遼財(cái)社〔2019〕276號《關(guān)于印發(fā)遼寧省就業(yè)補(bǔ)助資金管理使用辦法的通知》

關(guān)于印發(fā)遼寧省就業(yè)補(bǔ)助資金管理使用辦法的通知









遼財(cái)社〔2019〕276號

各市及沈撫新區(qū)財(cái)政局、人力資源社會保障局:

為落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)政策，規(guī)范就業(yè)補(bǔ)助資金管理，提高資令 使用的安全性和有效性，我們制定了《遼寧省就業(yè)補(bǔ)助資金管理使用暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)問題，請及時反饋。




 

遼寧省就業(yè)補(bǔ)助資金管理使用暫行辦法
 

第一章 總則

第一條 為落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)政策，規(guī)聲就業(yè)補(bǔ)助資金管理， 提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和具預(yù)算法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《財(cái)政部人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)〈就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)社〔2017〕164號）等相關(guān)法規(guī)政策，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱就業(yè)補(bǔ)助資金是由縣級以上人民政府設(shè)立，由本級財(cái)政部門會同人力資源社會保障部門（以下簡稱人社部門）管理，通過一般公共預(yù)算安排用于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)資金。

第三條 就業(yè)補(bǔ)助資金管理應(yīng)遵循以下原則：

（一） 注重普惠，重點(diǎn)傾斜。落實(shí)國家普惠性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，重點(diǎn)支持就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，適度向貧困偏遠(yuǎn)和就業(yè)工作任務(wù)重地區(qū)傾斜，促進(jìn)各類勞動者公平就業(yè)，推動地區(qū)間就業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二） 獎補(bǔ)結(jié)合，激勵相容。優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)，獎補(bǔ)結(jié)合，充分發(fā)揮各級政策執(zhí)行部門、政策對象等積極性。

（三） 易于操作，精準(zhǔn)效能。提高政策可操作性和精準(zhǔn)性，加強(qiáng)監(jiān)督與控制，以績效導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向強(qiáng)化就業(yè)補(bǔ)助資金管理。

 

第二章 資金支出范圍

第四條 就業(yè)補(bǔ)助資金分為對個人和單位的補(bǔ)貼、公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)補(bǔ)助兩類。對個人和單位的補(bǔ)貼資金用于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、創(chuàng) 業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、臨時性生活補(bǔ)助等支用；公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)補(bǔ)助資金用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助和高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助等支出。同一項(xiàng)目就業(yè)補(bǔ)助資金補(bǔ)貼與失業(yè)保險待遇有重復(fù)的，個人和單位不可重復(fù)享受。

第五條 享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的人員范圍包括：貧困家庭子義、符合條件的高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞成者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、建檔立卡貧困勞動力（以下簡稱六類人員）、符合條件的企業(yè)職工以及經(jīng)省政府批準(zhǔn)的其他人員。職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼用于以下方面：

（一）六類人員就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對參加就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的六類人員，培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的（或職業(yè)技能等級證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書，下同），給予一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。納入各地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)，可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對為城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生墊付勞動預(yù)備制培訓(xùn)費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（二）符合條件的企業(yè)職工崗位技能培訓(xùn)。對企業(yè)新錄用的 六類人員，與企業(yè)簽訂1年以上期限勞動向同、并于簽訂勞動牛 同之日起1年內(nèi)參加由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)孔構(gòu)或政府認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展崗位技能培訓(xùn)的，在取得職業(yè)資格證書后給予職工個人或企業(yè)一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對按國家有關(guān)規(guī)定參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、技師培訓(xùn)的企業(yè)在職職工，培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的，給予職工個人或企業(yè)一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

 （三） 符合條件人員項(xiàng)目制培訓(xùn)。各地人社、財(cái)政部門可通過項(xiàng)目制方式，向政府認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整建制購買就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，為化解鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員（以下簡稱去產(chǎn)能失業(yè)人員）、?；钒徇w改造企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）以及經(jīng)省政府批準(zhǔn)的其他人員免費(fèi)提供就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對承擔(dān)項(xiàng)目制培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（四） 符合條件人員以工代訓(xùn)。對各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納符合條件人員就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，根據(jù)吸納人數(shù)，給予一定期限的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第六條 對參加指導(dǎo)目錄內(nèi)各專業(yè)（工種）培訓(xùn)，通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書（不含培訓(xùn)合格證書）的六類人員，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導(dǎo)目錄的，可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 享受社會保險補(bǔ)貼的人員范圍包括：符合《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的就上困難人員和畢業(yè)證書所品日期起5年內(nèi)的高校畢業(yè)生。社會保險補(bǔ)貼用于以下方面：

