鄂政辦發(fā)〔2020〕35號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力若干措施的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力若干措施的通知







鄂政辦發(fā)〔2020〕35號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。




 

湖北省人民政府辦公廳

2020年6月24日



 

進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力若干措施

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“六穩(wěn)”“六保”的決策部署和省委、省政府工作要求，更大力度激發(fā)市場主體活力，保市場主體、保就業(yè)，讓市場主體活下來、留下來、發(fā)展好，現(xiàn)制定如下措施。

一、擴(kuò)大市場主體豁免登記許可范圍，廣開大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)之門。

在地方人民政府或政府有關(guān)部門劃定的場所、時間，允許無需取得營業(yè)執(zhí)照臨時從事不違反國家禁止性規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動。從事食品經(jīng)營的，實行告知承諾制，在2個月內(nèi)可先經(jīng)營后辦理許可證、食品攤販登記卡。允許各地結(jié)合自身實際，劃定時間、地段開設(shè)馬路市場、小攤販經(jīng)營點、早市夜市、餐飲排檔等便民消費(fèi)服務(wù)點，最大限度放寬市場主體準(zhǔn)入，同時加強(qiáng)市場監(jiān)管服務(wù)，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，維護(hù)消費(fèi)安全。（省住建廳、省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門和市、州、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、在全省推行“證照分離”改革試點，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營。

在湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點基礎(chǔ)上，推進(jìn)全省全覆蓋試點。將所有涉企經(jīng)營許可審批事項納入清單管理，依照《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號），分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式實施“證照分離”改革，進(jìn)一步清理壓減許可審批事項，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營。（省市場監(jiān)管局、省政務(wù)辦、省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門和各市、州、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、深化住所（經(jīng)營場所）登記改革，進(jìn)一步釋放住所資源。

擴(kuò)大市場主體住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾制改革范圍，對不涉及前置審批及安全、環(huán)保者，辦理設(shè)立、變更登記時，可提交“住所（經(jīng)營場所）登記信息申報承諾書”作為證明，無需提交權(quán)屬證明和租賃協(xié)議等場所證明材料。進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許線上線下一體化經(jīng)營的市場主體以網(wǎng)址或?qū)嶓w經(jīng)營場所作為住所（經(jīng)營場所）登記。鼓勵企業(yè)采取集群注冊模式登記，以托管機(jī)構(gòu)的住所（經(jīng)營場所）地址，作為企業(yè)住所登記。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

四、擴(kuò)大告知承諾制適用范圍，推行“先證后查”。

對不直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康的行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行政務(wù)服務(wù)事項辦理告知承諾制。申請人承諾符合辦理條件的，有關(guān)部門作出同意決定。對低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可、在省內(nèi)已開辦5家以上直營店的食品銷售連鎖企業(yè)新申請食品經(jīng)營許可、單品特色小吃店和季節(jié)性餐飲許可、湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等試行告知承諾制，當(dāng)場發(fā)證，“先證后查”。（省市場監(jiān)管局、省政務(wù)辦、省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門和各市、州、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、壓縮許可審批辦結(jié)時限，證照辦理再提速。

2020年8月底前，將企業(yè)開辦設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)和社保登記等四個環(huán)節(jié)時間壓縮至1個工作日內(nèi)，全面落實企業(yè)開辦“210”標(biāo)準(zhǔn)（一表申請、一窗發(fā)放，一天辦結(jié)，零收費(fèi)發(fā)放一套三枚公章）。適用告知承諾制核發(fā)食品經(jīng)營許可證的，當(dāng)場發(fā)證，其他食品經(jīng)營許可證核發(fā)時限由法定的20個工作日，壓縮至10個工作日內(nèi)。藥品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證核發(fā)由法定45個工作日壓縮至20個工作日內(nèi)?；瘖y品生產(chǎn)許可證核發(fā)時限由法定30個工作日壓縮至15個工作日內(nèi)。商品條碼辦理時間從法定的10個工作日壓縮到3個工作日內(nèi)。（省市場監(jiān)管局、省公安廳、省人社廳、省稅務(wù)局、人行武漢分行、省藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、全面推行線下“一窗通辦、異地可辦”、線上“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”。

