浙政辦發(fā)〔2020〕19號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見








浙政辦發(fā)〔2020〕19號(hào)

   

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，加快恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕28號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)

（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評(píng)估,明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動(dòng)就業(yè)目標(biāo)。加快建設(shè)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，大力實(shí)施“六個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)投資工程。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)部分帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、環(huán)境影響可控的項(xiàng)目，實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。加快跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大出口企業(yè)信用保險(xiǎn)支持力度。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省民政廳、省人力社保廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)企業(yè)降本減負(fù)政策。大力實(shí)施減稅減費(fèi)減租減息減支行動(dòng)，落實(shí)深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免、殘疾人就業(yè)保障金減免和企業(yè)延期申報(bào)納稅等舉措；降低政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)率，推進(jìn)階段性減免、緩繳企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；落實(shí)對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的企業(yè)減免房租政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體為承租戶減免租金，降低企業(yè)用電、用水、用氣成本；采取延期還款、分期還款、展期、無還本續(xù)貸等措施，確保普惠小微企業(yè)貸款綜合融資成本較上年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。（省級(jí)有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。對(duì)不裁員或少裁員的參保中小微企業(yè)，有條件的地方可將失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)提高到企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的100％，加快落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策。2020年6月底前，允許工程建設(shè)項(xiàng)目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。階段性減免、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)期間，企業(yè)吸納就業(yè)困難人員和小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可順延。落實(shí)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（省財(cái)政廳、省人力社保廳、省建設(shè)廳、浙江省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。鼓勵(lì)受新冠肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱疫情）影響的企業(yè)采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)擬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其依法依規(guī)制定和實(shí)施職工安置方案，提前30日向工會(huì)或全體職工說明情況，并將方案報(bào)人力社保部門。引導(dǎo)企業(yè)和職工通過調(diào)解方式化解勞動(dòng)糾紛。（省人力社保廳、省總工會(huì)、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)

（一）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”，簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，申請(qǐng)人提交場(chǎng)所合法使用證明即可登記。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)園等平臺(tái)應(yīng)安排一定比例場(chǎng)地，免費(fèi)向高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人、農(nóng)民工等群體提供。疫情期間，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)為承租的創(chuàng)業(yè)主體減免租金的，各地可給予一定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為主要支持方向的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，為重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、基金扶持等服務(wù)。高校畢業(yè)生初次創(chuàng)辦養(yǎng)老、家政服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的，按規(guī)定給予最高10萬元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)的，可給予服務(wù)補(bǔ)貼。落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、浙江省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實(shí)施力度。健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作機(jī)制，推行信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地推薦免擔(dān)保做法。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，各級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對(duì)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的支持力度。寬容創(chuàng)業(yè)失敗，創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹛峁?dān)保的貸款被認(rèn)定為不良貸款的，貸款10萬元以下的，由擔(dān)保基金全額代償；貸款超過10萬元的，由擔(dān)?；鸫鷥?0%。受疫情影響未能及時(shí)償還創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，借款人可在疫情解除后30日內(nèi)恢復(fù)正常還款，并繼續(xù)享受原有相關(guān)政策。（省財(cái)政廳、省人力社保廳、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障縣以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，支持建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可與當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)者同等享受住房、子女入學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等扶持政策。對(duì)農(nóng)民工初次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）鼓勵(lì)多渠道靈活就業(yè)。合理設(shè)定無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，預(yù)留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。允許電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)企業(yè)，通過勞務(wù)外包、加盟協(xié)作等方式，吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)，從業(yè)人員可按規(guī)定先行參加工傷保險(xiǎn)。平臺(tái)就業(yè)人員購(gòu)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需工具的，可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。（省財(cái)政廳、省人力社保廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人行杭州中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、促進(jìn)高校畢業(yè)生等群體就業(yè)

