藏黨發(fā)〔2003〕4號(hào)《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的意見(jiàn)》

《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的意見(jiàn)》








藏黨發(fā)〔2003〕4號(hào)

就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。為深入貫徹全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議精神，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號(hào))精神，促進(jìn)我區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作，特提出如下貫徹意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，做好我區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十六大精神，按照"三個(gè)代表"重要思想的要求，緊緊圍繞新世紀(jì)初我區(qū)"一加強(qiáng)、兩促進(jìn)"的歷史任務(wù)，密切結(jié)合實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是，-中時(shí)俱進(jìn)，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇和中央加大對(duì)我區(qū)投資建設(shè)力度的有利時(shí)機(jī)，牢固樹(shù)立在發(fā)展中擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)的思想，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后與城鄉(xiāng)勞動(dòng)者日益增長(zhǎng)的就業(yè)需求之間的矛盾，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，多形式、多渠道滿(mǎn)足勞動(dòng)者的就業(yè)需求，逐步走出一條既能充分促進(jìn)就業(yè)，又能加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，人民生活水平不斷提高的路子。

(二)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的調(diào)控預(yù)期目標(biāo)：到2005年，力爭(zhēng)把全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，使S0%以上有就業(yè)需求的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)失業(yè)人員通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

主要任務(wù)：實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的政策，建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，加快形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制;大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位;努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，幫助困難群體就業(yè),進(jìn)一步鞏固"個(gè)確保"和城鎮(zhèn)"抵保"，逐步完善社會(huì)保障體系。

積極爭(zhēng)取中央的支持，加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，力爭(zhēng)到2005年，建立覆蓋法定的所有用人單位和勞動(dòng)者、獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的，資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

加快建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，在2004年以前建成自治區(qū)、各地(市)的勞動(dòng)力有形市場(chǎng)，并創(chuàng)造條件，輻射到重點(diǎn)縣及中心城鎮(zhèn)。

大力加強(qiáng)職業(yè)教育和失業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)每年培訓(xùn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員5000人左右，使其掌握一至二門(mén)實(shí)用勞動(dòng)技能，提高勞動(dòng)素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、努力拓寬就業(yè)門(mén)路，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位

(三)著力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位。加快發(fā)展是解決西藏所有問(wèn)題的基礎(chǔ)，也是解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。要立足區(qū)情實(shí)際，充分利用特色資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);著力改善投資軟環(huán)境，在積極爭(zhēng)取國(guó)家投資的同時(shí)，廣泛吸引社會(huì)投資，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用;加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)12%以上的增長(zhǎng)，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的就業(yè)需求。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力拓寬就業(yè)和再就業(yè)的渠道。繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)空間，積極發(fā)展信息咨詢(xún)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。組織下崗失業(yè)人員，參加青藏鐵路等重點(diǎn)工程建設(shè)或提供相關(guān)服務(wù)，發(fā)展交通沿線、建設(shè)工地的商業(yè)、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員以多種形式參與旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加收入。大力發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理等一批面向社區(qū)居民的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)管理服務(wù)的就業(yè)崗位，以及社區(qū)保安、保潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性就業(yè)崗位。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其吸納社會(huì)就業(yè)的積極作用。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)吸納下崗失業(yè)人員，扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

大力發(fā)展非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式，最大限度地開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。

(四)繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)下崗職業(yè)再就業(yè)工作。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，通過(guò)多種方式分流和安置富余人員。破產(chǎn)企業(yè)要利用其有效資產(chǎn)安置職工。對(duì)于下崗失業(yè)人員，企業(yè)及其主管部門(mén)決不能撒手不管，簡(jiǎn)單地推向社會(huì)，要積極引導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。下崗失業(yè)人員也要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，通過(guò)自身努力尋求就業(yè)崗位。

三、完善和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策

(五)實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策的對(duì)象范圍是有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)下崗失業(yè)人員)：

1.失業(yè)一年以上，且家庭人均月收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的我區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員;

2.國(guó)有企業(yè)下崗職工;

3.國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員;

4.國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的富余人員。

(六)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

1.對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)(國(guó)家和自治區(qū)限制的行業(yè)除外)的，自開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)之日起，3年內(nèi)免征各項(xiàng)稅費(fèi)，免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。具體免收項(xiàng)目，由自治區(qū)財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)提出明確意見(jiàn)，報(bào)自治區(qū)人民政府審定后，向社會(huì)公布。各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉及的各項(xiàng)服務(wù)性收費(fèi)，要按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)行收費(fèi)。嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派和亂收費(fèi)。

