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山東省養(yǎng)老服務(wù)條例
2020年3月26日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過
目 錄
第一章 總則
第二章 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)
第三章 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
第四章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)
第五章 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)
第六章 扶持保障措施
第七章 監(jiān)督管理
第八章 法律責(zé)任
第九章 附則
第一章 總則
第一條 為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會(huì)為老年人提供的生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、精神慰藉、緊急救援、臨終關(guān)懷等服務(wù)。
第三條 養(yǎng)老服務(wù)是社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、保障基本的原則。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建立健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。
縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和老年人健康服務(wù)工作；發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等部門按照各自職責(zé)，做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
第六條 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、紅十字會(huì)等單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，協(xié)同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層群眾性自治組織功能，做好老年人的服務(wù)保障工作。
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過多種方式提供、參與或者支持養(yǎng)老服務(wù)。
第七條 廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的公益宣傳，弘揚(yáng)養(yǎng)老、孝老、敬老的傳統(tǒng)美德，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。
鼓勵(lì)新聞媒體開設(shè)老年頻道或者專題、專欄等，傳播適合老年人的健身、康養(yǎng)、維權(quán)等知識(shí)，豐富老年人的精神文化生活。
第八條 對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門按照規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)
第九條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等部門，根據(jù)本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃、老年人分布以及變動(dòng)等情況，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體布局、用地規(guī)模，納入公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，征求社會(huì)公眾意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。
第十條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將民政部門納入國土空間規(guī)劃委員會(huì)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。
政府舉辦的敬老院、福利院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)采取劃撥方式供應(yīng)；其他非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以采取劃撥方式供應(yīng)。
營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可以采取出讓、租賃等方式供應(yīng)。
符合國家和省規(guī)定要求的，可以使用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第十一條 新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每一百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者建設(shè)的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
多個(gè)占地面積較小的居住區(qū)可以統(tǒng)籌配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府自然資源部門在提出居住用地規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，確定地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容；在審查城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)民政部門意見。
第十三條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政、自然資源等部門，在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書中明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資來源、產(chǎn)權(quán)歸屬、完成時(shí)限、移交方式等內(nèi)容。
第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
縣級(jí)以上人民政府自然資源部門依法對(duì)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。
第十五條 對(duì)新建的城鎮(zhèn)居住區(qū)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施權(quán)屬歸政府的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的移交方式，自竣工驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)將設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門，用于開展非營利性養(yǎng)老服務(wù)。
第十六條 縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)、配置的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過公開競(jìng)爭(zhēng)等方式無償或者低償委托養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營。
第十七條 具備條件的閑置辦公用房、學(xué)校、賓館、醫(yī)院、療養(yǎng)院、廠房、商業(yè)設(shè)施等，可以改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦事程序，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù),并加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善優(yōu)惠扶持措施，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、社會(huì)力量建設(shè)互助幸福院、養(yǎng)老院、養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，因地制宜為農(nóng)村老年人提供互助養(yǎng)老、日間照料、托養(yǎng)居住、配餐送餐等多樣化養(yǎng)老服務(wù)。
第十九條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，并符合無障礙環(huán)境、消防安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫等要求。
第二十條 新建、改建和擴(kuò)建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加快已建成住宅小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的適老化無障礙改造，推進(jìn)老舊小區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施的改造；推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，為老年人創(chuàng)造無障礙居住環(huán)境。
第二十一條 未經(jīng)法定程序，任何組織和個(gè)人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者依法規(guī)劃建設(shè)、配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)。
第三章 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和基本公共服務(wù)，推動(dòng)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織等為城鄉(xiāng)老年人提供多樣化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括下列內(nèi)容：
