廳發(fā)〔2019〕125號《中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳印發(fā)〈關于鼓勵引導支持人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的十條措施〉的通知》

《中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳印發(fā)〈關于鼓勵引導支持人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的十條措施〉的通知》








廳發(fā)〔2019〕125號

各市、縣黨委，自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)級國家機關各委辦廳局黨組（黨委），各人民團體黨組，各高等學校黨委：

《關于鼓勵引導支持人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的十條措施》已經(jīng)自治區(qū)黨委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。





 

中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳

2019年8月7日
 

關于鼓勵引導支持人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的十條措施

為貫徹落實《中共中央辦公廳印發(fā)〈關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕27號）精神，鼓勵引導更多優(yōu)秀人才到我區(qū)艱苦邊遠地區(qū)和基層一線貢獻才智、建功立業(yè)，結合實際，現(xiàn)提出如下措施。

一、用事業(yè)集聚人才。

設立艱苦邊遠地區(qū)“小、特、專”科技項目，支持艱苦邊遠地區(qū)依托特色資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與高等院校、科研院所、企業(yè)共建政產(chǎn)學研用平臺，規(guī)范建立教授、博士、工程師等工作站（室）。鼓勵依托各級政府投資基金引導社會資本按市場化方式合作設立專項子基金，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊，促進新產(chǎn)品、新技術在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。自治區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等重大項目，同步設立人才工程載體。推動高等院校在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線設立實習實踐基地，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在放寬創(chuàng)業(yè)孵化基地入孵門檻、創(chuàng)業(yè)場租減免補貼等方面加大支持力度。完善返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)相關政策及配套措施，在前期扶持、項目建設、培養(yǎng)培訓、服務保障等方面給予返鄉(xiāng)人才全方位支持。（責任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國資委，各設區(qū)市黨委。排在首位的為牽頭單位，下同）

二、改進人才引進方式。

落實艱苦邊遠地區(qū)基層公務員考試錄用和縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘政策措施，適當放寬條件和優(yōu)化招考流程。艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位招聘人員，可拿出一定數(shù)量崗位面向本縣、本市或周邊縣（市）戶籍人員（或者生源）招聘，可根據(jù)應聘人員報名、專業(yè)分布等情況，適當降低或者不設開考比例，劃定成績合格線。加大組織選派力度，擴大艱苦邊遠地區(qū)和基層一線選調(diào)生規(guī)模。鼓勵支持艱苦邊遠地區(qū)通過聘任制公務員方式，引進急需緊缺專業(yè)人才。支持艱苦邊遠地區(qū)在區(qū)內(nèi)外中心城市設立“人才飛地”，所招聘的人才享受自治區(qū)及所在設區(qū)市相關人才政策待遇。實施“銀發(fā)人才”工程，引導退休的各類專業(yè)技術人才到艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作或開展技術合作、項目幫扶。實施“本土人才回歸工程”，積極聯(lián)系爭取和鼓勵引導在外務工經(jīng)商人員、退役軍人等本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、反哺家鄉(xiāng)建設。（責任單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、退役軍人廳，各設區(qū)市黨委）

三、完善人才評價激勵措施。

合理設置體現(xiàn)艱苦邊遠地區(qū)和基層一線專業(yè)技術人才特點的職稱評價標準。加快實行基層專業(yè)技術人才職稱評審單獨分組、單獨評審、單獨確定通過率。探索實行縣以下鄉(xiāng)村教師“定向評價、定向使用”的評審機制。強化職稱評定的基層導向，全面落實全區(qū)中小學教師、衛(wèi)生領域?qū)I(yè)技術人才晉升高級職稱須有1年以上的農(nóng)村基層工作服務經(jīng)歷。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼逐步提高機制，向艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。落實保障教師工資待遇政策，進一步提高艱苦邊遠地區(qū)和基層一線鄉(xiāng)村教師補貼標準。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心實行“核定任務、核定收支，績效考核補助，公益一類保障和專門績效激勵相結合”的運行機制。鼓勵各地對引進到艱苦邊遠地區(qū)工作的全日制大學本科及以上學歷或取得中級及以上專業(yè)技術職稱的人才給予一次性專項補貼?？萍既瞬诺狡D苦邊遠地區(qū)和基層一線轉(zhuǎn)化科技成果的，在收益分配比例上予以傾斜。（責任單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委等，各設區(qū)市黨委）

四、優(yōu)化編制崗位管理。

鼓勵設區(qū)市、縣（市、區(qū)）建立“人才編制池”，優(yōu)先用于艱苦邊遠地區(qū)和基層一線引進的急需緊缺人才。加快推進艱苦邊遠地區(qū)中小學教師“縣管校聘”管理改革，開展科技、衛(wèi)生等領域引進人才“縣管鄉(xiāng)用”改革試點，推動完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“定編定崗不定人”與實名制人員政策銜接。優(yōu)化基層事業(yè)單位崗位管理，提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術崗位結構比例。（責任單位：自治區(qū)黨委編辦，自治區(qū)教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委，各設區(qū)市黨委）

五、拓寬人才成長空間。

把公開遴選作為設區(qū)市以上機關從縣鄉(xiāng)基層補充人員的重要渠道，根據(jù)工作需要設定一定比例崗位定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公開遴選公務員。加大定向縣鄉(xiāng)事業(yè)單位工作人員、優(yōu)秀村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員力度，探索從優(yōu)秀村干部中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。按照中央統(tǒng)一部署，開展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位引進的急需緊缺高層次人才，設置特設崗位，不受單位崗位總量、結構比例限制，適當核增績效工資總量，并在內(nèi)部分配時予以傾斜。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位聘用傾斜政策，縣級人民政府所在地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術人員取得中高級職稱的，可聘用到相應崗位，不受崗位總量、結構比例限制。（責任單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)人力資源社會保障廳，各設區(qū)市黨委）

