《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》全文（2020年版）

山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例







2020年6月12日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過

第一條  為了保障和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法履行職責，提高公共服務(wù)和管理水平，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，對本級人民代表大會和上一級人民政府負責并報告工作，遵循職能清晰、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)有序、高效便民的原則依法履行職責。

第三條  各級人民政府應(yīng)當按照構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系的要求，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，提高行政效能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職能優(yōu)化、權(quán)責協(xié)同。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán),辦理本轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)等事項并以清單形式對外公布。

第四條  設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當實行政府權(quán)責清單制度，依法編制縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地管理事項責任清單，明確有關(guān)工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)村振興、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、扶貧濟困、和諧穩(wěn)定等重點領(lǐng)域的主體責任和配合責任。責任清單應(yīng)當實行動態(tài)調(diào)整和長效管理。

縣（市、區(qū)）人民政府工作部門應(yīng)當按照責任清單的規(guī)定承擔工作任務(wù)，不得以屬地管理為名將職責范圍內(nèi)的工作任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔。

對未列入責任清單，確需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承辦的階段性、臨時性工作任務(wù)，縣（市、區(qū)）人民政府工作部門應(yīng)當按照規(guī)定程序報本級人民政府批準?？h（市、區(qū)）人民政府及其工作部門應(yīng)當為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供相應(yīng)的經(jīng)費保障、人員支持、技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓。

第五條  縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全政府工作部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)動響應(yīng)工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對無權(quán)獨立處理的服務(wù)管理事項，可以向縣（市、區(qū)）人民政府工作部門提出處理請求，相關(guān)部門應(yīng)當及時予以解決。

縣（市、區(qū)）人民政府工作部門及其派出機構(gòu)辦理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的服務(wù)管理事項時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府相關(guān)規(guī)定予以配合。

第六條  省人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府更多自主權(quán)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府創(chuàng)造性開展工作，將直接面向人民群眾、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔更方便有效的縣級服務(wù)管理事項依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，制定目錄并向社會公布。

第七條  縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門應(yīng)當按照綜合行政執(zhí)法改革的要求，建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，推動執(zhí)法重心向基層轉(zhuǎn)移，支持、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法工作進行指揮調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)。

對需要多個部門協(xié)同解決的行政執(zhí)法事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府工作部門的派出機構(gòu)和基層執(zhí)法力量實行聯(lián)合執(zhí)法活動，縣（市、區(qū)）人民政府工作部門的派出機構(gòu)應(yīng)當接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)。

第八條  縣（市、區(qū)）人民政府工作部門可以根據(jù)基層管理需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的承接條件，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見并報縣（市、區(qū)）人民政府審核批準，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等行政執(zhí)法活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在受委托的范圍內(nèi)，以該工作部門的名義開展相關(guān)行政執(zhí)法活動，并由該工作部門承擔相應(yīng)的法律責任。

前款規(guī)定的縣（市、區(qū)）人民政府工作部門依法實行委托執(zhí)法的，應(yīng)當對受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其執(zhí)法人員加強業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導和培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法水平。

第九條  縣級以上人民政府制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和采取應(yīng)急處置措施，應(yīng)當充分考慮轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的實際需要和應(yīng)對能力，為基層應(yīng)對突發(fā)事件提供人員、物資、資金、信息、技術(shù)等方面的支持。

第十條  縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)分工明確、功能有機銜接的格局，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當發(fā)揮紐帶作用，根據(jù)當?shù)貙嶋H積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，帶動壯大村級集體經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的聯(lián)動發(fā)展。

第十一條  縣級以上人民政府及其工作部門在決定涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民利益的建設(shè)項目和公共服務(wù)設(shè)施布局等事項時，應(yīng)當征求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見，對合理意見予以采納；未采納的意見，應(yīng)當以適當方式說明理由。

縣級以上人民政府涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的重要規(guī)劃、重大公共建設(shè)項目、重大公共政策措施等重大行政決策事項，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條  縣級以上人民政府應(yīng)當優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置，推動公共服務(wù)資源向基層傾斜，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機制，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，推進基本公共服務(wù)均等化、可及性。

第十三條  省人民政府應(yīng)當合理劃分設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供基本公共服務(wù)的財政事權(quán)和支出責任。

縣（市、區(qū)）人民政府不得將本級承擔的支出責任轉(zhuǎn)移或者變相轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；對依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的事權(quán)，應(yīng)當給予相應(yīng)財力支持。

縣級以上人民政府應(yīng)當完善轉(zhuǎn)移支付工作機制，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府彌補財力缺口，保障其依法履行職責。

第十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當優(yōu)化公共服務(wù)職能，整合轄區(qū)公共服務(wù)資源，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生服務(wù)，做好脫貧攻堅、防貧減貧工作，按照“一站式”便民服務(wù)要求和公開透明的辦事流程，加強便民服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)，健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進村級便民服務(wù)點建設(shè)，開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，提高基本公共服務(wù)水平。