（一）生活照料、餐飲配送、保潔、助浴、輔助出行等日常生活服務(wù)；
（二）健康體檢、家庭病床、醫(yī)療康復(fù)、臨終關(guān)懷等健康護(hù)理服務(wù)；
（三）關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢與服務(wù)等精神慰藉服務(wù)；
（四）安全指導(dǎo)、緊急救援服務(wù)；
（五）法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解服務(wù)；
（六）文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等服務(wù)。
第二十三條 從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織，應(yīng)當(dāng)依法辦理企業(yè)注冊(cè)登記或者社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記。
從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織，應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制度，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備和工作人員，規(guī)范服務(wù)流程，按照有關(guān)規(guī)定合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并接受服務(wù)對(duì)象、政府和社會(huì)的監(jiān)督。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施，引導(dǎo)社會(huì)力量開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)：
（一）鼓勵(lì)單位和個(gè)人利用居住區(qū)附近閑置的場(chǎng)所和設(shè)施，依法開展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)；
（二）鼓勵(lì)家政、物業(yè)等企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為老年人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)；
（三）鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身設(shè)施、服務(wù)資源和服務(wù)隊(duì)伍，開展專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)；
（四）鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位開放所屬服務(wù)場(chǎng)所，為老年人提供就餐、文化、娛樂、健身等服務(wù)；
（五）鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人利用農(nóng)村幸福院、村民委員會(huì)辦公場(chǎng)所等，開展養(yǎng)老服務(wù)；
（六）鼓勵(lì)支持設(shè)立家庭照護(hù)床位，由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織以及其他組織和個(gè)人提供上門照護(hù)服務(wù)。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上門為老年人提供康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)。
鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村醫(yī)生等發(fā)揮專業(yè)特長，為農(nóng)村居家失能老年人提供上門護(hù)理服務(wù)，對(duì)其家庭成員進(jìn)行護(hù)理指導(dǎo)。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，完善基層用藥管理制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥報(bào)銷政策，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品配備，為老年人治療常見病、慢性病用藥提供方便。
承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，完善老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，提供定期免費(fèi)體檢、疾病預(yù)防、健康評(píng)估、醫(yī)療咨詢等服務(wù)。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人的家庭經(jīng)濟(jì)情況、身體狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行評(píng)估，通過政府購買服務(wù)等方式對(duì)符合條件的老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，并根據(jù)需要進(jìn)行家庭無障礙設(shè)施改造，配備生活輔助器具。
第二十八條 縣級(jí)人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)老年人基本信息摸排調(diào)查工作，及時(shí)了解老年人生活狀況和家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實(shí)情況，建立健全特殊老年人巡訪制度，定期組織巡訪獨(dú)居、空巢、農(nóng)村留守、計(jì)劃生育特殊家庭的老年人，開展生活照料、精神慰藉、安全防護(hù)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，及時(shí)防范和化解意外風(fēng)險(xiǎn)。
第二十九條 鼓勵(lì)、支持發(fā)展鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等互助養(yǎng)老服務(wù)模式，提倡健康老年人幫助高齡、失能、獨(dú)居、空巢、留守、重病、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人。
第四章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)
第三十條 設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)，并向所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門備案。
第三十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有固定的服務(wù)場(chǎng)所和健全的安全管理制度，符合消防、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)、食品藥品等標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定，配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，并按照不同護(hù)理等級(jí)配備規(guī)定數(shù)量的養(yǎng)老護(hù)理人員。
第三十二條 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供免費(fèi)或者低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。床位有剩余的，可以向社會(huì)開放。
縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立老年人入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估和公示制度，定期向社會(huì)公布床位信息。
第三十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與入住的老年人或者其代理人依法訂立養(yǎng)老服務(wù)合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。
第三十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在老年人入住前，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定意外事件應(yīng)對(duì)措施。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及養(yǎng)老服務(wù)合同約定，提供下列服務(wù)：
（一）提供符合食品安全要求和民族風(fēng)俗習(xí)慣，適宜老年人食用的膳食;
（二）提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護(hù)要求的設(shè)施、設(shè)備以及用具;
（三）定期對(duì)老年人活動(dòng)場(chǎng)所和使用物品進(jìn)行清洗消毒;
（四）開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動(dòng);
（五）根據(jù)需要為老年人提供心理咨詢服務(wù);
（六）建立夜間值班制度，做好老年人夜間監(jiān)護(hù)工作;
（七）其他適合老年人的服務(wù)。
第三十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)尊重入住老年人的人格尊嚴(yán)，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。
養(yǎng)老服務(wù)的工作人員應(yīng)當(dāng)身心健康，具備與工作崗位相適應(yīng)的文化水平和專業(yè)技能。
第三十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全管理制度，開展經(jīng)常性安全檢查, 及時(shí)消除安全隱患。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照傳染病防治、精神衛(wèi)生等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時(shí)處理。