推動線下政務(wù)服務(wù)綜合窗口建設(shè)“全覆蓋”，推行“一窗接、并聯(lián)辦、限時結(jié)、立等取或快遞送”，同城通辦、異地可辦。推進(jìn)企業(yè)開辦關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)審批事項“一網(wǎng)通辦”、全程“不見面”網(wǎng)上辦。商標(biāo)注冊、專利申請全面實行網(wǎng)上辦。推廣個體工商戶設(shè)立登記無人審批“智慧辦”，試點并推廣企業(yè)設(shè)立登記“智慧辦”。擴(kuò)大準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一照通”改革試點行業(yè)和審批項目范圍。將食品經(jīng)營、特種設(shè)備、計量、重要工業(yè)產(chǎn)品、檢驗檢測資質(zhì)類許可和更多其他行政許可信息，與營業(yè)執(zhí)照關(guān)聯(lián)，逐步實現(xiàn)省內(nèi)“一照通行”。（省政務(wù)辦牽頭，省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門和各市、州、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、推動電子證照和電子印章應(yīng)用，實現(xiàn)證照互認(rèn)通行。

市場主體獲準(zhǔn)登記后，生成并下載電子營業(yè)執(zhí)照或自行打印電子營業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營。與電子營業(yè)執(zhí)照同步生成、免費(fèi)發(fā)放一套五枚電子印章（企業(yè)法定名稱章、財務(wù)專用章、發(fā)票專用章、合同專用章、法定代表人章）。電子證照作為企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營憑證，與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。推動全省統(tǒng)一電子證照庫建設(shè)，推進(jìn)電子證照、電子印章在所有涉企服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，相關(guān)部門在監(jiān)督檢查、執(zhí)法等過程中互認(rèn)電子證照，實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、互認(rèn)通行”。（省政務(wù)辦、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省稅務(wù)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，降低市場主體退出成本。

企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、無債權(quán)債務(wù)或債權(quán)債務(wù)已清算完結(jié)的，可以申請簡易注銷。進(jìn)一步拓寬簡易注銷改革試點范圍，將符合條件的非上市股份有限公司和企業(yè)分支機(jī)構(gòu)納入簡易注銷范圍。在全省開展壓縮簡易注銷公告時間改革試點，簡易注銷公告時間由45天壓縮至20天，企業(yè)可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布公告，公告期滿無異議的，即到即辦，即時注銷。企業(yè)注銷關(guān)聯(lián)的人社、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)等部門相關(guān)注銷事項，進(jìn)入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“企業(yè)注銷專區(qū)”一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦。（省政務(wù)辦、省市場監(jiān)管局、省人社廳、省稅務(wù)局、省商務(wù)廳、武漢海關(guān)等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、建立常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，幫助市場主體紓困解難。

健全政企溝通機(jī)制，建立民營企業(yè)家及中小微市場主體直接聯(lián)系點，對困難主體實行“一戶一策”幫扶。發(fā)布并動態(tài)更新“惠企政策清單”，加強(qiáng)政策解讀和分類推送。建立動產(chǎn)抵押登記綠色通道，專人指導(dǎo)、專事預(yù)約、特事特辦。設(shè)立專利、商標(biāo)質(zhì)押登記綠色通道，可通過網(wǎng)上或郵寄方式辦理，發(fā)布專利商標(biāo)質(zhì)押登記網(wǎng)上辦理操作指南，提供業(yè)務(wù)受理電話咨詢服務(wù)，優(yōu)化質(zhì)押登記網(wǎng)上服務(wù)。開展首臺（套）產(chǎn)品及重大技術(shù)裝備檢測認(rèn)定工作，按規(guī)定落實相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障和保險財政補(bǔ)貼等政策。建立市場監(jiān)管社會督導(dǎo)員制度，從社會各界選聘社會督導(dǎo)員，加強(qiáng)對營商環(huán)境、生產(chǎn)和消費(fèi)安全、市場監(jiān)管服務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)，推動問題整改和解決。對舉報侵權(quán)違法等案件線索，經(jīng)查證屬實的，依照舉報獎勵有關(guān)規(guī)定給予獎勵。（省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局、省工商聯(lián)等相關(guān)部門和各市、州、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、開展質(zhì)量提升行動，服務(wù)市場主體提質(zhì)增效。

深入開展“產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升行動”，以標(biāo)準(zhǔn)化、項目化方式，推動一批中小企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量提升，支持一批規(guī)模以上企業(yè)導(dǎo)入卓越績效等先進(jìn)質(zhì)量管理模式，培育一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。開展“口罩產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動”，重點扶持企業(yè)19家、對標(biāo)提質(zhì)企業(yè)35家、聯(lián)系服務(wù)企業(yè)136家，著力打造國家級醫(yī)療防護(hù)用品生產(chǎn)基地。開展“食品小作坊提升行動”，各市、州、直管市至少建設(shè)1個規(guī)范的食品小作坊集中加工區(qū)，促進(jìn)傳統(tǒng)小作坊孵化特色大產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)咨詢及WTO/TBT（技術(shù)性貿(mào)易措施）通報服務(wù)，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，指導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量和經(jīng)營管理水平。對全省涉及食品藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全的重點企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、安全管理知識全覆蓋培訓(xùn)，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、行業(yè)主管部門主管責(zé)任、監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任和地方屬地管理責(zé)任，確保生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全。（省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門和各市、州、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、加強(qiáng)“湖北名優(yōu)”品牌建設(shè)，增強(qiáng)湖北制造、湖北服務(wù)競爭力。

