粵市監(jiān)規(guī)字〔2020〕4號(hào)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等九部門關(guān)于印發(fā)廣東省深化市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案的通知》

廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等九部門關(guān)于印發(fā)廣東省深化市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案的通知









粵市監(jiān)規(guī)字〔2020〕4號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各有關(guān)單位：

《廣東省深化市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案》經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到問題，請(qǐng)徑向牽頭單位反映。

聯(lián)系人：楊向暉，聯(lián)系電話 : 020-38835101

省市場(chǎng)監(jiān)管局  省發(fā)展改革委   省法院

省司法廳  省人力資源和社會(huì)保障廳  省國資委

省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局  省稅務(wù)局  人民銀行廣州分行

2020年4月8日

廣東省深化市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家發(fā)展和改革委員會(huì)等十三部委《關(guān)于印發(fā)〈加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案〉的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2019〕1104號(hào)）有關(guān)部署要求，構(gòu)建便捷高效、公平有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的市場(chǎng)主體退出制度，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

建立行政渠道和司法渠道互為補(bǔ)充、各有側(cè)重、有效銜接的市場(chǎng)主體退出機(jī)制。完善市場(chǎng)主體退出預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在市場(chǎng)主體退出過程中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)利益各方合法權(quán)益。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善企業(yè)注銷退出制度

1．爭(zhēng)取市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部委支持，在廣東省開展企業(yè)注銷退出綜合改革試點(diǎn)。落實(shí)企業(yè)注銷義務(wù)、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷程序和材料，暢通企業(yè)主動(dòng)退出渠道。推動(dòng)失聯(lián)企業(yè)吊銷出清、完善政府依職權(quán)出清機(jī)制，健全企業(yè)被動(dòng)退出渠道。具體辦法由省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同省有關(guān)部門制定。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)行政程序與司法程序銜接

2．明確行政與司法邊界，各有側(cè)重有序銜接。落實(shí)企業(yè)投資人等清算義務(wù)人的法定責(zé)任。企業(yè)主動(dòng)清算的，通過行政程序辦理。清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)，導(dǎo)致無法清算、造成債權(quán)人損失等情形時(shí)，投資人、債權(quán)人等利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制清算或破產(chǎn)清算，依法界定清算義務(wù)人對(duì)企業(yè)債務(wù)的連帶清償責(zé)任和賠償責(zé)任。人民法院完成案件審理后，清算組、破產(chǎn)管理人憑終結(jié)強(qiáng)制清算程序或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)辦理企業(yè)注銷登記。通過破產(chǎn)重整存續(xù)的企業(yè)，憑人民法院有關(guān)裁定，向司法部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、人民銀行申請(qǐng)移出“黑名單”，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局，省法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加強(qiáng)破產(chǎn)審判機(jī)制建設(shè)，提升破產(chǎn)審判能力。深化破產(chǎn)審判機(jī)制改革，推進(jìn)破產(chǎn)案件相對(duì)集中管轄，原則上由中級(jí)人民法院管轄。破產(chǎn)案件較多的中級(jí)人民法院經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，可以指定部分基層人民法院負(fù)責(zé)本轄區(qū)破產(chǎn)案件的管轄。中級(jí)人民法院未成立破產(chǎn)審判庭的，須指定固定合議庭負(fù)責(zé)破產(chǎn)案件審判工作。培育破產(chǎn)管理人隊(duì)伍，提升破產(chǎn)管理專業(yè)化水平。編制全省統(tǒng)一的破產(chǎn)管理人名冊(cè)，成立省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)破產(chǎn)管理人自治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；鼓勵(lì)各地級(jí)以上市成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)。（省法院牽頭負(fù)責(zé)）