第三十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件發(fā)生后立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急處置措施，及時(shí)疏散、撤離、安置入住的老年人，預(yù)防危害發(fā)生或者防止危害擴(kuò)大，并依法向有關(guān)部門報(bào)告。
第三十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在暫停或者終止服務(wù)六十日前，向備案的民政部門提交老年人安置方案。安置方案應(yīng)當(dāng)明確收住老年人的數(shù)量、安置計(jì)劃以及實(shí)施日期等內(nèi)容。民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安置方案，為其妥善安置老年人提供幫助。
第三十九條 鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本通過參資入股、整體租賃、委托管理等方式，建設(shè)、運(yùn)營、管理公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
以委托管理方式運(yùn)營的，運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)定期向委托方報(bào)告機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、運(yùn)營以及其他重大情況。
第四十條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)力量在社區(qū)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足城鄉(xiāng)老年人就近接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的需求。
第四十一條 縣（市、區(qū)）人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取措施，改善敬老院等農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和環(huán)境條件，確保有集中供養(yǎng)意愿的農(nóng)村特困人員中的老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。
鼓勵(lì)支持通過改建、擴(kuò)建等方式，引入社會(huì)資本和專業(yè)管理服務(wù)，將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)。
縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)對(duì)口支援和合作機(jī)制，通過人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等幫扶方式，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。
第五章 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)
第四十二條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機(jī)制，根據(jù)老年人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、資源，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。
第四十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展雙向合作，形成醫(yī)療護(hù)理與養(yǎng)老服務(wù)之間的轉(zhuǎn)介機(jī)制，建立康復(fù)病床、預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診、急診就診等醫(yī)療服務(wù)綠色通道。
鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)需要長期照護(hù)的失能老年人。
第四十四條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者在其內(nèi)部設(shè)置門診部、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場(chǎng)所，將符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和服務(wù)場(chǎng)所納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。
第四十五條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當(dāng)支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)置老年病?？坪烷T診，并可以將利用率較低的醫(yī)院轉(zhuǎn)型為提供養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。
具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，按照國家規(guī)定可以不再另行設(shè)立新的法人。
第四十六條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老中的作用，開展老年人養(yǎng)生、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)服務(wù)，將中醫(yī)診療、中醫(yī)治未病、中醫(yī)藥保健康復(fù)融入健康養(yǎng)老全過程。
第四十七條 鼓勵(lì)和支持符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或者在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)開辦門診部、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站。支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師和其他專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生等健康服務(wù)。
養(yǎng)老服務(wù)組織聘用的醫(yī)護(hù)人員，在職稱評(píng)定、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。
第六章 扶持保障措施
第四十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求逐步增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入。
縣級(jí)以上人民政府留成的福利彩票公益金，按照國家和省規(guī)定的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
鼓勵(lì)有條件的村將經(jīng)營收入、土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租出讓等集體經(jīng)濟(jì)收益，通過法定程序，按照一定比例用于解決本村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
第四十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單，明確基本養(yǎng)老公共服務(wù)項(xiàng)目、供給對(duì)象、供給方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任主體。
第五十條 養(yǎng)老服務(wù)組織按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策；符合條件的，由縣級(jí)以上人民政府給予建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼。
養(yǎng)老服務(wù)組織用水、用電、用氣、用熱，按照居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi); 安裝、使用和維護(hù)固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定減免收費(fèi)。
第五十一條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，組織開展結(jié)對(duì)幫扶、定期探視等形式的老年人關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)。
縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)培育和扶持各類為老年人服務(wù)的志愿服務(wù)組織，建立健全服務(wù)時(shí)間記錄、儲(chǔ)蓄、回饋等激勵(lì)機(jī)制。
第五十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)引進(jìn)、崗位（職務(wù)）晉升、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，并對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生按照規(guī)定給予入職補(bǔ)貼。
高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
第五十三條 縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門可以通過購買服務(wù)等方式，開展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，組織有關(guān)社會(huì)組織、紅十字會(huì)等開展養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)。
養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)。
第五十四條 鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的金融支持力度。
鼓勵(lì)、支持養(yǎng)老服務(wù)組織拓展融資渠道，通過設(shè)立基金、發(fā)行債券等方式籌集資金。
