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河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進新型智慧城市建設(shè)的指導意見
豫政辦〔2020〕27號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實《河南省加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，健康有序推進我省新型智慧城市建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，提升城市治理現(xiàn)代化水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記視察河南重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、分級分類推進新型智慧城市建設(shè)的要求，以提升城市治理水平、公共服務(wù)能力為重點，以體制機制創(chuàng)新為保障，加強政府引導，推動新一代信息技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面深度融合，實現(xiàn)城市治理智能化、集約化、人性化，有效提升城市綜合承載力、創(chuàng)造力、競爭力和人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則。
1.以人為本，便民惠民。以解決城市治理“痛點”為主攻方向，突出為民、便民、惠民，著力推進政府治理能力現(xiàn)代化，促進公共服務(wù)均等化、便捷化，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
2.頂層設(shè)計，系統(tǒng)布局。統(tǒng)籌考慮發(fā)展布局，強化頂層設(shè)計和分類指導，明確新型智慧城市建設(shè)的重點內(nèi)容和標準規(guī)范，推動整合優(yōu)化和協(xié)同共享，實現(xiàn)建設(shè)模式由分散建設(shè)向共建共享轉(zhuǎn)變。
3.政府引導，多元參與。強化政府在規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策扶持、應(yīng)用示范等方面的引導作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵建設(shè)和運營模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場活力，健全可持續(xù)發(fā)展機制。
4.因地制宜，科學有序。以需求為導向，根據(jù)城市規(guī)模和發(fā)展特點，因地制宜、因城施策，應(yīng)用先進適用技術(shù)，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，有序推動行業(yè)智慧化應(yīng)用，避免貪大求全、重復建設(shè)。
（三）主要目標。到2022年，建成一批特色鮮明、集聚和輻射帶動作用大幅增強、綜合競爭優(yōu)勢明顯提高、在保障改善民生與創(chuàng)新社會管理等方面成效顯著的新型智慧城市，探索出一條符合省情的新型智慧城市發(fā)展路徑，推動1—2個試點城市達到全國一流智慧城市水平。
到2025年，各省轄市和濟源示范區(qū)智慧化水平整體大幅提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加智能，城市管理更加精細，公共服務(wù)更加智慧，生態(tài)環(huán)境更加宜居，產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化，發(fā)展機制更加完善；縣域新型智慧城市建設(shè)全面展開，覆蓋城鄉(xiāng)的智慧社會初步形成；建成5個左右全國一流的新型智慧城市。
二、總體架構(gòu)
我省新型智慧城市建設(shè)以省轄市和濟源示范區(qū)為主體，原則上基于“一個平臺、三大體系、四大應(yīng)用”的一體化架構(gòu)規(guī)劃實施，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)自身需求依托市級統(tǒng)一的中樞平臺開展特色智慧應(yīng)用。
建設(shè)一個平臺：建設(shè)新型智慧城市統(tǒng)一的中樞平臺，匯聚城市海量數(shù)據(jù)，形成市級統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源池，支撐各行業(yè)、系統(tǒng)有效運行及跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)依托市級統(tǒng)一中樞平臺分工協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展格局。
構(gòu)建三大體系：構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，為新型智慧城市建設(shè)統(tǒng)一提供網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲、物聯(lián)感知等資源服務(wù)；構(gòu)建標準規(guī)范體系，各省轄市和濟源示范區(qū)按照全省統(tǒng)一的標準規(guī)范推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系，實現(xiàn)城域網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預警、應(yīng)急處置、災難恢復一體化。
開展四大應(yīng)用：以需求為導向，在充分利用現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，按照強化共用、整合通用、開放應(yīng)用的思路，重點開展城市治理、民生服務(wù)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展4類智能化創(chuàng)新應(yīng)用。
三、重點任務(wù)
（一）推進基礎(chǔ)設(shè)施集約化。