4．加強(qiáng)司法與行政協(xié)調(diào)，完善破產(chǎn)行政管理職能。鼓勵(lì)各地在總結(jié)破產(chǎn)管理“府院聯(lián)動(dòng)”有關(guān)做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確承擔(dān)破產(chǎn)行政管理職能的政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)破產(chǎn)預(yù)防及統(tǒng)籌工作，對(duì)破產(chǎn)管理人進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合破產(chǎn)管理人開展財(cái)產(chǎn)查找、調(diào)查取證、資產(chǎn)處置等合法履職行為，管理破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，打擊虛假破產(chǎn)等惡意逃廢債行為。各地根據(jù)工作實(shí)際通過部門間聯(lián)席會(huì)議等方式，建立常態(tài)化的司法與行政協(xié)調(diào)機(jī)制。（各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（三）完善國有企業(yè)退出機(jī)制

5．拓展簡(jiǎn)易注銷適用范圍，提升退出便利度。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的國有“僵尸企業(yè)”（下文簡(jiǎn)稱國有“僵尸企業(yè)”），領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng)的、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序，免于提交清算報(bào)告等材料。被吊銷營業(yè)執(zhí)照的國有“僵尸企業(yè)”，符合上述條件的，經(jīng)出資人（主管部門）出具文件予以確認(rèn)并報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，可以適用簡(jiǎn)易注銷程序。在省內(nèi)登記注冊(cè)并且經(jīng)同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定為國有“僵尸企業(yè)”的，可享受登記注冊(cè)地出臺(tái)的相關(guān)支持政策。國有“僵尸企業(yè)”合并后，被合并企業(yè)無法清產(chǎn)核資的，可由合并企業(yè)承接被合并企業(yè)的所有債權(quán)、債務(wù)（含稅費(fèi)）和人員等，被合并企業(yè)辦理稅務(wù)注銷及企業(yè)注銷手續(xù)。國有企業(yè)股權(quán)被人民法院凍結(jié)且未設(shè)定期限，自登記機(jī)關(guān)公示之日起滿兩年，人民法院未續(xù)行凍結(jié)的，企業(yè)提出解除凍結(jié)申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)解除股權(quán)凍結(jié)后可辦理注銷登記。（省國資委及其他國資監(jiān)管部門、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．完善行政救濟(jì)措施，解決歷史遺留問題。簡(jiǎn)化注銷登記材料，對(duì)符合解散、破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，辦理注銷登記時(shí)無需向市場(chǎng)監(jiān)管部門提交產(chǎn)權(quán)登記證。國有“僵尸企業(yè)”因部分投資人停業(yè)、解散、注銷等（下文統(tǒng)稱為失聯(lián)）無法對(duì)清算報(bào)告進(jìn)行確認(rèn)的，由失聯(lián)投資人的出資人（主管部門）代為履行清算義務(wù)。因管辦脫鉤、企業(yè)改制等原因?qū)е缕髽I(yè)實(shí)際投資人和登記在冊(cè)的投資人不一致的，經(jīng)企業(yè)主管部門批準(zhǔn)，由實(shí)際投資人履行清算義務(wù)。企業(yè)公章遺失的，由清算組或破產(chǎn)管理人出具書面說明，憑清算組或破產(chǎn)管理人公章辦理注銷登記。申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記時(shí)企業(yè)投資人未按章程規(guī)定完成出資的，由投資人出具承諾函，在債權(quán)人主張權(quán)利時(shí)繼續(xù)履行出資義務(wù)。（省國資委及其他國資監(jiān)管部門、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．完善司法救濟(jì)措施，依法破產(chǎn)清算退出。因部分企業(yè)投資人不予配合，怠于履行清算義務(wù)，通過行政程序無法解決的，其債權(quán)人、其他投資人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制清算。企業(yè)資產(chǎn)不足以清償債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，企業(yè)自身或債權(quán)人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)對(duì)其進(jìn)行破產(chǎn)清算，屬地政府不得違規(guī)向企業(yè)提供補(bǔ)貼、貸款。人民法院完成相關(guān)案件審理后，清算組、破產(chǎn)管理人可以憑終結(jié)強(qiáng)制清算程序、終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，申請(qǐng)辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記。（省國資委及其他國資監(jiān)管部門、省市場(chǎng)監(jiān)管局，省法院，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，降低兼并重組成本。對(duì)通過兼并重組激活的國有“僵尸企業(yè)”，存在未清繳稅款的，按照國家規(guī)定履行納稅義務(wù)；存在未申報(bào)稅款，但不屬于偷稅、抗稅、騙稅且超過追征期的，不再追繳。兼并重組涉及土地等資產(chǎn)變更，符合稅收優(yōu)惠條件的，按相關(guān)稅收政策規(guī)定處理。（省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