（一）就業(yè)困難人員社會保險補(bǔ)貼。對招用就業(yè)困難人員并繳納社會保險費(fèi)的單位，以及通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員并繳納社會保險費(fèi)的單位，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)（含生育保險費(fèi)）和失業(yè)保險費(fèi)給予補(bǔ)貼，不包括就業(yè)困難人員個人應(yīng)繳納的部分。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納的社會保險費(fèi)，給予一定數(shù)額的社會保險補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過其實(shí)際繳費(fèi)的2/3。就業(yè)困難人員社會叔臉補(bǔ)貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過36個月（以初次核定其享受社會保險補(bǔ)貼時年齡為準(zhǔn)）。通過公益性崗位安置的貧困地區(qū)貧困勞動力，按有關(guān)規(guī)定給予一定數(shù)額的社會保險補(bǔ)貼和人身意外傷害保險補(bǔ)貼。

（二）高校畢業(yè)生社會保險補(bǔ)貼。對招用畢業(yè)年度或登記失業(yè)的高校畢業(yè)生并簽訂1年以上期限勞動合同的單位（含社會組織），按其為高校畢業(yè)生實(shí)際繳納的社會保險費(fèi)，給予最長不超過12個月的社會保險補(bǔ)貼,不包括高校畢業(yè)生個人應(yīng)繳納的部分。 對離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納的社會保險費(fèi)， 給予一定數(shù)額的社會保險補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過其養(yǎng)際繳費(fèi)的2/3,補(bǔ)貼期限最長不超過24個月。

第八條 享受崗位補(bǔ)貼的人員范圍為就業(yè)困難人員，重點(diǎn)是大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員和貧困勞動力。對招用就業(yè)困難人員簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的單位，可按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30%-50%給予吸納就業(yè)崗位補(bǔ)貼。補(bǔ)貼期限最長不超過36個月。通過公益性崗位安置的就業(yè)困難人員，參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予公益性崗位補(bǔ)貼。公益性崗位補(bǔ)貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過36個月（以初次核定其享受公益性用位補(bǔ)貼時年齡為準(zhǔn)）。通過公益性崗位安置的符合條件高校畢業(yè)生，以及貧困地區(qū)通過 同級政府統(tǒng)籌開發(fā)公益性崗位安置的貧困勞動力，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可按一定比例上浮。

第九條  創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼用于以下方面：

（一）創(chuàng)業(yè)場地補(bǔ)貼。對沒有進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）、租賃場地首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運(yùn)營6個月以上的高校畢業(yè)生及出國（境）留學(xué)回國人員、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、貧困勞動力，按照實(shí)際租賃期限相應(yīng)給予創(chuàng)業(yè)場地補(bǔ)貼, 補(bǔ)貼期限不超過24個月。對符合困難條件的高校畢業(yè)生，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)上浮一定比例。有條件的地區(qū)可適當(dāng)放寬享受人員范圍。

（二） 一次性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦補(bǔ)貼。對納入市及以上創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，被創(chuàng)業(yè)者采納并創(chuàng)辦企業(yè)（正常運(yùn)營6個月以上），3年內(nèi)每新吸納一名登記失業(yè)人員、簽訂1年以上期限勞動合同并為其繳納社會保險費(fèi)的，給予項(xiàng)目推薦單位（或個人）一次性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦補(bǔ)貼。

（三） 創(chuàng)業(yè)帶頭人社會保險補(bǔ)貼。被認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)帶頭人的勞動者創(chuàng)辦的企業(yè)，5年內(nèi)（以工商登記注冊日期為準(zhǔn)）新吸納（與之首次簽訂1年以上期限勞動合同）登記失業(yè)人員，按企業(yè)為其實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)（含生育保險費(fèi)）和失業(yè)保險費(fèi)，自繳納之日起相應(yīng)給予最長不超過12個月的補(bǔ)貼， 不包括個人應(yīng)繳納的部分。每年新吸納登記失業(yè)人員10人以上（含10人）的，或每年新吸納登記失業(yè)6個月以上人員5人以上（含5人）的企業(yè)享受補(bǔ)貼期限可適當(dāng)延長，最長不超過24個月。

（四）初次創(chuàng)業(yè)失敗人員社會保險補(bǔ)貼。初次工商登記注冊滿2年不滿5年的企業(yè)注銷后，其法定代表人或主要出資人于6個月內(nèi)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，比照就業(yè)困難人員靈活就業(yè)政策給予最長不超過36個月的社會保險補(bǔ)貼；對到單位就業(yè)的，比照單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)政策給予最長不超過12個月的社會保險補(bǔ)貼。

第十條 享受就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼的人員范圍為符合條件的高校、中職（含技工院校，下同）畢業(yè)生及失業(yè)青年。對吸納上述人員參加就業(yè)見習(xí)的單位給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼范圍包括見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活費(fèi)、見習(xí)人員人身意外傷害保險費(fèi)以及見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用。

第十一條 在畢業(yè)學(xué)年有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的符合困難條件及取得國家助學(xué)貸款的高校、中職畢業(yè)生，通過有組織勞務(wù)輸出到戶籍所在地以外穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的貧困勞動力，由高校所在地或戶籍所在地給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

