鄂政辦發(fā)〔2020〕30號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大力盤活存量建設(shè)用地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大力盤活存量建設(shè)用地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知








鄂政辦發(fā)〔2020〕30號

各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

《大力盤活存量建設(shè)用地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。






 

湖北省人民政府辦公廳

2020年6月6日




 

大力盤活存量建設(shè)用地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》要求，積極盤活存量土地要素資源，促進節(jié)約集約，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合全省實際，制定如下措施。

一、大力消化批而未供和閑置土地。

按照“要素跟著項目走”的要求，大力盤活使用批而未供土地和閑置土地資源，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)和招商引資項目用地實行“應(yīng)保盡保”。全省每年確定盤活存量建設(shè)用地目標(biāo)。2020年，全省提供批而未供和閑置土地分別不少于23.05萬畝和4.24萬畝，更大力度支持項目落地。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）

二、持續(xù)推動城鎮(zhèn)低效土地開發(fā)利用。

結(jié)合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，分類、分對象、分時段研究制定支持政策，加快推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入范圍，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。持續(xù)加大舊城區(qū)、舊廠房、舊村莊改造力度，提升城市功能和土地利用效率。積極探索土地使用權(quán)人為集體經(jīng)濟組織或土地類型為國有企業(yè)劃撥土地的低效用地，原土地使用權(quán)人優(yōu)先開發(fā)使用的權(quán)利模式。鼓勵復(fù)工復(fù)產(chǎn)和招商引資項目主體及社會資本參與改造運營，建立政府、項目主體、社會力量合理共擔(dān)改造資金和收益分配共享的良性機制。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)健委，各市、州、縣人民政府）

三、穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

持續(xù)推進“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，保護和激活農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，圍繞新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地現(xiàn)狀和入市需求調(diào)查，為入市提供基礎(chǔ)。創(chuàng)新建設(shè)用地增減掛鉤政策和模式，探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)整，積極推廣宜城市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點經(jīng)驗，鼓勵支持具備條件的市、縣積極開展入市交易工作。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵復(fù)工復(fù)產(chǎn)和招商引資項目使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、文旅康養(yǎng)、電商物流等適宜農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省經(jīng)信廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳，各市、州、縣人民政府）

四、明確指標(biāo)使用和相關(guān)稅費政策。

加快存量建設(shè)用地供應(yīng)，促進用地指標(biāo)、已繳納稅費向經(jīng)濟發(fā)展效益轉(zhuǎn)化。經(jīng)市、縣確定不再供應(yīng)的批而未供土地，通過撤銷用地批文釋放有關(guān)指標(biāo)，盡快盤活再利用。盤活指標(biāo)既可以保留在原地塊，也可以在其他地塊組合使用。撤銷用地批文地塊今后重新開發(fā)利用的，辦理相關(guān)用地審批手續(xù)時，按照“不重不漏”的原則核算規(guī)劃規(guī)模、年度計劃、林地、占補平衡等相關(guān)指標(biāo)，以及新增費、耕地占用稅等稅費問題。（責(zé)任單位：省自然資源廳，省財政廳、省稅務(wù)局、省林業(yè)局，各市、州、縣人民政府）

五、落實用地支持措施。

符合政策的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)標(biāo)準的70%執(zhí)行（不得低于土地取得成本）。對一次性繳清土地出讓金有困難的工業(yè)企業(yè)，允許分期繳納土地出讓金，首次繳納50%，其余在一年內(nèi)繳清。存量工業(yè)用地經(jīng)批準提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款。利用存量土地資源、房產(chǎn)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，土地用途和權(quán)利人、權(quán)利類型在5年過渡期內(nèi)可暫不變更。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或直接用于物資儲備、中轉(zhuǎn)、配送、分銷作業(yè)、運輸裝卸以及相應(yīng)附屬設(shè)施的物流用地（具有物資批發(fā)、零售等市場交易功能的用地除外），可按當(dāng)?shù)毓I(yè)用地出讓最低標(biāo)準確定出讓底價。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省政府國資委，各市、州、縣人民政府）

六、深化工業(yè)用地出讓制度改革。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，鼓勵復(fù)工復(fù)產(chǎn)和招商引資項目以租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得工業(yè)用地，降低企業(yè)用地成本。推行“標(biāo)準地”出讓，在不低于省政府已明確的投資強度、畝均稅收、建筑容積率控制指標(biāo)的前提下，盡快明確本地的單位能耗標(biāo)準、單位排放標(biāo)準、安全生產(chǎn)管控指標(biāo)等控制性指標(biāo)，所有指標(biāo)一次公示，實現(xiàn)“拿地即可開工”。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省稅務(wù)局，各市、州、縣人民政府）

七、編制用地目錄和招商地圖。

大力推行“網(wǎng)上搜地、云上選地”服務(wù)，為企業(yè)選地用地提供便利條件。要定期發(fā)布批而未供和閑置土地地塊清單，市、縣政府要根據(jù)清單進一步完善具體信息，編制本地《復(fù)工復(fù)產(chǎn)和招商引資推薦用地目錄》，按照國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求，制作存量建設(shè)用地“招商地圖”，在政府、部門網(wǎng)站和媒體公開發(fā)布，引導(dǎo)項目進區(qū)入園。優(yōu)先保障省級重點招商引資項目落地，積極落實產(chǎn)業(yè)用地支持政策，打造“產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約”的招商引資用地格局。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）

八、積極推動難點問題分類化解。

開展集中整治行動，加快推動實際已用但未辦理供地手續(xù)等歷史遺留問題解決。分類對抵押融資、非正常儲備、批而未征、征而未供、供而未用等問題制定整改方案。完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓、抵押二級市場，加快制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H的二級市場交易操作辦法，積極盤活低效閑置建設(shè)用地。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省司法廳、省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府）

九、嚴格激勵懲罰措施。

定期開展存量建設(shè)用地盤活使用情況考評，考評結(jié)果計入市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和縣域經(jīng)濟GDP地耗考核，存量建設(shè)用地總量反彈的，按照反彈率等比例扣減GDP地耗考核分值?？荚u結(jié)果與市、縣用地計劃指標(biāo)獎勵掛鉤。對工作進展落后的縣，暫停除國家和省級重點項目、扶貧搬遷和重要民生項目以外的一般項目用地審批。（責(zé)任單位：省考核辦、省自然資源廳、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）

本意見有效期五年，國家有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

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