魯發(fā)改價(jià)格〔2019〕1228號(hào) 關(guān)于印發(fā)《山東省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《山東省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案》的通知








魯發(fā)改價(jià)格〔2019〕1228號(hào)

各市發(fā)展改革委（能源局）、市場(chǎng)監(jiān)管局，國(guó)網(wǎng)山東省電力公司，山東電力交易中心，華能山東發(fā)電有限公司、華電國(guó)際電力股份有限公司山東分公司、國(guó)家能源集團(tuán)山東電力有限公司、大唐山東發(fā)電有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司山東分公司、華潤(rùn)電力控股有限公司華東大區(qū)、神華國(guó)華壽光發(fā)電有限責(zé)任公司、山東核電有限公司：

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào)）規(guī)定，省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、山東能源監(jiān)管辦、省能源局研究制定了《山東省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦公室

山東省能源局

2019年12月31日

山東省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào)）等文件規(guī)定，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

有序推進(jìn)全省電力市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制改革，加快確立市場(chǎng)在電力配置資源中的決定性作用。實(shí)施過(guò)程中，充分考慮全省電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，統(tǒng)籌處理好不同類型、不同環(huán)節(jié)電價(jià)之間的關(guān)系，穩(wěn)定核電、可再生能源等上網(wǎng)電價(jià)政策，確保各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。

二、改革內(nèi)容

取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，其中：基準(zhǔn)價(jià)為每千瓦時(shí)0.3949元（含稅，下同），最高價(jià)格為0.4344元（上浮10%，2020年暫不上浮），最低價(jià)格為0.3357元（下浮15%）。

三、配套政策

（一）穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼政策?？稍偕茉窗l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)國(guó)網(wǎng)山東省電力公司承擔(dān)部分，由按燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算，調(diào)整為按基準(zhǔn)價(jià)結(jié)算。省內(nèi)小水電上網(wǎng)電價(jià)繼續(xù)按照每千瓦時(shí)0.37元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）穩(wěn)定承擔(dān)國(guó)產(chǎn)化任務(wù)的核電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)政策。對(duì)承擔(dān)AP1000自主化依托工程的山東核電有限公司海陽(yáng)一期項(xiàng)目，2021年底之前設(shè)計(jì)利用小時(shí)以內(nèi)電量上網(wǎng)電價(jià)，繼續(xù)按照每千瓦時(shí)0.4151元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。到期根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行確定。

（三）實(shí)行民生采暖型燃煤背壓機(jī)組兩部制電價(jià)政策。對(duì)供暖季正常運(yùn)行、非供暖季關(guān)停、環(huán)保設(shè)施全部驗(yàn)收合格、單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以下的民生采暖型燃煤背壓機(jī)組執(zhí)行兩部制電價(jià)，即：非供暖季關(guān)停期間執(zhí)行容量電價(jià)，其他時(shí)間按電量電價(jià)執(zhí)行。

（四）完善燃煤自備電廠價(jià)格政策。2020-2022年，自備電廠企業(yè)按自發(fā)自用電量繳納政策性交叉補(bǔ)貼，繼續(xù)按照每千瓦時(shí)0.05元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；系統(tǒng)備用費(fèi)繼續(xù)按照每千瓦時(shí)0.02元（220千伏）、0.03元（110千伏）、0.035元（35千伏及以下）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，承擔(dān)上述社會(huì)責(zé)任的自備機(jī)組，執(zhí)行與公用機(jī)組相同的環(huán)保電價(jià)政策；企業(yè)自備機(jī)組轉(zhuǎn)公用運(yùn)行（含關(guān)停、拆除）后，其參加電力市場(chǎng)直接交易執(zhí)行階段性電價(jià)支持政策。

（五）探索制定電力市場(chǎng)燃煤機(jī)組容量補(bǔ)償政策。現(xiàn)貨市場(chǎng)初期，綜合考慮發(fā)電機(jī)組類型、容量級(jí)別、發(fā)電能耗等因素，測(cè)算燃煤發(fā)電機(jī)組固定成本，研究以容量電價(jià)（或發(fā)電機(jī)組固定成本補(bǔ)償，主要包括機(jī)組固定資產(chǎn)折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用，市場(chǎng)供求關(guān)系確定的比例系數(shù)，以及機(jī)組的實(shí)際可用容量）方式補(bǔ)償參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的燃煤發(fā)電機(jī)組固定成本。遠(yuǎn)期探索建立容量市場(chǎng)，燃煤發(fā)電機(jī)組可以通過(guò)容量市場(chǎng)收回部分成本，以便在需求高峰時(shí)供市場(chǎng)調(diào)用，確保發(fā)電資源的長(zhǎng)期充裕性。

四、保障機(jī)制

（一）建立電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。將參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和獨(dú)立輔助服務(wù)提供者等市場(chǎng)成員全部納入電力市場(chǎng)監(jiān)管范圍。加強(qiáng)對(duì)參與交易的市場(chǎng)成員市場(chǎng)份額和市場(chǎng)力，價(jià)格、電量串謀等異常交易行為，以及電費(fèi)結(jié)算、信息披露等制度的監(jiān)管力度。依法查處電力市場(chǎng)中市場(chǎng)主體不執(zhí)行電價(jià)政策、不按規(guī)定結(jié)算電費(fèi)、價(jià)格串通等價(jià)格違法行為，以及實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。

（二）建立電力市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。將山東電力交易中心納入省價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位范圍，定期監(jiān)測(cè)電價(jià)、電量信息，研究、評(píng)估價(jià)格波動(dòng)情況，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施。

（三）建立政策性交叉補(bǔ)貼定期測(cè)算機(jī)制。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼?，F(xiàn)階段，政策性交叉補(bǔ)貼暫按居民和農(nóng)業(yè)用電量乘以其合理輸配電價(jià)與實(shí)際輸配電價(jià)之差，計(jì)算居民、農(nóng)業(yè)用電等享受的政策性交叉補(bǔ)貼總額。具備條件時(shí)，進(jìn)一步測(cè)算更加準(zhǔn)確合理的分電壓等級(jí)、分用戶類別政策性交叉補(bǔ)貼。國(guó)網(wǎng)山東省電力公司根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期向省發(fā)展改革委申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額。

（四）健全輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制?，F(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行前,燃煤機(jī)組通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制形成調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)價(jià)格?，F(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行后，通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)調(diào)頻交易機(jī)制形成燃煤機(jī)組調(diào)頻價(jià)格，探索建立調(diào)頻費(fèi)用由市場(chǎng)用戶和發(fā)電主體的分?jǐn)倷C(jī)制，以補(bǔ)償燃煤發(fā)電機(jī)組發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（五）逐步擴(kuò)大電力市場(chǎng)交易規(guī)模。嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)則和運(yùn)營(yíng)規(guī)則開(kāi)展電力市場(chǎng)建設(shè)，除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，分批、分行業(yè)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃。

五、職責(zé)分工

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施本方案，研究制定相關(guān)價(jià)格政策。省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)價(jià)格監(jiān)管職能，開(kāi)展電力市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。山東能源監(jiān)管辦負(fù)責(zé)完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制，根據(jù)監(jiān)管職能，開(kāi)展電力市場(chǎng)監(jiān)管。省能源局負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)工作。

本實(shí)施方案自2020年1月1日起執(zhí)行。

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