1.加快推進5G（第五代移動通信技術(shù)）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強規(guī)劃引導，做好5G基站建設(shè)規(guī)劃與各級國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的銜接工作。推動中國移動網(wǎng)絡(luò)云鄭州大區(qū)節(jié)點、中國聯(lián)通5G核心網(wǎng)中部大區(qū)中心等建設(shè)，鞏固提升我省全國網(wǎng)絡(luò)樞紐地位。積極推進5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?，持續(xù)擴大城市、公路沿線、垂直行業(yè)應(yīng)用場景5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
2.持續(xù)完善高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。推進“全光網(wǎng)河南”全面升級，構(gòu)建覆蓋全省的高速光纖寬帶網(wǎng)。完善4G（第四代移動通信技術(shù)）網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)滿足物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求的NB—IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）網(wǎng)絡(luò)。加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和廣電骨干網(wǎng)的IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版）升級改造，積極推動網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端等向IPv6演進升級。
3.統(tǒng)籌物聯(lián)感知體系建設(shè)。按照“統(tǒng)籌集約、適度超前、利舊建新”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城市和重要行業(yè)、領(lǐng)域的感知基礎(chǔ)設(shè)施，加快在橋梁建筑、地下管廊、交通設(shè)施、公共空間等重點部位規(guī)模部署各類傳感器，促進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度應(yīng)用，構(gòu)建城市“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。
（二）推進城市治理精細化。
1.發(fā)展智慧交通。建設(shè)全面覆蓋、泛在互聯(lián)的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系、運載裝備運行狀態(tài)感知體系和智慧交通服務(wù)體系，聚焦城市交通擁堵、停車難等問題，開展實時路況、公交、地鐵、鐵路、航班、長途客運、停車場等數(shù)據(jù)獲取和挖掘分析，推動“5G+北斗衛(wèi)星”高精度定位應(yīng)用，為社會公眾提供預防擁堵、優(yōu)化路徑等出行服務(wù)。推進“5G+智慧公交”建設(shè)，探索車路協(xié)同一體化交通模式。
2.發(fā)展智慧城管。推動跨部門數(shù)據(jù)匯集和聯(lián)通，構(gòu)建“一個平臺調(diào)度、一套流程處置”的數(shù)字化城市管理體系，全面覆蓋城市管理綜合執(zhí)法、市政公用設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、便民惠民服務(wù)等領(lǐng)域，在線打通執(zhí)法、調(diào)度和服務(wù)全流程，支撐城市管理決策科學化、治理精準化和服務(wù)高效化。
3.發(fā)展智慧安防。加快公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)整合應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋全時空、智能化的科技防控網(wǎng)絡(luò)，提升治安防控、偵查破案、社會管理、服務(wù)群眾等能力。進一步完善應(yīng)急指揮信息體系，深化安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、防災減災救災等領(lǐng)域信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升突發(fā)事件在線監(jiān)測、預警和應(yīng)急處置能力。
（三）推進民生服務(wù)便利化。
1.發(fā)展智慧醫(yī)療。加快遠程醫(yī)療系統(tǒng)整合，基于5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全省統(tǒng)一的遠程醫(yī)療應(yīng)用系統(tǒng)。推動5G在移動急救、遠程會診、遠程護理等場景的示范應(yīng)用。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)新模式。建立全民社會保障信息服務(wù)體系，加快實現(xiàn)多險種跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等功能，提供社會保障卡“一卡通”服務(wù)。
2.發(fā)展智慧教育。實施教育信息化示范引領(lǐng)工程，加快智慧（數(shù)字）校園建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個性化的教育體系。鼓勵發(fā)展慕課、數(shù)字圖書館等，依托5G網(wǎng)絡(luò)開展遠程協(xié)同教學、虛擬操作培訓，推動智慧教育在全息遠程互動教學等領(lǐng)域應(yīng)用，開展5G體驗式教學，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
3.發(fā)展智慧金融。加快區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)集成創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與銀行、保險等金融機構(gòu)開展跨界融合，發(fā)展無人銀行、5G智能銀行、智慧支付等新模式新業(yè)態(tài)。加強企業(yè)信用信息歸集，完善省信用信息共享平臺功能。
4.發(fā)展智慧旅游。加強智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批智慧旅游景區(qū)、酒店、旅行社，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新示范基地。整合旅游數(shù)據(jù)資源，完善集共享、發(fā)布、營銷、調(diào)度、指揮、決策于一體的智慧旅游應(yīng)用，為游客提供安全、精準的“吃、住、行、游、購、娛”信息服務(wù)。應(yīng)用“5G+VR/AR+4K/8K”技術(shù)，打造新型文化旅游在線應(yīng)用場景。