（四）做好市場(chǎng)主體退出預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)防控

9．推動(dòng)涉企信息共享，建立退出預(yù)警機(jī)制。依托省政務(wù)資源共享平臺(tái)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門和發(fā)展改革、稅務(wù)、人民銀行等部門間信息互通及數(shù)據(jù)共享，探索建立企業(yè)存續(xù)情況分析模型。對(duì)特定時(shí)段、特定區(qū)域、特定領(lǐng)域企業(yè)密集退出市場(chǎng)的現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)通報(bào)屬地人民政府、行業(yè)主管部門，采取有效措施，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)在報(bào)送年度報(bào)告時(shí)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向公眾披露財(cái)務(wù)、經(jīng)營信息，并共享至省公共信用信息管理系統(tǒng)，企業(yè)對(duì)相關(guān)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局、人民銀行廣州分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．做好勞動(dòng)關(guān)系處理，保障職工合法權(quán)益。指導(dǎo)企業(yè)在退出過程中理順職工勞動(dòng)關(guān)系，積極穩(wěn)妥解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，督促企業(yè)依法完成支付工資義務(wù)；建立重點(diǎn)企業(yè)勞資糾紛監(jiān)測(cè)機(jī)制，將矛盾隱患化解在萌芽狀態(tài)；對(duì)涉及企業(yè)職工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，暢通投訴渠道，就近就地、高效快捷調(diào)處，加強(qiáng)跨地域重大集體爭(zhēng)議案件處理指導(dǎo)，維護(hù)職工合法權(quán)益。鼓勵(lì)用人單位吸納失業(yè)職工，支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。組織開展失業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)，提升轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。加強(qiáng)用工對(duì)接服務(wù)，提升組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)水平。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)）

11．防范國有資產(chǎn)流失，完善責(zé)任追究制度。進(jìn)一步健全完善國有資產(chǎn)流失責(zé)任認(rèn)定及追究制度。在國有企業(yè)市場(chǎng)退出過程中，相關(guān)人員存在違反規(guī)定程序或超越權(quán)限決定、批準(zhǔn)和組織清算，故意轉(zhuǎn)移、隱匿國有資產(chǎn)，提供虛假信息、出具虛假清算報(bào)告，變相套取、私分國有資產(chǎn)等情形的，對(duì)資產(chǎn)損失認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定、追究處理，參照《廣東省省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》（粵國資審計(jì)〔2019〕1號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。（省國資委及其他國資監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)）

12．探索籌措破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，拓展破產(chǎn)給付渠道。鼓勵(lì)有條件的地市參照欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度、欠薪保障金制度等，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式為主，探索建立破產(chǎn)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度和破產(chǎn)保障金制度，分領(lǐng)域、分情形，明確破產(chǎn)扶助標(biāo)準(zhǔn)以及支付程序。符合條件的破產(chǎn)企業(yè)可依程序申請(qǐng)使用破產(chǎn)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、破產(chǎn)保障金，優(yōu)先支付破產(chǎn)案件訴訟費(fèi)用、管理債務(wù)人財(cái)產(chǎn)費(fèi)用、破產(chǎn)管理人執(zhí)行職務(wù)費(fèi)用、聘用工作人員費(fèi)用等破產(chǎn)費(fèi)用。（各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

