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山東省人民政府辦公廳關于深化消防執(zhí)法改革的實施意見
魯政辦字〔2020〕84號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》精神，經(jīng)省政府同意，結合我省實際提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，堅持以人民為中心，堅持安全發(fā)展理念，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風優(yōu)良、服務為民的消防執(zhí)法隊伍，構建科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)管體系，努力提升社會火災防控能力，為全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設新局面提供安全保障。
二、主要任務
（一）簡化消防行政許可辦理程序。在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)實行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全告知承諾制，成熟后在全省推行。消防技術服務結論不再作為公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的前置條件。（責任單位：省消防救援總隊）
（二）規(guī)范消防技術服務有序發(fā)展。取消消防技術服務機構資質許可，落實消防技術服務機構從業(yè)條件和服務標準等配套制度。市場監(jiān)管部門、消防救援機構共享消防技術服務機構商事登記信息，加強事中事后監(jiān)管。出臺消防技術服務行業(yè)違法違規(guī)行為處理辦法，將有關從業(yè)信息記入信用記錄，依法對嚴重違法違規(guī)的機構和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。（責任單位：省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局）
（三）加強消防產(chǎn)品質量監(jiān)管。嚴格落實國家消防產(chǎn)品自愿性認證和強制性認證制度。加強消防產(chǎn)品質量信息共享，市場監(jiān)管、消防部門按照職責分工依法依規(guī)對生產(chǎn)、流通、使用領域的消防產(chǎn)品質量實施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質量問題的堅決予以查處，涉嫌違法犯罪的依法移交司法機關追究刑事責任。（責任單位：省消防救援總隊、省公安廳、省市場監(jiān)管局）
（四）實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。將消防執(zhí)法納入多部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管內容，強化事中事后監(jiān)管。實施差異化分級分類監(jiān)管措施，對潛在風險大、有可能造成嚴重災害后果的區(qū)域，隱患突出且有嚴重違法違規(guī)記錄的單位或場所，加大檢查力度，增加檢查頻次。（責任單位：省消防救援總隊）
（五）實施精準化重點監(jiān)管。突出重要時期、重大活動、重點領域、火災高風險區(qū)域和重大火災隱患單位，適時開展針對性消防安全專項治理。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法實行全覆蓋重點監(jiān)管。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)火災風險特點，探索建立重點監(jiān)管清單制度，嚴格控制重點監(jiān)管事項數(shù)量，規(guī)范重點監(jiān)管程序。（責任單位：省應急廳、省消防救援總隊）
（六）實行消防安全信用監(jiān)管。建立消防安全信用聯(lián)合激勵和懲戒機制，對嚴格守法、消防安全情況良好的單位，減少抽查頻次；對積極配合執(zhí)法、主動有效整改的，及時修復信用；對承諾嚴重失實、存在重大隱患、拒不改正違法違規(guī)行為或多次違法違規(guī)的，依法納入失信“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。（責任單位：省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
（七）推進“互聯(lián)網(wǎng)+消防監(jiān)管”。將消防執(zhí)法融入全省“一網(wǎng)通辦”平臺，建設社會消防安全管理數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)平臺開展全時段、可視化的消防安全監(jiān)測預警。加強消防物聯(lián)網(wǎng)建設應用，推行實地檢查和在線監(jiān)測、遠程監(jiān)控、移動監(jiān)管、預警防控相結合的“智慧消防”監(jiān)管方式。（責任單位：省應急廳、省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省大數(shù)據(jù)局）
（八）強化消防安全綜合監(jiān)管。各地、各有關部門要依法履行消防安全職責，強化消防安全協(xié)調聯(lián)動，建立信息共享機制；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法力量建設，公安派出所依法開展消防檢查和宣傳教育；采取政府購買服務、專家查隱患等方式，引入社會力量參與消防設計審驗、消防安全監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。（責任單位：省消防救援總隊、省消防安全委員會成員單位）
（九）強化火災事故倒查追責。出臺火災事故調查處理規(guī)定,明確火災事故調查處理權限。建立較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度。落實火災事故分級、延伸調查制度，對監(jiān)管責任不落實或履職不力的部門及責任人，依法依規(guī)嚴肅問責。（責任單位：省應急廳、省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
（十）優(yōu)化便民利企服務。實施容缺后補、預約辦理、跨層聯(lián)辦、一對一專辦等便利化措施。消防職業(yè)技能鑒定報名、注冊消防工程師注冊實行告知承諾制。開通火災損失線上申報，合理確定火災現(xiàn)場封閉時間和范圍，減少對生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對違法情節(jié)輕微或者積極主動整改火災隱患的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。（責任單位：省消防救援總隊）
（十一）強化法規(guī)制度保障。認真做好政策制度銜接，及時推動修訂《山東省消防條例》等消防法規(guī)、規(guī)章和地方標準，清理、修改與消防執(zhí)法改革不相適應的政策規(guī)定。（責任單位：省司法廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊）
（十二）嚴格規(guī)范消防執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位輪換等制度，全面推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范行政處罰裁量權，細化、量化裁量基準。嚴格落實規(guī)范性文件審核審批、重大執(zhí)法行為集體議案等制度。推動執(zhí)法行為網(wǎng)上流轉、全程留痕、閉環(huán)管理。試點推行消防員參加執(zhí)法、消防文員輔助執(zhí)法制度。（責任單位：省應急廳、省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省司法廳）
（十三）全面落實各項禁止性規(guī)定。嚴格落實回避、涉消事項申報核查等制度，禁止消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)、承攬消防工程、經(jīng)營消防技術服務機構、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品。消防人員禁止指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術服務機構、消防產(chǎn)品。嚴格落實辭去公職或離退休的消防領導干部和執(zhí)法干部從事與消防行業(yè)相關營利活動的規(guī)定。消防救援部門與行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤。（責任單位：省消防救援總隊、省民政廳）
（十四）嚴格消防執(zhí)法責任追究。落實消防執(zhí)法責任制和執(zhí)法質量終身負責制，梳理責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。建立違規(guī)干預案件辦理責任追究制度，杜絕“人情案”“關系案”。嚴格整治權力尋租、違法違規(guī)審批、處罰畸輕畸重、中介行業(yè)壟斷等問題，對執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為的依法追責，并向社會公開。（責任單位：省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級、各部門要高度重視消防執(zhí)法改革，明確職責分工，加強協(xié)作配合，層層壓實責任，落實經(jīng)費保障，加大工作力度，扎實有序推進改革任務落實到位。
（二）強化協(xié)同聯(lián)動。各有關部門要加強溝通對接，協(xié)作配合，形成合力，平穩(wěn)有序推進各項措施落實。通過信息公示、抽查抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及個人的日常監(jiān)管，及時防范化解風險。
（三）抓好督導宣傳。各級、各部門要加強督導，對落實不力的依法依規(guī)嚴肅問責。要大力宣傳各項改革措施和內容，有效提高全社會知曉率，營造良好社會氛圍。
山東省人民政府辦公廳
2020年6月29日
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