（四）推進生態(tài)宜居可持續(xù)化。
1.實施智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)控。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動地理空間數(shù)據(jù)整合與應(yīng)用，實現(xiàn)對大氣、水、噪聲、輻射、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)控預警。推行重點用能單位能耗在線監(jiān)測，全面提升企業(yè)能效水平。應(yīng)用智能節(jié)水管控、城市揚塵污染源監(jiān)測與視頻管控、機動車尾氣排放管控、重點污染源自動監(jiān)控等系統(tǒng)，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。
2.打造一體化智慧社區(qū)。加快建設(shè)線上線下相結(jié)合的智慧社區(qū)服務(wù)體系，推動社區(qū)服務(wù)和管理功能綜合集成。推動標準化、規(guī)范化智慧小區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)智能安防、流動人員管理、停車服務(wù)、郵件快件存放等智慧化應(yīng)用。
（五）推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化。
1.加快發(fā)展智能制造。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，積極開展5G在裝備制造等領(lǐng)域的試點示范，建設(shè)具有行業(yè)先進水平的智能工廠、智能車間。加強智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商引進和培育，鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”行業(yè)平臺。加快推動企業(yè)“上云”，引導企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)備產(chǎn)品向云端遷移。積極發(fā)展服務(wù)型制造、大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等新模式新業(yè)態(tài)。
2.推進智慧園區(qū)建設(shè)。全面提升鄭州市鄭東新區(qū)龍子湖智慧島建設(shè)水平和引領(lǐng)能力，加快推進鄭開科創(chuàng)走廊和省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)發(fā)展，集聚各類數(shù)據(jù)資源要素，使之成為高端人才集聚地、創(chuàng)新應(yīng)用中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)智能化升級，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智能化示范園區(qū)建設(shè)由試點示范向全面推廣拓展，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、開發(fā)管理信息化、功能服務(wù)精細化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。在省促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制統(tǒng)籌推動下，省發(fā)展改革委要會同省直有關(guān)部門制定完善具體措施，加強督促協(xié)調(diào)和服務(wù)指導，推動新型智慧城市建設(shè)相關(guān)政策落實到位。各省轄市、濟源示范區(qū)要結(jié)合自身實際，研究制定工作方案，明確重點任務(wù)和推進措施，扎實做好新型智慧城市建設(shè)相關(guān)工作。
（二）完善政策標準。省市場監(jiān)管局要會同網(wǎng)信、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，加快建立我省新型智慧城市標準體系，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)單位等積極參與或承擔新型智慧城市標準、規(guī)則的制定或修訂工作。建立完善新型智慧城市評價指標體系，定期開展評價。
（三）強化要素保障。創(chuàng)新投融資模式，推動設(shè)立新型智慧城市發(fā)展基金，探索推行“政府買服務(wù)、企業(yè)做運營”的市場運營機制，鼓勵企業(yè)通過EPC（工程總承包）、PPP（政府和社會資本合作）等方式參與新型智慧城市建設(shè)與運營。發(fā)揮各級財政資金引導作用，支持新型智慧城市示范工程和重大項目實施、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等。鼓勵高等院校建立新型智慧城市人才實訓基地，培育多層次、復合型、實用性人才。
（四）開展試點示范。從重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，選擇綜合條件較好的中心城市、城市新區(qū)或重點領(lǐng)域開展先行先試，探索新型智慧城市發(fā)展路徑、管理方式、推進模式和保障機制。對工作推進快、成效好的省轄市（濟源示范區(qū)），優(yōu)先推薦申報國家智慧城市試點。認定一批省級智慧城市試點。
（五）加強信息安全管理。加強智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃、建設(shè)、使用，健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護能力。強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護，提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防御能力和管理水平。落實數(shù)據(jù)安全和個人信息保護制度，規(guī)范重要數(shù)據(jù)和個人信息采集、使用、管理。依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護人民群眾合法權(quán)益。
河南省人民政府辦公廳
2020年7月10日
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