第十二條  對與所在單位解除勞動合同且無法享受失業(yè)保險待遇的下崗失業(yè)人員，在辦理失業(yè)登記求職期間，遇到臨時生活困難的，給予臨時生活補(bǔ)助。所需資金在專項(xiàng)用于當(dāng)前穩(wěn)定就業(yè)工作的就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

第十三條  就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助用于加強(qiáng)各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。重點(diǎn)支持信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其與高校開展的招聘活動和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、對創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補(bǔ)，以及向基層和社會購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果等支出。

第十四條 高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助重點(diǎn)用于高技能人才培訓(xùn)基地（含世界技能大賽中國集訓(xùn)基地）建設(shè)和技能大師工作室（站）建設(shè)等支出。

第十五條 其他支出是指經(jīng)省政府批準(zhǔn)，符合中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相關(guān)管理規(guī)定，確需新增的項(xiàng)目支出，以及經(jīng)省政府批準(zhǔn)確定的各類重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持項(xiàng)目支出。

第十六條  就業(yè)補(bǔ)助資金中對個人和單位的補(bǔ)貼資金的具體標(biāo)準(zhǔn)，在符合以上原則規(guī)定的基礎(chǔ)上，由省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳結(jié)合實(shí)際確定或授權(quán)（下放）各市財(cái)政、人社部門確定。各地要嚴(yán)格控制就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助的支出比例。

第十七條  就業(yè)補(bǔ)助資金不得用于以下支出：辦公用房建設(shè)支出；職工宿舍建設(shè)支出；購置交通工具支出；發(fā)放工作人員津貼補(bǔ)貼等支出；“三公”經(jīng)費(fèi)支出；普惠金融項(xiàng)下創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 （原小額擔(dān)保貸款，下同）貼息及補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金相關(guān)支出；部門預(yù)算已安排支出；法律法規(guī)禁止的其他支出。

個人、單位按照本辦法申領(lǐng)獲得的補(bǔ)貼資金，具體用途可由申請人或申請單位確定，不受本條規(guī)定限制。

 

第三章 資金分配與下達(dá)

第十八條 省財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金，根據(jù)各地上年就業(yè)補(bǔ)助資金實(shí)際支出情況，采取全額補(bǔ)助和按比例補(bǔ)助相結(jié)合的辦法分配。對促進(jìn)性就業(yè)支出，按各市上年實(shí)際支出給予全額補(bǔ)助；對非促進(jìn)性就業(yè)支出，實(shí)行分市、分檔按比例補(bǔ)助（第一檔沈陽、盤錦，省按60%比例補(bǔ)助；第二檔鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽、葫蘆島及沈撫新區(qū)，省按80%比例補(bǔ)助；第三檔阜新、鐵嶺、朝陽，省按90％比例補(bǔ)助）。同時，對就業(yè)補(bǔ)助資金滾存結(jié)余數(shù)額超出上年實(shí)際支出20%的市，超出才（不含出20%）的部分等額扣減。

第十九條 各地可對公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)補(bǔ)助資金中的高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助資金，實(shí)行項(xiàng)目管理，各地人社部門應(yīng)當(dāng)編制高技能人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃，確定本地區(qū)支持的高技能人才重點(diǎn)領(lǐng)域。

第二十條 就業(yè)補(bǔ)助資金應(yīng)按照財(cái)政部關(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理的規(guī)定，做好績效目標(biāo)的設(shè)定、審核、下達(dá)工作。

 

第四章 資金管理與監(jiān)督

第二十一條  各級財(cái)政、人社部門應(yīng)當(dāng)建立完善科學(xué)規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系，積極推進(jìn)就業(yè)補(bǔ)助資金的績效管理。各級財(cái)政、人社部門應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)就業(yè)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行績效評價, 并將評價結(jié)果作為就業(yè)補(bǔ)助資金分配的重要依據(jù)。

第二十二條  各級財(cái)政、人社部門按照財(cái)政預(yù)決算管理的總體要求，做好就業(yè)補(bǔ)助資金年度預(yù)決算工作。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加快資金撥付進(jìn)度，減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。人社部門要積極推動落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，確保資金用出成效。

第二十三條 各級財(cái)政、人社部門應(yīng)當(dāng)將就業(yè)補(bǔ)助資金管理使用情況列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，有條件的地方，可聘請具備資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)開展第三方監(jiān)督檢查，自覺接受審計(jì)等部門的 檢查和社會監(jiān)督。

第二十四條 各級人社、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)做好信息公開工作，向社會公開年度就業(yè)工作總體目標(biāo)、工作任務(wù)完成、各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的使用等情況。

第二十五條 各級財(cái)政、人社部門建立就業(yè)補(bǔ)助資金“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制。各級財(cái)政、人社部門及其工作人員在就業(yè)補(bǔ)助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，.以及其他濫用職權(quán)、玩務(wù)職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。對疏于管理、違規(guī)使用資金的地區(qū)，省財(cái)政相應(yīng)扣減其下一年度就業(yè)補(bǔ)助資金。

 

第五章 附 則

第二十六條 市級財(cái)政、人社部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

第二十七條 本辦法由省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

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