遼市監(jiān)聯(lián)〔2020〕6號(hào)《遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局遼寧省發(fā)展改革委遼寧省財(cái)政廳遼寧省人力資源社會(huì)保障廳遼寧省商務(wù)廳中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度的若干意見》

遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局遼寧省發(fā)展改革委遼寧省財(cái)政廳遼寧省人力資源社會(huì)保障廳遼寧省商務(wù)廳中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度的若干意見









遼市監(jiān)聯(lián)〔2020〕6號(hào)

各市人民政府，省各有關(guān)單位：

個(gè)體工商戶在繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、方便群眾生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門《市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)展改革委財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部商務(wù)部人民銀行關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》（國(guó)市監(jiān)注〔2020〕38號(hào)），幫助個(gè)體工商戶應(yīng)對(duì)疫情影響、盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，經(jīng)省政府同意，制定如下具體意見。

一、幫助個(gè)體工商戶盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)

（一）分類有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。按照遼寧省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部辦公室《關(guān)于落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控措施的指導(dǎo)意見》（遼新疫防指辦〔2020〕17號(hào)）等，分業(yè)態(tài)分形式有序推動(dòng)我省個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)。符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)定的個(gè)體工商戶，無(wú)需批準(zhǔn)即可依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各地要組織相關(guān)人員實(shí)施上門對(duì)接服務(wù)，推動(dòng)個(gè)體工商戶切實(shí)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施。各地要聚焦個(gè)體工商戶所需，幫助復(fù)工復(fù)產(chǎn)個(gè)體工商戶落實(shí)防疫安全措施，積極協(xié)助采購(gòu)口罩、測(cè)溫儀、消毒液等必要防護(hù)物資，各地可以結(jié)合實(shí)際出臺(tái)適度補(bǔ)貼政策。

（二）保障用工和物流需求。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)的《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，保證符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人員及時(shí)上崗。符合就業(yè)困難人員條件的個(gè)體工商戶，可按規(guī)定申請(qǐng)享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。推動(dòng)快遞行業(yè)3月底前全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引導(dǎo)快遞企業(yè)推廣定點(diǎn)投遞、智能箱投遞、預(yù)約投遞等服務(wù)模式，提升快遞末端網(wǎng)點(diǎn)派送能力。在體溫檢測(cè)符合規(guī)定、并采取佩戴口罩等防護(hù)措施的前提下，允許快遞員進(jìn)入小區(qū)進(jìn)行投遞服務(wù)。推動(dòng)發(fā)揮阿里巴巴、京東和蘇寧等電子商務(wù)類平臺(tái)渠道優(yōu)勢(shì)，為個(gè)體工商戶網(wǎng)上銷售提供資源對(duì)接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、流量支持和物流保障。推動(dòng)發(fā)揮遼寧京東云“應(yīng)急資源信息發(fā)布平臺(tái)”供應(yīng)鏈資源優(yōu)勢(shì)，為線上線下個(gè)體工商戶特別是生鮮類經(jīng)營(yíng)者提供供需對(duì)接等信息資源服務(wù)。

二、降低個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)成本

（三）加大資金支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重、到期還款困難以及暫時(shí)失去收入來(lái)源的個(gè)體工商戶靈活調(diào)整還款安排，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，根據(jù)實(shí)際情況通過變更還款安排及付息周期、合理延長(zhǎng)還款期限、無(wú)還本續(xù)貸等方式，支持個(gè)體工商戶正常經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)利用再貸款、再貼現(xiàn)等低成本資金，向個(gè)體工商戶提供低息貸款支持。發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管郵儲(chǔ)銀行“百億送貸行動(dòng)”融資平臺(tái)作用，對(duì)受疫情影響較大的個(gè)體工商戶給予重點(diǎn)支持。

（四）減免個(gè)體工商戶社保費(fèi)用。有雇工的個(gè)體工商戶以單位方式參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的，按照《遼寧省人力資源社會(huì)保障廳遼寧省財(cái)政廳遼寧省稅務(wù)局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》（遼人社發(fā)〔2020〕6號(hào)）和《遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳遼寧省財(cái)政廳國(guó)家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)施辦法的通知》（遼人社發(fā)〔2020〕7號(hào)）規(guī)定享受中小微企業(yè)免征、緩繳政策。個(gè)體工商戶以個(gè)人身份自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可在年內(nèi)按規(guī)定自主選擇繳費(fèi)基數(shù)（檔次）和繳費(fèi)時(shí)間。對(duì)受疫情影響無(wú)法按時(shí)辦理參保登記的個(gè)體工商戶，允許其在疫情結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦登記，不影響參保人員待遇。

（五）落實(shí)減稅降費(fèi)政策。公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)，繼續(xù)免征增值稅。自2020年3月1日至5月31日，小規(guī)模納稅人（含小規(guī)模類的個(gè)體工商戶和小微企業(yè)）增值稅征收率由3%降為1%。對(duì)疫情期間為個(gè)體工商戶減免租金的大型商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等出租方，當(dāng)年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請(qǐng)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免，減免稅金額不得超過減免租金數(shù)額。對(duì)于同一納稅人既可適用上述政策，又可適用《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)若干政策措施的通知》（遼政發(fā)〔2020〕6號(hào)）中規(guī)定的“中小企業(yè)因疫情原因?qū)е缕髽I(yè)發(fā)生重大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請(qǐng)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收”政策，納稅人可以選擇適用，但不得重復(fù)享受。政府機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)，免收或減半收取個(gè)體工商戶疫情期間的相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可費(fèi)用。