13．倡導(dǎo)積極重建的破產(chǎn)重整理念，充分利用破產(chǎn)重整制度促進(jìn)企業(yè)重組重生。加強(qiáng)稅務(wù)與司法協(xié)作，對(duì)債權(quán)依法受償后仍然欠繳的稅款、滯納金、罰款可憑法院裁定書予以核銷。對(duì)已經(jīng)認(rèn)定為非正常戶的民營企業(yè)破產(chǎn)重整的，在獲取法院裁定后解除非正常戶認(rèn)定。完善重整企業(yè)納稅信用修復(fù)機(jī)制，應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)，稅務(wù)部門可參照“新設(shè)立企業(yè)”進(jìn)行重新評(píng)定，保障重整企業(yè)正常經(jīng)營和后續(xù)發(fā)展。制定企業(yè)破產(chǎn)稅費(fèi)操作指南，幫助企業(yè)解決破產(chǎn)涉稅難題。鼓勵(lì)兼并重組。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)，但經(jīng)營不善的企業(yè)，積極引導(dǎo)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)或擔(dān)保企業(yè)，實(shí)施企業(yè)兼并重組。引導(dǎo)重整和解。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營良好但受擔(dān)保牽累的企業(yè)，引導(dǎo)其主動(dòng)向法院申請(qǐng)破產(chǎn)重整或和解，提高債務(wù)清償率，切斷擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人、債務(wù)企業(yè)出資人等利害關(guān)系人幫助有挽救價(jià)值的債務(wù)企業(yè)擺脫債務(wù)困境，推動(dòng)庭外重組與庭內(nèi)重整銜接，提高破產(chǎn)重整效率和成功率。（省司法廳、省法院、省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、有關(guān)要求

各地、各部門要狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革措施落地生效。實(shí)施過程中遇到的問題，及時(shí)提請(qǐng)省推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作部門聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決。

附件：廣東省企業(yè)注銷退出制度改革實(shí)施辦法

廣東省企業(yè)注銷退出制度改革實(shí)施辦法

為全面深化商事制度改革，貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等十三部委《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，暢通市場(chǎng)退出，激發(fā)市場(chǎng)活力，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，現(xiàn)就我省企業(yè)注銷退出制度改革制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外市場(chǎng)退出制度安排，對(duì)接港澳規(guī)則，總結(jié)商事制度改革經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步健全企業(yè)清算注銷退出機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)注銷中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，強(qiáng)化企業(yè)退出的主體責(zé)任，加強(qiáng)政府職能部門與司法部門聯(lián)動(dòng)，暢通退出渠道，提高市場(chǎng)主體退出效率。加快出清失聯(lián)、“僵尸”“死亡”企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，去除無效供給，更大限度釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

（二）基本原則

——堅(jiān)持放管并重，寬嚴(yán)相濟(jì)。發(fā)揮政府部門及司法部門的職能優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)注銷便利化，加快市場(chǎng)出清。督促企業(yè)履行清算義務(wù)，對(duì)怠于或拒不履行清算義務(wù)的責(zé)任人等依法追究法律責(zé)任，實(shí)施信用懲戒。

——堅(jiān)持守正創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥。依法改革，遵從立法本意，規(guī)范自愿退出，推進(jìn)強(qiáng)制退出，落實(shí)企業(yè)、投資人的法定清算義務(wù)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，為改革創(chuàng)新措施提供必要的法律支撐，涉及調(diào)整執(zhí)行法律法規(guī)的，按法定程序提請(qǐng)授權(quán)。

——堅(jiān)持公平合理，兼顧效率。平衡保護(hù)企業(yè)職工、各類債權(quán)人、股東以及其他利益相關(guān)方的權(quán)益，暢通退出權(quán)利救濟(jì)途徑，切實(shí)防范逃廢債風(fēng)險(xiǎn)。著眼全局和長期利益，提高退出效率，防止因利益糾葛久拖不決導(dǎo)致多輸局面。

二、主要任務(wù)

