法釋〔2020〕3號(hào)《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問(wèn)題的規(guī)定》

最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問(wèn)題的規(guī)定






法釋〔2020〕3號(hào)







（2020年3月23日最高人民法院審判委員會(huì)第1797次會(huì)議通過(guò)，自2020年7月1日起施行）

為進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合人民法院行政審判工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條 行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，是指被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)在第一審、第二審、再審等訴訟程序中出庭參加訴訟，行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)。

法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)獨(dú)立行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，適用本規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)追加為被告而原告不同意追加，人民法院通知以第三人身份參加訴訟的行政機(jī)關(guān)，其負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴活動(dòng)參照前款規(guī)定。

第二條 行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人、參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級(jí)別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。

被訴行政機(jī)關(guān)委托的組織或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，不能作為被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭。

第三條 有共同被告的行政案件，可以由共同被告協(xié)商確定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；也可以由人民法院確定。

第四條 對(duì)于涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益，社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

有下列情形之一，需要行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的，人民法院可以通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴：

（一）被訴行政行為涉及公民、法人或者其他組織重大人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的；

（二）行政公益訴訟；

（三）被訴行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的；

（四）人民法院認(rèn)為需要通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的其他情形。

第五條 人民法院在向行政機(jī)關(guān)送達(dá)的權(quán)利義務(wù)告知書(shū)中，應(yīng)當(dāng)一并告知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的法定義務(wù)及相關(guān)法律后果等事項(xiàng)。

人民法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭三日前送達(dá)出庭通知書(shū)，并告知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭可能承擔(dān)的不利法律后果。

行政機(jī)關(guān)在庭審前申請(qǐng)更換出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人且不影響正常開(kāi)庭的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第六條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)于開(kāi)庭前向人民法院提交出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人的身份證明。身份證明應(yīng)當(dāng)載明該負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)等基本信息，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章。

人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人的身份證明進(jìn)行審查，經(jīng)審查認(rèn)為不符合條件，可以補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)告知行政機(jī)關(guān)予以補(bǔ)正；不能補(bǔ)正或者補(bǔ)正可能影響正常開(kāi)庭的，視為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴。

第七條 對(duì)于同一審級(jí)需要多次開(kāi)庭的同一案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到庭參加一次庭審的，一般可以認(rèn)定其已經(jīng)履行出庭應(yīng)訴義務(wù)，但人民法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人再次出庭的除外。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在一個(gè)審理程序中出庭應(yīng)訴，不免除其在其他審理程序出庭應(yīng)訴的義務(wù)。

第八條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的情形：

（一）不可抗力；

（二）意外事件；

（三）需要履行他人不能代替的公務(wù)；

（四）無(wú)法出庭的其他正當(dāng)事由。

第九條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者由該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。

人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的理由以及證明材料進(jìn)行審查。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期開(kāi)庭審理的，人民法院可以準(zhǔn)許；人民法院也可以依職權(quán)決定延期開(kāi)庭審理。

第十條 行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的相應(yīng)的工作人員，是指被訴行政機(jī)關(guān)中具體行使行政職權(quán)的工作人員。

行政機(jī)關(guān)委托行使行政職權(quán)的組織或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員，可以視為行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員。

人民法院應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定第六條第二款的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員的身份證明進(jìn)行審查。

第十一條 訴訟參與人參加訴訟活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)，遵守法庭規(guī)則，自覺(jué)維護(hù)訴訟秩序。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者行政機(jī)關(guān)委托的相應(yīng)工作人員在庭審過(guò)程中應(yīng)當(dāng)就案件情況進(jìn)行陳述、答辯、提交證據(jù)、辯論、發(fā)表最后意見(jiàn)，對(duì)所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行解釋說(shuō)明。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)就實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議發(fā)表意見(jiàn)。

訴訟參與人和其他人以侮辱、謾罵、威脅等方式擾亂法庭秩序的，人民法院應(yīng)當(dāng)制止，并根據(jù)行政訴訟法第五十九條規(guī)定進(jìn)行處理。

第十二條 有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)、被訴行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議：

（一）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴，且未說(shuō)明理由或者理由不成立的；

（二）行政機(jī)關(guān)有正當(dāng)理由申請(qǐng)延期開(kāi)庭審理，人民法院準(zhǔn)許后再次開(kāi)庭審理時(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人仍未能出庭應(yīng)訴，且無(wú)正當(dāng)理由的；

（三）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭應(yīng)訴的；

（四）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未經(jīng)法庭許可中途退庭的；

（五）人民法院在庭審中要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋或者說(shuō)明，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕解釋或者說(shuō)明，導(dǎo)致庭審無(wú)法進(jìn)行的。

有前款情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案并在裁判文書(shū)中載明。

第十三條 當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)具有本規(guī)定第十二條第一款情形提出異議的，人民法院可以在庭審筆錄中載明，不影響案件的正常審理。

原告以行政機(jī)關(guān)具有本規(guī)定第十二條第一款情形為由拒不到庭、未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以按照撤訴處理。

原告以行政機(jī)關(guān)具有本規(guī)定第十二條第一款情形為由在庭審中明確拒絕陳述或者以其他方式拒絕陳述，導(dǎo)致庭審無(wú)法進(jìn)行，經(jīng)法庭釋明法律后果后仍不陳述意見(jiàn)的，人民法院可以視為放棄陳述權(quán)利，由其承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

第十四條 人民法院可以通過(guò)適當(dāng)形式將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況向社會(huì)公開(kāi)。

人民法院可以定期將轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)，向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,向同級(jí)人民政府進(jìn)行通報(bào)。

第十五條 本規(guī)定自2020年7月1日起施行。

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