑、地方財政補(bǔ)貼等方式予以支持。有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險儲備金，用于應(yīng)對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。（責(zé)任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市政府）

（二十三）完善就業(yè)形勢監(jiān)測機(jī)制。持續(xù)抓好就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計，做好勞動工資統(tǒng)計及企業(yè)用工調(diào)查，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效性，多維度開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)監(jiān)測。加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查信息與市場主體登記、移動通信、鐵路運(yùn)輸、社保繳納、招聘求職等大數(shù)據(jù)比對分析，健全多方參與的就業(yè)形勢研判機(jī)制。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局遼寧調(diào)查總隊、中國鐵路沈陽局集團(tuán)公司，各市政府）

（二十四）完善責(zé)任落實機(jī)制。各地區(qū)要明確穩(wěn)就業(yè)防風(fēng)險工作責(zé)任和督促落實機(jī)制，將穩(wěn)就業(yè)納入“重實干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實”專項行動，重點(diǎn)督促政策落實服務(wù)落地和重點(diǎn)群體就業(yè)、資金保障落實等情況，對履職不力、后果嚴(yán)重或影響惡劣的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。各地區(qū)要完善加強(qiáng)預(yù)警穩(wěn)定就業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系，第一時間處置因規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，處置過程中，各市政府可根據(jù)需要統(tǒng)籌不同群體就業(yè)需求，依法依規(guī)制定臨時性應(yīng)對措施。（責(zé)任單位：各市政府）

（二十五）完善表揚(yáng)激勵機(jī)制。組織實施遼寧省就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)獎評選活動，梳理總結(jié)、選樹宣傳一批促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗、先進(jìn)單位和典型人物事跡。完善激勵辦法，對落實穩(wěn)就業(yè)政策措施工作力度大、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務(wù)完成較好的地方，及時予以資金支持等表揚(yáng)激勵。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市政府）

（二十六）做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作。大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)的決策部署和省委、省政府工作要求，引導(dǎo)企業(yè)堅定信心，幫助勞動者樹立正確的勞動觀、價值觀。牢牢把握信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)主動權(quán)，做好輿情監(jiān)測研判，建立重大輿情溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制，消除誤傳誤解，穩(wěn)定社會預(yù)期。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省廣電局，各市政府）

各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行和加快落實各項階段性和長期性補(bǔ)貼政策，已出臺相關(guān)文件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見精神進(jìn)行補(bǔ)充修改完善；此前于疫情期間發(fā)布的有關(guān)政策，與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。





 

遼寧省人民政府

2020年4月2日

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