（一）加快失聯(lián)企業(yè)等吊銷出清

簡(jiǎn)化調(diào)查取證程序，明確企業(yè)吊銷條件。公司及個(gè)人獨(dú)資企業(yè)未依法報(bào)送年度報(bào)告、通過登記住所（經(jīng)營場(chǎng)所）無法取得聯(lián)系，且最近六個(gè)月沒有納稅申報(bào)記錄或因沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營或者自行停業(yè)導(dǎo)致的經(jīng)營收入為零的（已向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告停業(yè)的除外）的，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以認(rèn)定為屬于“成立后無正當(dāng)理由超過六個(gè)月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上”之情形，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。市場(chǎng)監(jiān)管部門作出吊銷處罰決定前，公司及個(gè)人獨(dú)資企業(yè)有權(quán)依法提出陳述或申辯，陳述申辯理由成立的，不予吊銷。

市場(chǎng)監(jiān)管部門和稅務(wù)部門要加強(qiáng)信息共享，通過數(shù)據(jù)互認(rèn)等方式簡(jiǎn)化調(diào)查取證工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門可以將年報(bào)系統(tǒng)記錄、納稅記錄、執(zhí)法人員檢查筆錄等材料，作為立案的證據(jù)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化司法清算與注銷登記相銜接

加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)投資人或債權(quán)人通過強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算等司法途徑實(shí)現(xiàn)失聯(lián)、“僵尸”“死亡”企業(yè)市場(chǎng)出清。企業(yè)無法就自行清算達(dá)成一致或清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)的，債權(quán)人或者投資人可依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制清算。企業(yè)達(dá)到法定破產(chǎn)條件的，應(yīng)及時(shí)通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)出清。人民法院受理強(qiáng)制清算、破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定清算組成員、破產(chǎn)管理人。經(jīng)法定程序仍無法清算或者無法全面清算的，人民法院應(yīng)在民事裁定書中載明，債權(quán)人可依法向有關(guān)責(zé)任人主張權(quán)利。

規(guī)范清算程序結(jié)束后企業(yè)注銷登記程序。清算組、破產(chǎn)管理人持人民法院指定清算組或破產(chǎn)管理人決定書、終結(jié)強(qiáng)制清算程序或破產(chǎn)清算程序的民事裁定書，可直接申請(qǐng)辦理企業(yè)注銷登記，不再提交清算報(bào)告、清稅證明。（省法院、地方各級(jí)法院、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）規(guī)范稅務(wù)注銷程序

規(guī)范稅務(wù)注銷辦理程序、辦理時(shí)限、辦理依據(jù)和所需材料，并向社會(huì)公開。凡申請(qǐng)稅務(wù)注銷的，稅務(wù)機(jī)關(guān)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成核查，并及時(shí)將結(jié)果告知申請(qǐng)人。核查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌偷、逃、騙、抗稅或虛開發(fā)票以及其他需中止辦理的情形，依法中止辦理，并向申請(qǐng)人說明依據(jù)和理由；符合即辦條件且申請(qǐng)資料齊全的，稅務(wù)機(jī)關(guān)即時(shí)出具清稅證明；經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)的納稅人，持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)稅務(wù)注銷。涉稅違法行為被稅務(wù)機(jī)關(guān)按簡(jiǎn)易程序處罰的可通過網(wǎng)上辦理。（省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

（四）簡(jiǎn)化企業(yè)普通注銷程序

企業(yè)辦理注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)清算并提交清算報(bào)告、清稅證明等文件。企業(yè)申請(qǐng)稅務(wù)注銷后，稅務(wù)機(jī)關(guān)未在20個(gè)工作日內(nèi)完成核查或者未將結(jié)果告知企業(yè)，企業(yè)全體投資人書面承諾對(duì)企業(yè)債務(wù)及稅收清繳承擔(dān)清償責(zé)任的，免于提交清稅證明。企業(yè)注銷后，如存在未清繳的稅款或未清償?shù)膫鶆?wù)，登記機(jī)關(guān)依法做出撤銷注銷登記等處理，在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時(shí)將企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示；稅務(wù)機(jī)關(guān)或有關(guān)債權(quán)人可依法向企業(yè)投資人及實(shí)際控制人追償。拒不清償?shù)?，稅?wù)機(jī)關(guān)或人民法院可依據(jù)生效法律文書依法強(qiáng)制執(zhí)行。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局、省法院牽頭負(fù)責(zé)）