第五十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織推行長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為符合條件的失能老年人提供基本生活和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大保障范圍。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定推進(jìn)落實(shí)具有本省戶籍的八十周歲以上老年人高齡津貼制度，并逐步提高津貼水平。
鼓勵(lì)、支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人實(shí)際需求的健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)等產(chǎn)品，滿足個(gè)人和家庭個(gè)性化、差異化養(yǎng)老保障需求。
第五十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務(wù)信息資源，建立健全養(yǎng)老服務(wù)信息共享機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同合作和信息共享，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與管理的智慧化應(yīng)用。
鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，開發(fā)和推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，集成市場(chǎng)和社會(huì)資源、促進(jìn)供需對(duì)接，為老年人提供緊急援助、健康醫(yī)療、服務(wù)預(yù)約、安全監(jiān)測(cè)等服務(wù)。
第五十七條 老年人患病住院期間，子女所在單位應(yīng)當(dāng)支持其護(hù)理照料老年人，給予適當(dāng)陪護(hù)時(shí)間。
第七章 監(jiān)督管理
第五十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)部門協(xié)同監(jiān)督管理機(jī)制，完善事中事后監(jiān)督管理措施，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。
第五十九條 省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門制定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃，建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)組織制定并實(shí)施高于地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第六十條 政府運(yùn)營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托第三方運(yùn)營的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)委托協(xié)議等合理確定。
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)組織收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，并接受政府有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督。
養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第六十一條 省人民政府人力資源社會(huì)保障、民政部門應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老護(hù)理員納入專項(xiàng)職業(yè)能力目錄，組織實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)，提高養(yǎng)老護(hù)理員服務(wù)水平。
第六十二條 養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員依法訂立聘用合同或者勞動(dòng)合同，為養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并安排其定期進(jìn)行健康檢查。
第六十三條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、詐騙等違法行為的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示。
單位和個(gè)人涉嫌以養(yǎng)老服務(wù)名義實(shí)施非法集資、詐騙、傳銷等違法行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合并按照規(guī)定移送有關(guān)證據(jù)材料。
第六十四條 養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。
第六十五條 縣級(jí)以上人民政府民政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量投訴處理工作，公布投訴電話、信箱、電子郵箱等，依法受理有關(guān)舉報(bào)和投訴。
接到舉報(bào)、投訴后，民政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)予以核實(shí)處理，并將處理情況告知舉報(bào)人、投訴人。
第八章 法律責(zé)任
第六十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。
第六十七條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定建設(shè)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目交付使用的，或者未按照規(guī)定將配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程造價(jià)二倍以上五倍以下的罰款。
第六十八條 違反本條例規(guī)定，擅自改變依法規(guī)劃建設(shè)或者配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。
第六十九條 違反本條例規(guī)定，從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織未按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上三千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三千元以上一萬元以下的罰款。
第七十條 違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下的罰款：
（一）未與老年人或者其代理人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同的；
（二）未按照國家和省規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展服務(wù)的；
（三）暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)時(shí)未妥善安置入住老年人的；
（四）有歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人或者其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。
對(duì)有前款所列行為之一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門可以中止或者取消扶持、優(yōu)惠待遇。
第七十一條 違反本條例規(guī)定，單位或者個(gè)人采用虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令退回，給予警告，處騙取資金數(shù)額百分之十以上百分之五十以下的罰款。
第七十二條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的；
（二）未按照規(guī)定安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施年度用地計(jì)劃的；
（三）未按照規(guī)定落實(shí)特殊困難老年人服務(wù)保障措施的；
（四）未按照規(guī)定對(duì)養(yǎng)老服務(wù)組織履行監(jiān)督管理職責(zé)的；
（五）未按照規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策的；
（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第七十三條 違反本條例規(guī)定，侵害老年人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附則
第七十四條 本條例下列用語的含義:
（一）養(yǎng)老服務(wù)組織，是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織以及其他為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的組織。
（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指依法登記、備案的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
（三）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、托養(yǎng)服務(wù)的房屋、場(chǎng)地等。
（四）失能老年人，是指按照國家規(guī)定評(píng)估確認(rèn)的生活不能自理或者不能完全自理的老年人，包含失智老年人。
（五）計(jì)劃生育特殊家庭，是指獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或者死亡、未再生育或者收養(yǎng)子女的家庭。
（六）特困人員，是指無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人。
第七十五條 本條例自2020年5月1日起施行。
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