（一）鼓勵(lì)企業(yè)招用高校畢業(yè)生。2020年和2021年，國(guó)有企業(yè)要拿出不少于50%的新增崗位招聘高校畢業(yè)生，不得將本單位實(shí)習(xí)期限作為招聘入職的前提條件。對(duì)中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。（省財(cái)政廳、省人力社保廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。2020年和2021年，提高事業(yè)單位空缺崗位專項(xiàng)招聘高校畢業(yè)生的比例。2020年，開發(fā)公共管理、社會(huì)服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村水利、就業(yè)和社會(huì)保障等基層崗位1萬個(gè)，用于招錄高校畢業(yè)生，確保其收入不低于當(dāng)?shù)厣夏甓热鐣?huì)在崗職工平均工資。擴(kuò)大“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目招募規(guī)模，對(duì)2020年和2021年參加“三支一扶”計(jì)劃，服務(wù)期滿且考核合格的人員，所在單位有崗位空缺的可以直接聘用。（省教育廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、團(tuán)省委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）擴(kuò)大招生和入伍規(guī)模。擴(kuò)大研究生和普通高校專升本招生規(guī)模。擴(kuò)大大學(xué)生應(yīng)征入伍規(guī)模，優(yōu)先征集應(yīng)屆畢業(yè)生入伍，落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、貸款代償、考試升學(xué)加分、免試和專項(xiàng)招生計(jì)劃等優(yōu)惠政策。（省教育廳、省財(cái)政廳、省退役軍人事務(wù)廳、省征兵辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加大就業(yè)見習(xí)求職支持力度。對(duì)因疫情影響暫時(shí)中斷見習(xí)的，相應(yīng)延長(zhǎng)見習(xí)單位補(bǔ)貼期限。對(duì)見習(xí)期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同的，給予見習(xí)單位剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。落實(shí)求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)我省高校2020屆湖北籍畢業(yè)生，發(fā)放每人1500元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（省教育廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）延長(zhǎng)高校畢業(yè)生錄用接收期限。引導(dǎo)用人單位有序推遲面試體檢和簽約錄取時(shí)間。對(duì)延遲離校的應(yīng)屆畢業(yè)生，相應(yīng)延長(zhǎng)報(bào)到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時(shí)限。離校未就業(yè)畢業(yè)生可將戶口、檔案在學(xué)校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，以應(yīng)屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，錄用后參照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù)。（省教育廳、省公安廳、省人力社保廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。妥善安置符合政府安排工作條件的退役士兵，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)安置比例不低于80%的規(guī)定。為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和自主就業(yè)退役士兵，積極提供崗位推薦、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。企業(yè)招用自主就業(yè)退役士兵，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以每人每年定額9000元依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，實(shí)施期限至2021年12月31日。（省財(cái)政廳、省人力社保廳、省退役軍人事務(wù)廳、浙江省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)困難人員兜底幫扶

（一）保障失業(yè)人員基本生活。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金直至法定退休年齡。研究制定失業(yè)補(bǔ)助金政策，及時(shí)將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍。（省民政廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助。動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將符合條件的持證殘疾人和受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍，對(duì)零就業(yè)家庭實(shí)行“一對(duì)一”幫扶，確保動(dòng)態(tài)清零。就業(yè)困難人員到公益性崗位就業(yè)或靈活就業(yè)的，補(bǔ)貼政策期滿后，享受期限可延長(zhǎng)1年，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。落實(shí)企業(yè)吸納建檔立卡人員、登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（省財(cái)政廳、省人力社保廳、省殘聯(lián)、浙江省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)

（一）大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能。積極開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)精準(zhǔn)性。全面開展企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，支持出口企業(yè)提升職工技能水平，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。加強(qiáng)校企合作，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。推廣政府購(gòu)買項(xiàng)目制培訓(xùn)做法，將線上培訓(xùn)納入補(bǔ)貼范圍。（省人力社保廳牽頭，其他省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)開發(fā)新興行業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，建立本地化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)目錄，各地可對(duì)師資培訓(xùn)、課程開發(fā)、培訓(xùn)管理等工作給予補(bǔ)貼。開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人能力提升培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。（省財(cái)政廳、省人力社保廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)管理。建立登記失業(yè)人員分級(jí)分類服務(wù)制度，每月至少開展1次跟蹤調(diào)查服務(wù)。開放線上失業(yè)登記，完善“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”功能，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)在線辦理。事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、政府投資項(xiàng)目崗位以及公益性崗位招聘信息，要在本單位網(wǎng)站和同級(jí)人力社保部門網(wǎng)站公開發(fā)布。推進(jìn)就業(yè)經(jīng)辦系統(tǒng)省級(jí)集中，建立統(tǒng)一的就業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)監(jiān)測(cè)分析。（省人力社保廳牽頭，其他省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、壓實(shí)就業(yè)工作責(zé)任

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)穩(wěn)就業(yè)工作。各有關(guān)部門要主動(dòng)作為，密切協(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化工作合力，確保穩(wěn)就業(yè)措施落實(shí)到位。（省級(jí)有關(guān)單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化資金保障。各地要統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等資金，支持穩(wěn)就業(yè)工作推進(jìn)和政策實(shí)施。失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大支出范圍試點(diǎn)的基金支撐能力要求從24個(gè)月下調(diào)至12個(gè)月。（省財(cái)政廳、省人力社保廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展督促激勵(lì)。在相關(guān)督查工作中將穩(wěn)就業(yè)作為重要內(nèi)容，重點(diǎn)督促政策落實(shí)、服務(wù)落地、風(fēng)險(xiǎn)防范化解以及資金保障、重點(diǎn)群體就業(yè)落實(shí)等，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以褒揚(yáng)激勵(lì)；對(duì)不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。（省人力社保廳、省財(cái)政廳牽頭，其他省級(jí)單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

此前相關(guān)規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。涉及國(guó)家規(guī)定調(diào)整的，按國(guó)家新規(guī)定執(zhí)行。






 

浙江省人民政府辦公廳

2020年4月30日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/88662.html

本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 辦公廳, 進(jìn)一步做好, 就業(yè), 實(shí)施意見