六、強化本土人才培養(yǎng)。

實施艱苦邊遠地區(qū)和基層一線本土人才培養(yǎng)計劃，5年內(nèi)培養(yǎng)3000名農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學?？疲ǜ呗殻┥?000名農(nóng)村中等專業(yè)實用人才、1．5萬名農(nóng)村小學全科定向師范生，培育1萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、5萬名新型職業(yè)農(nóng)民、5萬名村級干部后備力量。實施艱苦邊遠地區(qū)和基層一線本土人才“培訓提能行動計劃（2020-2025年）”，重點開展“一鄉(xiāng)一全科”“一師一輪訓”“一戶一能手”3個專項培訓，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少配備1名全科醫(yī)生或有1名醫(yī)生參與全科醫(yī)生培訓，每名鄉(xiāng)村教師參加1次輪訓，每戶貧困家庭至少有1個勞動力掌握一門就業(yè)技能。引導區(qū)內(nèi)醫(yī)學院校根據(jù)需求優(yōu)化學科設置，增加臨床醫(yī)學、全科醫(yī)學等緊缺專業(yè)學生招收數(shù)量，強化基層急需緊缺醫(yī)療人才源頭供給。探索開展基層農(nóng)業(yè)技術人才訂單定向培養(yǎng)。對工作滿1年且在崗取得大專及以上學歷、相應崗位中級及以上職稱、本地急需緊缺專業(yè)職業(yè)資格或高級工及以上技能證書的鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術技能人才給予一定獎勵，所需經(jīng)費由設區(qū)市、縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)籌安排。大力實施急需緊缺專業(yè)技術人才進修計劃，有計劃地選派艱苦邊遠地區(qū)和基層一線專業(yè)技術人才到區(qū)內(nèi)外相關機構進修。（責任單位：自治區(qū)教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、扶貧辦，各設區(qū)市黨委）

七、加大人才幫扶力度。

統(tǒng)籌加強區(qū)內(nèi)對口幫扶工作，推動艱苦邊遠地區(qū)每個縣（市、區(qū)）至少有1所高?；蚩蒲性核?、1家三甲醫(yī)院、1家市級以上國有企業(yè)、1家金融機構與其建立對口幫扶關系，重點幫助受援縣（市、區(qū)）培養(yǎng)人才。依托義務教育學區(qū)制管理改革和教師交流計劃、特色文化產(chǎn)業(yè)重點項目、縣域醫(yī)共體建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，推行教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等行業(yè)“市幫帶縣”“縣幫帶鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)幫帶村”模式，大力開展人才“傳幫帶”。鼓勵引導支持民營企業(yè)、社會組織等參與人才幫扶。（責任單位：自治區(qū)黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部，自治區(qū)教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、國資委、地方金融監(jiān)管局，各設區(qū)市黨委）

八、注重發(fā)揮市場配置作用。

加強艱苦邊遠地區(qū)人才市場體系建設，強化人才市場服務功能，培育人力資源服務產(chǎn)業(yè)。鼓勵艱苦邊遠地區(qū)和基層一線采取市場化方式，委托經(jīng)營性人力資源服務機構開展人才引進工作。引導支持人力資源服務機構在艱苦邊遠地區(qū)設區(qū)市、縣（市、區(qū)）設立分支機構，提供人才招聘、測評、培訓等服務。探索開展專業(yè)技術人員勞務派遣服務外包，吸引各類人才到艱苦邊遠地區(qū)和基層一線開展有償服務。（責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳，各設區(qū)市黨委）

九、加強人才資源宏觀調(diào)控。

探索實施急需緊缺專業(yè)技術人才援派計劃，全區(qū)每年從市級以上單位選派500人到艱苦邊遠地區(qū)脫產(chǎn)服務，援派期2年，對援派人員在職稱評審、崗位等級晉升等方面給予傾斜。研究制定規(guī)范其他地區(qū)從艱苦邊遠地區(qū)引進中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構等重點領域人才的措施辦法，市級以上單位從艱苦邊遠地區(qū)引進具有高級職稱的專業(yè)技術人才，應采取人才培養(yǎng)、項目合作、經(jīng)濟補助等方式給予其原工作單位適當補償。（責任單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委，各設區(qū)市黨委）

十、做好人才服務保障。

落實黨委聯(lián)系服務專家人才制度，艱苦邊遠地區(qū)設區(qū)市、縣（市、區(qū)）四家班子領導每人聯(lián)系2名以上專家人才，每年至少走訪慰問1次，及時協(xié)調(diào)解決實際困難。堅持精神激勵和物質(zhì)激勵相結合，按照有關規(guī)定評選表彰一批扎根奉獻艱苦邊遠地區(qū)和基層一線的優(yōu)秀人才。大力選樹艱苦邊遠地區(qū)和基層一線優(yōu)秀人才典型，廣泛宣傳人才先進事跡和業(yè)績。完善人才關心關愛措施，改善基層人才工作條件，強化住房、社保、子女入學等服務保障。建立人才交流平臺，定期舉辦座談交流、聯(lián)誼聯(lián)歡等活動，營造尊才敬才愛才的濃厚氛圍。（責任單位：自治區(qū)黨委組織部、宣傳部，自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委，各設區(qū)市黨委）

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