對(duì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供小額貸款。根據(jù)本人申請(qǐng)，下崗失業(yè)人員由原單位或所在街道辦事處、居委會(huì)等基層組織推薦，勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)審查，擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保，商業(yè)銀行核貸的程序進(jìn)行。貸款額度一般掌握在2萬(wàn)元左右，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，到期確需延長(zhǎng)的，可申請(qǐng)展期1次。利率按西藏銀行同期流動(dòng)資金貸款利率執(zhí)行。對(duì)從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，展期不貼息。擔(dān)保最高限額為擔(dān)?；鸬?倍，期限與貸款期限相同。

對(duì)下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。

對(duì)各種勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)為下崗失業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)所需資金，銀行可優(yōu)先安排貸款。

農(nóng)行西藏分行、建行西藏分行和中行西藏分行，都要開(kāi)辦以上貸款業(yè)務(wù)，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)窗口，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供開(kāi)戶(hù)和結(jié)算等便利服務(wù)。

3.自治區(qū)、各地市要分級(jí)建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；?，所需資金由同級(jí)財(cái)政籌集。自治區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)在自治區(qū)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。各地(市)擔(dān)保機(jī)構(gòu)由各地(市)確定。

4.對(duì)下崗失業(yè)人員從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需辦理的相關(guān)手續(xù)，工商、稅務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、文化等部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)效率。根據(jù)需要，有關(guān)地市要設(shè)立專(zhuān)門(mén)窗口，由有關(guān)行政審批部門(mén)參加，為下崗失業(yè)人員免費(fèi)提供"一條龍"式的便捷服務(wù)。

5.各地(市)、縣在城市(鎮(zhèn))規(guī)劃建設(shè)和整頓市容時(shí)，要統(tǒng)籌解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(包括合伙經(jīng)營(yíng))的場(chǎng)地(攤位)，按10%一20%的比例予以統(tǒng)籌安排，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)展期不貼息。擔(dān)保最高限額為擔(dān)?；鸬?倍，期限與貸款期限相同。

(七)對(duì)企業(yè)(國(guó)家和自治區(qū)限制的行業(yè)除外)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策措施。

1.對(duì)現(xiàn)有企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)的30%以上，并與其簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，3年內(nèi)免收工商管理費(fèi)。同時(shí)，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，按招用人數(shù)的比例減征企業(yè)所得稅3年。

2.對(duì)新辦企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)的30%、20%、10%以上，并與其簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，分別免征企業(yè)所得稅3年、按規(guī)定的減征年限減征企業(yè)所得稅65%和30%;對(duì)免征營(yíng)業(yè)稅的，同時(shí)免征城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加3年。

3.對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)用新增崗位招用下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審核后，從就業(yè)和再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中按招用人數(shù)提供為期3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。

4.對(duì)當(dāng)年吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂3年以上勞動(dòng)合同的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，企業(yè)所在地勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，銀行給予優(yōu)先貸款支持。

(八)對(duì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)主輔分離或企業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體(國(guó)家和自治區(qū)限制銀行業(yè)除外)，凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，免征企業(yè)所得稅3年。

1.利用原企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn);

2.獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化;

3.吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%以上(含30%);

4.與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同。

(九)以上稅費(fèi)優(yōu)惠政策暫定執(zhí)行到2005年底。

(十)各級(jí)政府要把有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的男性45周歲以上，女性35周歲以上，就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員作為就業(yè)和再就業(yè)援助的主要對(duì)象(以下簡(jiǎn)稱(chēng)困難就業(yè)對(duì)象)，提供即時(shí)崗位援助等多種幫助。由政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排困難就業(yè)對(duì)象。困難就業(yè)對(duì)象進(jìn)入政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位的，從就業(yè)和再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼(補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算)，職工個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由才人負(fù)擔(dān)，同時(shí)，各地(市)可根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)月平均工資提供1個(gè)月的崗位補(bǔ)貼給用工單位，資金由同級(jí)財(cái)政解決。

(十一)各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大就業(yè)和再就業(yè)資金投入。各地(市)財(cái)政要設(shè)立就業(yè)和再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金并列入預(yù)算，在《政府預(yù)算收支科目》增設(shè)的"就業(yè)補(bǔ)助"款級(jí)科目中予以反映。就業(yè)和再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額貸款貼息、就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等項(xiàng)支出。

各級(jí)財(cái)政原來(lái)安排用于下崗職工基本生活保障的預(yù)算資金，規(guī)模不應(yīng)減少，在確保下崗職工基本生活的前提下，可用于鼓勵(lì)下崗職工出中心、解除勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)再就業(yè)。

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)及出讓土地使用權(quán)收入中，根據(jù)需要和可能，劃出部分資金用于促進(jìn)再就業(yè)。

各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)的投入，主要用于勞動(dòng)力市場(chǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)基地、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)和公共就業(yè)服務(wù)。