（五）推動(dòng)國有“僵尸企業(yè)”退出

國有“僵尸企業(yè)”的股東為全民、集體所有制企業(yè)，且股東因注銷、被吊銷等原因無法簽署有關(guān)注銷登記文件，導(dǎo)致表決權(quán)達(dá)不到三分之二以上的，可由該股東的主管部門（出資人）代表其履行股東權(quán)利。

國有“僵尸企業(yè)”辦理注銷登記時(shí)，未換發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的，免于提交清稅證明；清算組或破產(chǎn)管理人未接管到企業(yè)公章且無法查詢到公章的，可由清算組或破產(chǎn)管理人出具書面說明，并加蓋清算組或破產(chǎn)管理人公章。國有“僵尸企業(yè)”的非法人分支機(jī)構(gòu)與所屬企業(yè)在同一登記機(jī)關(guān)的，可以一并申請(qǐng)辦理注銷登記。

上述國有“僵尸企業(yè)”名單由同級(jí)國資監(jiān)管部門認(rèn)定。（省國資委及其他國資監(jiān)管部門、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化直接責(zé)任人員信用約束

建立直接責(zé)任人員失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照滿三年后，仍未成立清算組進(jìn)行清算的，相關(guān)單位可以參照《關(guān)于印發(fā)<失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2015〕2045號(hào)），對(duì)怠于履行清算義務(wù)的有限責(zé)任公司股東或股東的法定代表人（負(fù)責(zé)人）、股份有限公司的董事等直接責(zé)任人員實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化公司清算義務(wù)人法律責(zé)任

人民法院應(yīng)依法履行審判職能，對(duì)公司解散后，怠于履行清算義務(wù)、虛假清算、未經(jīng)依法清算即辦理注銷登記、以及惡意處置公司財(cái)產(chǎn)的清算義務(wù)人、實(shí)際控制人，依法追究民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)將犯罪線索移送偵查機(jī)關(guān)處理。（省法院牽頭負(fù)責(zé)）

（八）推行企業(yè)注銷“一門通辦”

統(tǒng)一規(guī)范社保、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)單位的注銷流程、條件、時(shí)限以及材料規(guī)范等，依托企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，通過“一門受理、信息共享、并行辦理、全程監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一門通辦”。通過注銷專區(qū)集中填報(bào)相關(guān)內(nèi)容，即時(shí)并行分送給相關(guān)單位，實(shí)現(xiàn)信息一次采集，避免企業(yè)重復(fù)填報(bào)。各單位通過注銷專區(qū)對(duì)企業(yè)進(jìn)行同步指引，及時(shí)公示辦理進(jìn)度，并將辦理結(jié)果告知企業(yè)，實(shí)現(xiàn)公開透明可預(yù)期。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

（九）試點(diǎn)實(shí)行強(qiáng)制退出制度

借鑒香港的公司除名制度，通過特區(qū)立法，在深圳試點(diǎn)開展企業(yè)除名制度。商事登記機(jī)關(guān)對(duì)符合一定條件的失聯(lián)企業(yè)或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的“僵尸企業(yè)”，在履行公告程序后，將其予以除名。（深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)注銷退出制度改革涉及部門多、政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排行政資源，建立健全推進(jìn)改革的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)。各地區(qū)、各部門要在“數(shù)字政府”建設(shè)框架下積極推進(jìn)信息化建設(shè)，為改革配套信息化服務(wù)提供必要資金、設(shè)備保障。要優(yōu)化完善業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)部門之間的信息互聯(lián)互通，建立協(xié)同辦理的工作機(jī)制和技術(shù)環(huán)境，為推進(jìn)企業(yè)注銷退出制度改革提供重要支撐。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門要運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造有利于改革的良好氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，確保改革順利推進(jìn)，確保改革前后各項(xiàng)工作平穩(wěn)過渡。

本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

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