加大“湖北名優(yōu)”品牌培育、營銷和宣傳力度，推進(jìn)企業(yè)品牌、行業(yè)品牌、區(qū)域公共品牌發(fā)展。實施湖北品牌提升三年專項行動，開展知識產(chǎn)權(quán)“面對面”服務(wù)，舉辦地理標(biāo)志大會暨品牌培育創(chuàng)新大賽，力爭全省商標(biāo)申請量年均增長不低于8%，有效注冊總量突破80萬件，地理標(biāo)志總量和國際商標(biāo)注冊總量均達(dá)到500件，馳名商標(biāo)總量突破400件。培育100個全國知名“湖北制造”、100個有影響力的農(nóng)產(chǎn)品特色品牌和地理標(biāo)志品牌、100個知名湖北服務(wù)業(yè)品牌，打造一批在全國具有較大影響力的醫(yī)療防護(hù)用品和中藥材品牌。（省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省住建廳、省文旅廳、省教育廳、省衛(wèi)健委、省藥監(jiān)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二、實行公平競爭審查全覆蓋，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。

對各級人民政府及其部門出臺的政策措施全面實施公平競爭審查，及時糾正違反公平競爭審查制度的行為，堅決防止出臺妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。堅決依法查處市場壟斷案件和濫用行政權(quán)力干預(yù)損害市場競爭行為，加大假冒侵權(quán)等混淆行為、侵犯商業(yè)秘密、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為查處力度。保障各類市場主體公平使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。（省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省地方金融監(jiān)管局等相關(guān)部門和各市、州、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十三、強(qiáng)化違規(guī)收費(fèi)治理，降低市場主體負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)各類涉及市場主體收費(fèi)特別是收費(fèi)優(yōu)惠減免政策落實情況的檢查，嚴(yán)格整治違規(guī)收費(fèi)行為，推動降費(fèi)減負(fù)政策落地。行業(yè)主管部門組織行業(yè)協(xié)會商會對收費(fèi)情況進(jìn)行全面自查，無法律規(guī)定的收費(fèi)一律取消。組織開展行政審批中介服務(wù)收費(fèi)檢查，重點查處將應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)并收費(fèi)，中介組織、協(xié)會商會等以代行政府職能或者利用行政資源亂收費(fèi)，或以入會、贊助、培訓(xùn)、評比等為由強(qiáng)制收費(fèi)行為。組織開展支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和扶持小微企業(yè)、個體工商戶價費(fèi)政策落實檢查，對違法違規(guī)線索依法快查快處，對典型案例公開曝光。（省發(fā)改委、省民政廳、省市場監(jiān)管局及各相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十四、全面實行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。

完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以重點監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管方式。實行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，做到無法律依據(jù)不查、清單外不查、計劃外不查。對同一市場主體的多個日常監(jiān)管事項，按照能減盡減、能合盡合的原則，納入部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查，實施“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”。探索推行信用風(fēng)險分類監(jiān)管，對守信市場主體“無事不擾”。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行重點監(jiān)管，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，及時核查處理。（省市場監(jiān)管局牽頭，省市場監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十五、完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，優(yōu)化信用管理分類指導(dǎo)。

對一般失信行為的行政處罰信息，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示滿1年，且已改正違法行為的，撤銷公示；對因列入經(jīng)營異常名錄滿3年被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單滿1年，主動履行相關(guān)義務(wù)的，可予移出。穩(wěn)妥開展嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，清理核查列入經(jīng)營異常名錄將屆滿3年的企業(yè)，按照依法合規(guī)、分類處置的原則，激活喚醒一批、清理退出一批、限期吊銷一批、簡化移出一批、信用修復(fù)一批。（省市場監(jiān)管局牽頭，省市場監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十六、全面推行包容審慎監(jiān)管，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

發(fā)布、實施首次輕微違法行為容錯清單。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，可制定臨時性、過渡性監(jiān)管規(guī)則或措施，在確保質(zhì)量和安全的前提下，留足發(fā)展空間。將2019年度企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社年報時間延長3個月，至2020年9月底；個體工商戶年報時間延長6個月，至2020年底。推進(jìn)市場主體年報“多報合一”，將原需向人社、統(tǒng)計、海關(guān)、商務(wù)、外匯、市場監(jiān)管等多個部門報送的年度信息，統(tǒng)一通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)一次報送，多部門共享。（省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省人社廳、省統(tǒng)計局、武漢海關(guān)等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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