(十二)有關(guān)具體貸款辦法由人行拉薩中心支行商自治區(qū)財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門(mén)制定。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、貸款貼息辦法及就業(yè)和再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用辦法由自治區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)商財(cái)政部門(mén)制定。減免稅收的辦法由自治區(qū)國(guó)稅部門(mén)商財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)制定。

(十三)嚴(yán)格掌握扶持政策的對(duì)象范圍，用好各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)為下崗失業(yè)人員免費(fèi)核發(fā)《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》，作為享受扶持優(yōu)惠政策的依據(jù)。

要加強(qiáng)對(duì)證件發(fā)放和使用的管理和監(jiān)督，對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的行為，以及采取各種形式騙取國(guó)家資金和優(yōu)惠政策的企業(yè)、個(gè)人，予以嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。

要組織勞動(dòng)保障、監(jiān)察、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、公安、財(cái)政、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、銀行、物價(jià)等部門(mén)和工會(huì)每年對(duì)就業(yè)和再就業(yè)扶持政策的落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，并充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，使就業(yè)和再就業(yè)扶持政策真正落實(shí)到基層單位和下崗失業(yè)人員身上。對(duì)在政策執(zhí)行中嚴(yán)重違反規(guī)定，貪污、挪用、擠占就業(yè)和再就業(yè)扶持資金的、引發(fā)群體性事件的，要嚴(yán)肅查處。

四、加快培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。

(十四)加快勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)。逐步建立自治區(qū)、地(市)兩級(jí)勞動(dòng)力有形市場(chǎng)，并在有條件的重點(diǎn)城鎮(zhèn)設(shè)立勞動(dòng)中介組織，通過(guò)加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、現(xiàn)代化，形成以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的就業(yè)機(jī)制。積極引導(dǎo)和扶持各類(lèi)職業(yè)介紹中介機(jī)，構(gòu)健康發(fā)展，提高職業(yè)介紹工作人員的專(zhuān)業(yè)水平，形成多層次的高效服務(wù)體系。公共職業(yè)中介機(jī)構(gòu)要免費(fèi)為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹服務(wù)。

(十五)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)職業(yè)中介行為的監(jiān)管，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和中介組織管理，整頓和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，取締非法勞務(wù)市場(chǎng)。處理好企業(yè)用工自主權(quán)與依法用工的關(guān)系，引導(dǎo)用人單位規(guī)范用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，對(duì)各類(lèi)企業(yè)招聘人員不簽訂勞動(dòng)合同、濫用試用期、隨意壓低和克扣工資、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，要依法查處。

(十六)加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)調(diào)控。建立城鎮(zhèn)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度，定期開(kāi)展全區(qū)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，及時(shí)反映全區(qū)就業(yè)和失業(yè)動(dòng)態(tài)變化。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，在下崗失業(yè)總量接近或超過(guò)警戒線時(shí)，各級(jí)政府要及時(shí)采取措施緩解矛盾。

正確處理深化國(guó)有企業(yè)改革與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，既要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革方向，推進(jìn)企業(yè)減員增效，又要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工和正常生產(chǎn)企業(yè)裁員的指導(dǎo)。凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不到位的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)成規(guī)模裁減人員，人員裁減方案要經(jīng)過(guò)企業(yè)職工代表大會(huì)討論。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決企業(yè)拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。

五、加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系

(十七)建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度。在各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，實(shí)行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)。各地、各部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)主要由同級(jí)財(cái)政和部門(mén)承擔(dān);對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的職業(yè)介紹、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，要充分利用全社會(huì)教育資源，加大對(duì)下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)力度：積極開(kāi)展定向培訓(xùn)，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。要采取多種途徑籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行國(guó)家、地方、部門(mén)、企業(yè)分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，通過(guò)自辦、聯(lián)辦、委托、對(duì)口援藏等方式，開(kāi)展多層次、多渠道的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。各級(jí)政府可在資質(zhì)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，委托社會(huì)各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，對(duì)免費(fèi)培訓(xùn)和服務(wù)項(xiàng)目，要在進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的效果評(píng)估基礎(chǔ)上由政府給予資金補(bǔ)貼。對(duì)有條件的單位或人員所開(kāi)辦的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和開(kāi)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，提供項(xiàng)目咨詢(xún)、跟蹤扶持等服務(wù)，加快培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。

(十八)建立就業(yè)和再就業(yè)援助制度。各地各部門(mén)和社會(huì)各界要在資金支持、提供就業(yè)崗位、法律政策咨詢(xún)等方面，為就業(yè)和再就業(yè)困難對(duì)象提供專(zhuān)門(mén)的援助和服務(wù)。

(十九)實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度。各地要有計(jì)劃、有步驟地組織未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)教育。對(duì)取得勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)和教育主管部門(mén)頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書(shū)或?qū)W歷證書(shū)的，要優(yōu)先招聘使用。