縣（市、區(qū)）人民政府工作部門應(yīng)當支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托統(tǒng)一的政府公共服務(wù)平臺，為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的在線公共服務(wù)，并提供經(jīng)費和技術(shù)支持。

第十五條  縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當構(gòu)建公共服務(wù)多元供給機制，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府購買服務(wù)指導性目錄，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府購買服務(wù)平臺建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，可以通過政府購買服務(wù)等方式，將適宜采取市場化方式提供的公共服務(wù)事項交由社會力量承擔，并進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

第十六條  各級人民政府應(yīng)當健全城鄉(xiāng)基層治理體系，創(chuàng)新基層社會治理模式，暢通群眾訴求表達渠道，完善社會治理評價機制，推動治理重心向基層集聚，為人民群眾提供精準化、精細化服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強和完善社區(qū)治理，設(shè)立網(wǎng)格化綜合管理平臺并與同級綜合治理中心一體化運行，合理確定并整合網(wǎng)格監(jiān)督管理任務(wù)和事項，科學配置網(wǎng)格員力量，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高基層治理規(guī)范化精細化水平，推動基層社會治理新格局建設(shè)。

第十七條  教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、城市管理等部門應(yīng)當按照推進數(shù)字政府建設(shè)的要求，依法將基礎(chǔ)管理信息和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對接，推進信息有序共享、互聯(lián)互通，并采取措施確保信息安全。

第十八條  建立健全縣（市、區(qū)）人民政府工作部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間履職雙向考核評議制度。

對縣（市、區(qū)）人民政府工作部門及其派出機構(gòu)的考核，應(yīng)當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見作為重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對縣（市、區(qū)）人民政府工作部門的評價結(jié)果，占被考核部門考核權(quán)重的比例不低于百分之三十；對部門派出機構(gòu)的評價結(jié)果，占被考核派出機構(gòu)考核權(quán)重的比例不低于百分之六十。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的考核，應(yīng)當征求縣（市、區(qū)）人民政府工作部門和該鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)基層群眾性自治組織、居民、企業(yè)事業(yè)單位等各方意見。

第十九條  統(tǒng)籌規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的評比達標、示范創(chuàng)建等活動。任何單位不得擅自設(shè)立考核評比項目對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行排名通報，不得擅自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔配合責任的事項進行考核。

未經(jīng)國家或者省有關(guān)部門批準，任何單位不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府增設(shè)或者變通設(shè)置“一票否決”事項。

第二十條  縣級以上人民政府應(yīng)當細化落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員激勵政策，制定符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的激勵措施，對在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員給予適當傾斜，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。

第二十一條  有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當建立健全責任明晰、措施具體、程序嚴密、配套完善的容錯免責機制。按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)確定予以免責后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員，在績效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。

第二十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立健全議事規(guī)則和決策工作機制，建立符合基層實際的崗位職責、業(yè)務(wù)培訓、考核獎懲、政務(wù)公開等工作制度，運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

第二十三條  縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育，組織開展群眾性法治文化活動，推動法治文化與民俗文化、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展。

第二十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當指導、支持和幫助基層群眾性自治組織依法開展自治活動，提高其自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得將職責范圍內(nèi)的工作事項交由基層群眾性自治組織承擔；依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的，應(yīng)當提供經(jīng)費和必要工作條件。

第二十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當支持共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等團體在鄉(xiāng)村的組織建設(shè)，支持和鼓勵其承接適當?shù)墓卜?wù)職能，發(fā)揮服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當推動農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展，鼓勵引導其以市場化、社會化手段開展為民服務(wù)。

第二十六條   違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門或者上級機關(guān)依據(jù)管理權(quán)限責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管人員和直接責任人員依法予以處分：

（一）縣（市、區(qū)）人民政府工作部門將職責范圍內(nèi)的工作任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔的；

（二）縣（市、區(qū)）人民政府將本級承擔的支出責任轉(zhuǎn)移或者變相轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將職責范圍內(nèi)的工作事項交由基層群眾性自治組織承擔的。

第二十七條   違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立考核項目對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行排名通報、擅自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔配合責任的事項進行考核或者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府增設(shè)、變通設(shè)置“一票否決”事項的，由主管部門或者上級機關(guān)依據(jù)管理權(quán)限責令改正，情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管人員和直接責任人員依法予以處分。

第二十八條  違反本條例規(guī)定，縣（市、區(qū)）人民政府工作部門的派出機構(gòu)及其工作人員未依法履行職責的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者監(jiān)察機關(guān)提出意見建議，由有關(guān)部門或者監(jiān)察機關(guān)依法予以調(diào)查處理。

第二十九條  街道辦事處履行職責和有關(guān)人民政府、部門處理涉及街道辦事處的工作，可以參照執(zhí)行本條例規(guī)定的屬地管理事項責任清單、階段性臨時性工作任務(wù)交辦批準、聯(lián)動響應(yīng)和委托執(zhí)法、服務(wù)管理事項下放、優(yōu)化和保障公共服務(wù)以及考核等制度。

第三十條  本條例自2020年8月1日起施行。

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