魯政辦字〔2020〕85號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化相對集中行政許可權(quán)改革規(guī)范市縣級行政審批服務(wù)工作的意見》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化相對集中行政許可權(quán)改革規(guī)范市縣級行政審批服務(wù)工作的意見








魯政辦字〔2020〕85號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實省委、省政府“重點工作攻堅年”和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見》部署要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深化相對集中行政許可權(quán)改革、規(guī)范市縣級行政審批服務(wù)工作提出以下意見：

一、工作目標(biāo)

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，深入貫徹落實省委、省政府深化制度創(chuàng)新加快流程再造部署要求，以“精簡、統(tǒng)一、效能、便民”為原則，聚焦規(guī)范市縣級行政審批服務(wù)工作，以相對統(tǒng)一市縣劃轉(zhuǎn)行政許可事項、統(tǒng)籌調(diào)整劃轉(zhuǎn)人員力量、明晰審管職責(zé)邊界、優(yōu)化審批服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、加強審批服務(wù)信息支撐、強化行業(yè)支持指導(dǎo)培訓(xùn)等為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動相對集中行政許可權(quán)改革不斷深化，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的審批服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）相對統(tǒng)一市縣劃轉(zhuǎn)行政許可事項。按照市縣兩級劃轉(zhuǎn)事項基本統(tǒng)一、重點事項審批鏈條完整閉合、集中辦理聯(lián)動優(yōu)勢有效發(fā)揮、審批服務(wù)效能顯著提升的原則，在評估論證的基礎(chǔ)上，省政府編制了《山東省市縣兩級行政許可事項劃轉(zhuǎn)指導(dǎo)目錄》（見附件，以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）。各市負責(zé)組織本級和縣（市、區(qū)），對照《指導(dǎo)目錄》分別編制市、縣級行政許可等事項劃轉(zhuǎn)清單（以下簡稱清單），經(jīng)市政府審核后，于7月底前分別以市、縣（市、區(qū)）政府名義向社會公布，并由市政府統(tǒng)一報省政府備案，同時抄送省委編辦、省司法廳、省大數(shù)據(jù)局和涉及劃轉(zhuǎn)事項的省有關(guān)部門。

各市原則上應(yīng)保持本行政區(qū)域內(nèi)劃轉(zhuǎn)事項基本一致。除沒有相關(guān)職責(zé)權(quán)限的事項外，《指導(dǎo)目錄》中的事項應(yīng)全部劃轉(zhuǎn)行政審批服務(wù)局實施。鼓勵各市、縣（市、區(qū)）因地制宜做好“自選動作”。對《指導(dǎo)目錄》之外，經(jīng)評估論證適宜由行政審批服務(wù)局實施的事項，原則上一并納入清單。對劃轉(zhuǎn)事項涉及的關(guān)聯(lián)事項，要按照“一鏈辦理”的要求一并劃轉(zhuǎn)，并在清單中列明。各市按照簡政放權(quán)要求，調(diào)整行政許可事項實施層級，與《指導(dǎo)目錄》不一致的，納入實際實施層級的清單。清單公布后，應(yīng)保持劃轉(zhuǎn)事項相對穩(wěn)定，確需調(diào)整的，由市政府研究確定后，及時向社會公布，并于公布之日起10日內(nèi)報省政府備案，抄送省有關(guān)部門。

清單之外的事項，由行業(yè)主管部門實施，并按照“三集中、三到位”要求進駐政務(wù)服務(wù)大廳，接受行政審批服務(wù)局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督，基本實現(xiàn)“大廳之外無審批”。

（二）統(tǒng)籌調(diào)整劃轉(zhuǎn)人員力量。各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合清單和本地實際，在對行政審批服務(wù)局人員編制配備情況評估的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌調(diào)配行政審批服務(wù)局及所屬事業(yè)單位工作力量，實現(xiàn)職能、編制、人員相匹配。對新增劃轉(zhuǎn)事項后工作任務(wù)較重的，可按照“編隨事走、人隨編走”原則，從行業(yè)主管部門辦理該業(yè)務(wù)的人員中擇優(yōu)劃轉(zhuǎn)人員，確保劃轉(zhuǎn)事項有效承接、有序運行。涉及重大調(diào)整和重大問題，應(yīng)及時提交本級黨委、政府研究解決。