(二十)建立健全就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)和地(市)兩級(jí)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，有條件的縣(市、區(qū))要建立相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)(就業(yè)服務(wù)站、工作站)。對(duì)各級(jí)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等方面，要給予保障。各有關(guān)部門(mén)對(duì)各級(jí)就業(yè)服務(wù)管理部門(mén)的工作要給予積極的配合和支持。

六、鞏固"兩個(gè)確保"，完善社會(huì)保障體系

(二十一)加快改革步伐，健全社會(huì)保障體系。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和管理，進(jìn)一步鞏固"兩個(gè)確保"，絕不允許發(fā)生新的拖欠。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，盡快：將非國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織及人員納入其中。要繼續(xù)搞好基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作：積極探索經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)全區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極拓寬業(yè)務(wù)范圍，增加保險(xiǎn)種類(lèi)，為下崗失業(yè)人員參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)創(chuàng)造條件。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步建立工傷和生育保險(xiǎn)制度。

積極穩(wěn)妥的做好下崗職工出中心向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作。對(duì)企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗失業(yè)人員，要按規(guī)定及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)，符合條件的，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。對(duì)協(xié)議期滿(mǎn)暫時(shí)無(wú)法解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗失業(yè)人員，要繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有各類(lèi)資金渠道籌措的資金，保障其基本生活。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作。積極爭(zhēng)取中央支持，多方籌集資金，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，將所有符合條件的城鎮(zhèn)貧困居民納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。

(二十二)完善下崗失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，做好接續(xù)服務(wù)。下崗失業(yè)人員離開(kāi)企業(yè)時(shí)，其社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人帳戶(hù)繼續(xù)保留，企業(yè)和個(gè)人欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要一次性補(bǔ)繳。下崗失業(yè)人員由國(guó)有企業(yè)招用就業(yè)的，應(yīng)由新的用人單位和職工個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);下崗失業(yè)人員由非國(guó)有企業(yè)招用就業(yè)的，其個(gè)人帳戶(hù)暫時(shí)封存，待有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面政策施行后，由用人單位和職工個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，其個(gè)人帳戶(hù)暫時(shí)封存，待有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面政策施行后，在個(gè)人自愿且有支付能力的前提下，按照個(gè)體工商戶(hù)參保辦法繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

下崗失業(yè)人員再就業(yè)后繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)的，其前后繳費(fèi)年限合并計(jì)算;未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)的，達(dá)到退休年齡后按實(shí)際的繳費(fèi)年限計(jì)發(fā)待遇。

對(duì)尚未納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的下崗失業(yè)人員，實(shí)施社會(huì)醫(yī)療救助。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開(kāi)設(shè)個(gè)人繳費(fèi)窗口，方便下崗失業(yè)人員繼續(xù)繳費(fèi)，并積極探索適合下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)及靈活就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)辦法。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位

(二十三)各級(jí)黨委、政府要緊緊抓住我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)十分有利的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌安排，狠抓落實(shí)。要把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)作為工作的優(yōu)先目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，擺上重要議事日程。各級(jí)黨委、政府對(duì)本地區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)工作負(fù)總責(zé)，一把手親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。自治區(qū)和各地(市)都要成立就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。要建立健全目標(biāo)考核體系，把控制和降低失業(yè)率，增加就業(yè)崗位，作為政府調(diào)控的重要指標(biāo)，把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)就業(yè)政策、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、加大就業(yè)投入和幫助困難群體就業(yè)，作為具體工作目標(biāo)和政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

(二十四)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同搞好就業(yè)和再就業(yè)工作。各級(jí)勞動(dòng)保障、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、民政、教育、建設(shè)、稅務(wù)、工商、銀行、物價(jià)等部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加大對(duì)下崗失業(yè)人員的扶持和服務(wù)力度。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和工商聯(lián)等團(tuán)體的作用，形成社會(huì)各方面共同參與、齊抓共管的工作格局。要不斷加強(qiáng)宣傳教育，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作，引導(dǎo)和幫助下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹(shù)立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的新觀念，克服依賴(lài)思想和消極畏難情緒，增強(qiáng)信心，自強(qiáng)自立，真正把政府扶持與自身努力結(jié)合起來(lái)，早日實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要加強(qiáng)就業(yè)政策和就業(yè)、再就業(yè)先進(jìn)典型的宣傳，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用。各新聞媒體要定期或不定期地向社會(huì)免費(fèi)發(fā)布勞動(dòng)就業(yè)信息、就業(yè)再就業(yè)公益廣告。

(二十五)各地(市)要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本《決定》的具體辦法，并創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把中央和自治區(qū)確定的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

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