（六）減免個(gè)體工商戶房租。對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房的個(gè)體工商戶，1個(gè)月房租免收、2個(gè)月房租減半。對(duì)在疫情期間為承租的個(gè)體工商戶減免租金的創(chuàng)業(yè)園、孵化園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等各類載體，優(yōu)先予以政策扶持。對(duì)承租其他經(jīng)營(yíng)用房或攤位的，鼓勵(lì)業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決，各地可以結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策。

三、方便個(gè)體工商戶進(jìn)入市場(chǎng)

（七）為個(gè)體工商戶提供便捷高效的服務(wù)。全面推廣個(gè)體工商戶全程網(wǎng)上辦理登記服務(wù)，積極采用“一網(wǎng)通辦”辦理業(yè)務(wù)，減少或取代現(xiàn)場(chǎng)辦理環(huán)節(jié)，提供電話咨詢、在線指導(dǎo)、執(zhí)照寄遞送達(dá)等服務(wù)。對(duì)在疫情防控期間營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)發(fā)生變化不能及時(shí)辦理變更登記的，延期至疫情解除后一個(gè)月內(nèi)辦理。全面實(shí)行小餐飲經(jīng)營(yíng)許可網(wǎng)上審批，在線核驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，發(fā)放電子證書。實(shí)行預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)許可、經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化食品經(jīng)營(yíng)許可變更（延續(xù)）告知承諾制。對(duì)申請(qǐng)小餐飲許可實(shí)行告知承諾的，在疫情解除后60日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查。因疫情影響未能按時(shí)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可換證的，有效期順延至疫情解除后30日。延長(zhǎng)個(gè)體工商戶年報(bào)時(shí)間至2020年年底，疫情期間可以采取郵件、微信等方式報(bào)送。經(jīng)營(yíng)異常個(gè)體工商戶申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)，實(shí)行網(wǎng)上辦、不見面、事后查。

（八）進(jìn)一步釋放經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所資源。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)綜合管理需要和個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，按照《遼寧省簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所登記條件暫行規(guī)定》等，探索建立個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)面清單管理制度，及時(shí)向社會(huì)公布本地區(qū)禁止登記經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所區(qū)域和限制性條件清單。

（九）依法對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者豁免登記。對(duì)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，特別是在疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，各地要?jiǎng)澏▓?chǎng)所、延長(zhǎng)時(shí)間，依法予以豁免登記。

四、加大對(duì)個(gè)體工商戶的服務(wù)力度

（十）保障個(gè)體工商戶電氣供應(yīng)。2020年上半年，對(duì)受疫情影響無(wú)力足額繳納電、氣費(fèi)用的個(gè)體工商戶，實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施。商貿(mào)流通、餐飲食品、旅游住宿、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)個(gè)體工商戶用電、用氣價(jià)格，按照相關(guān)部門出臺(tái)的階段性降低用電、用氣成本的政策執(zhí)行。

（十一）發(fā)揮工商聯(lián)以及個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織作用。充分發(fā)揮工商聯(lián)以及個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，依托工商聯(lián)所屬商會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)法律服務(wù)中心等，通過開展維權(quán)保障、宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、困難幫扶、公益活動(dòng)等舉措為個(gè)體工商戶提供服務(wù)，將個(gè)體工商戶訴求推送相關(guān)部門辦理，幫扶化解復(fù)工復(fù)產(chǎn)難題。鼓勵(lì)工商聯(lián)所屬商會(huì)對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的會(huì)員免收2020年度會(huì)費(fèi)。

（十二）鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)揮作用。推動(dòng)發(fā)揮京東集團(tuán)“全國(guó)生鮮產(chǎn)品綠色通道”和阿里巴巴農(nóng)產(chǎn)品銷售全域網(wǎng)絡(luò)等作用，拓展我省個(gè)體工商戶線上銷售渠道。引導(dǎo)淘寶直播、抖音、快手、京東直播等社交電商平臺(tái)服務(wù)我省個(gè)體工商戶，提供減免費(fèi)用、流量支持和宣傳推廣等支持。幫助個(gè)體工商戶運(yùn)用移動(dòng)支付、應(yīng)用軟件等服務(wù)，拓展運(yùn)營(yíng)新模式。發(fā)揮平臺(tái)機(jī)構(gòu)信用信息優(yōu)勢(shì)作用，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)銀行、中小銀行，幫助個(gè)體工商戶拓展融資渠道，提供定期免息或低息貸款。對(duì)幫扶效果好的電子商務(wù)類平臺(tái)企業(yè)，符合條件的，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。

（十三）依托線上平臺(tái)促進(jìn)政策落實(shí)。將支持個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施及網(wǎng)上辦事服務(wù)，接入全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”，鼓勵(lì)引導(dǎo)幫助個(gè)體工商戶及時(shí)獲取相關(guān)服務(wù)，有效擴(kuò)大政策惠及面。

地方政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的屬地責(zé)任，各行業(yè)主管部門要切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)指導(dǎo)和扶持政策措施落實(shí)責(zé)任，制定政策實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化細(xì)化辦理流程，明確適用對(duì)象范圍、起止時(shí)間和咨詢電話，確保扶持個(gè)體工商戶各項(xiàng)政策措施落地見效。





 

遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

遼寧省發(fā)展和改革委

遼寧省財(cái)政廳

遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳

遼寧省商務(wù)廳

中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行

2020年3月10日

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