（三）進一步明晰審管職責(zé)邊界。嚴格遵循“誰審批誰負責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，依法界定行政審批服務(wù)局、行業(yè)主管部門及相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，逐項理順職責(zé)分工，明確職責(zé)邊界。結(jié)合事項劃轉(zhuǎn)工作，將劃轉(zhuǎn)事項涉及的審管界限劃分、調(diào)整審批標(biāo)準和程序的主體等，特別是實行告知承諾制事項的職責(zé)邊界，作為重點內(nèi)容進行攻關(guān)，納入職責(zé)邊界清單。8月底前，各市、縣（市、區(qū)）編制完善職責(zé)邊界清單，確保審批監(jiān)管工作有效銜接。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各市、縣（市、區(qū)）要健全完善審批監(jiān)管工作會商制度，強化行政審批服務(wù)局、行業(yè)主管部門及相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。進一步規(guī)范審管銜接備忘錄，逐項載明審管職責(zé)邊界、審管信息雙向反饋、技術(shù)支撐辦理等內(nèi)容。優(yōu)化審管信息雙向反饋機制，建立完善審管信息互動平臺，明確推送對象、內(nèi)容、時限等。優(yōu)化技術(shù)支撐保障機制，對現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、檢驗檢測以及組織聽證論證等辦理環(huán)節(jié)，結(jié)合工作實際，分類分事項明確行政審批服務(wù)局、行業(yè)主管部門的主體責(zé)任和配合責(zé)任，以及職責(zé)分工、實施程序、完成時限等。

（五）加強審批服務(wù)信息支撐。按照全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)部署，打破信息孤島，融合應(yīng)用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)省、市自建系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通，推動實體大廳向一體化政務(wù)服務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端延伸，加快實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、線上線下融合通辦。有關(guān)行業(yè)主管部門要向行政審批服務(wù)局開放自建系統(tǒng)端口和共享數(shù)據(jù)，提供用戶賬號、密鑰、審批權(quán)限等；涉及國家建設(shè)系統(tǒng)的，省有關(guān)行業(yè)主管部門要積極與國家部委對接，確保事項辦理和數(shù)據(jù)查詢需求。

（六）強化行業(yè)支持指導(dǎo)培訓(xùn)。行業(yè)主管部門要加強對劃轉(zhuǎn)事項實施的監(jiān)督指導(dǎo)。市行政審批服務(wù)局要加強對縣級行政審批服務(wù)局的業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。各級政府和行業(yè)主管部門制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與劃轉(zhuǎn)事項相關(guān)的文件，要同時發(fā)行政審批服務(wù)局；組織相關(guān)業(yè)務(wù)會議、培訓(xùn)等活動，要通知行政審批服務(wù)局參加。涉及國家有關(guān)部門終審或者需要省外認可的行政許可事項，需要行業(yè)主管部門認證或者說明的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)出具書面意見。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深化相對集中行政許可權(quán)改革，是省委、省政府創(chuàng)新完善行政審批體制機制，提高審批服務(wù)便民化水平的重大決策，是深化制度創(chuàng)新加快流程再造的重要內(nèi)容。省政府辦公廳要協(xié)調(diào)市縣行政審批服務(wù)局與省有關(guān)部門建立完善省市縣審批服務(wù)聯(lián)動機制。各市、縣（市、區(qū)）要增強“四個意識”，提高政治站位，切實擔(dān)負起深化改革的主體責(zé)任，主要負責(zé)同志要把這項改革作為打造“少高優(yōu)強”一流營商環(huán)境的重要舉措來抓，推動改革不斷深化。

（二）強化支持保障。各級、各部門要積極配合支持改革，任何單位和個人不得以任何理由、任何方式干預(yù)阻礙事項和人員劃轉(zhuǎn)工作、不得要求行政審批服務(wù)局辦理的事項加蓋原審批部門公章。省委編辦負責(zé)督促指導(dǎo)市縣做好相應(yīng)機構(gòu)職能調(diào)整、職責(zé)邊界劃分、權(quán)責(zé)清單調(diào)整等工作。省司法廳負責(zé)對與相對集中行政許可權(quán)改革精神不相適應(yīng)的地方性法規(guī)，及時提請相關(guān)權(quán)力機關(guān)修改或廢止；對與改革相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件等，及時進行清理。省大數(shù)據(jù)局負責(zé)加強審批服務(wù)信息支撐，做好省、市自建系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通工作。

（三）強化督導(dǎo)檢查。各級要將深化相對集中行政許可權(quán)改革工作納入重點工作督查、巡察范圍，加強督促檢查；要加大監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)力度，對條條干預(yù)、推諉扯皮，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等影響改革推進的部門（單位）及責(zé)任人員，要依規(guī)依紀嚴肅問責(zé)，切實防止形式主義官僚主義。省政府辦公廳要及時跟蹤改革任務(wù)落實情況，適時會同省委編辦、省司法廳、省大數(shù)據(jù)局等省有關(guān)部門（單位）開展督查督辦，確保各項改革任務(wù)落實落細落地。

10月底前，各市將任務(wù)落實情況報省政府辦公廳。





附件：山東省市縣兩級行政許 可事項劃轉(zhuǎn)指導(dǎo)目錄




 

山東省人民政府辦公廳

2020年6月29日

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