《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》全文

廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第60號(hào)

《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》已由廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2020年7月29日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。




 

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2020年7月29日
 

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定





（2020年7月29日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)）
 

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察公益訴訟工作，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)憲法法律權(quán)威和社會(huì)公平正義，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》等法律規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，作出如下決定：

一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)檢察公益訴訟工作

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本指導(dǎo)和遵循，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)和改進(jìn)檢察公益訴訟工作，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中更好發(fā)揮檢察職能作用，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、有關(guān)組織和公民應(yīng)當(dāng)支持和配合檢察公益訴訟工作，共同維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞黨和國(guó)家工作大局，立足法律監(jiān)督職責(zé)，綜合運(yùn)用訴前檢察建議、提起訴訟、督促起訴、支持起訴等方式，依法辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他領(lǐng)域的公益訴訟案件，在安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生安全、特殊群體合法權(quán)益保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域探索拓展民事公益訴訟和行政公益訴訟案件范圍。

二、發(fā)揮檢察公益訴訟制度在服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略中的功能作用

積極發(fā)揮檢察公益訴訟制度功能作用，主動(dòng)服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)、推動(dòng)廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局等重大發(fā)展戰(zhàn)略。完善跨區(qū)域檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)建立健全重大跨界破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源案件會(huì)商和聯(lián)合辦理機(jī)制，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)及周邊地區(qū)跨區(qū)域海洋、河流、湖泊、森林等的綜合治理和保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建共護(hù)、污染防治聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)美麗灣區(qū)建設(shè)。支持深圳用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在創(chuàng)新檢察公益訴訟工作機(jī)制上先行先試，推動(dòng)完善公益訴訟制度。

三、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟能力建設(shè)和職能發(fā)揮

省人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)辦案規(guī)范化建設(shè)，完善辦案規(guī)則和案件線索發(fā)現(xiàn)、異地管轄、辦案一體化、辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)等機(jī)制，及時(shí)發(fā)布指導(dǎo)意見和典型案例，提升檢察公益訴訟工作整體質(zhì)效。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)辦案專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化辦案組織，加強(qiáng)辦案力量，加強(qiáng)公益訴訟專家智庫(kù)建設(shè)，充分運(yùn)用信息化、科技化手段，提高公益訴訟辦案能力和水平。

檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，可以依法采取以下調(diào)查核實(shí)措施：查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法、訴訟卷宗材料；詢問(wèn)行政機(jī)關(guān)工作人員、違法行為人、行政相對(duì)人、利害關(guān)系人、證人等；向有關(guān)單位和個(gè)人收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)；查詢有關(guān)單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額、不動(dòng)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)；咨詢專業(yè)人員、有關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)專門問(wèn)題的意見；委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、翻譯；勘驗(yàn)物證、現(xiàn)場(chǎng)。檢察機(jī)關(guān)可以聯(lián)合有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，依法采取其他必要的調(diào)查方式收集證據(jù)、核實(shí)有關(guān)情況。

檢察機(jī)關(guān)在提起民事公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)依法公告。法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織等適格主體提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴；公告期屆滿，法律規(guī)定的適格主體不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可以向人民法院提起訴訟。

檢察機(jī)關(guān)在提起行政公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)依法向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提出訴前檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到訴前檢察建議書之日起兩個(gè)月內(nèi)依法履行職責(zé)，書面回復(fù)辦理情況并附上證明材料；出現(xiàn)國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益損害繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情形的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)書面回復(fù)辦理情況并附上證明材料；由于客觀因素?zé)o法在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)書面說(shuō)明情況。對(duì)經(jīng)過(guò)訴前程序，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)仍未完全依法履行職責(zé)或者不作為的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起訴訟。檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

檢察機(jī)關(guān)提出訴前檢察建議，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確適用行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，寫明有關(guān)事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，提出明確具體的意見。檢察機(jī)關(guān)提出訴前檢察建議前，可以運(yùn)用訴前磋商、工作建議函、公開聽證等方式，聽取行政機(jī)關(guān)的意見；提出訴前檢察建議后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)落實(shí)訴前檢察建議的跟進(jìn)監(jiān)督和成效評(píng)估。

檢察機(jī)關(guān)在開展公益訴訟工作中發(fā)現(xiàn)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益可能遭受嚴(yán)重?fù)p害的風(fēng)險(xiǎn)，或者發(fā)現(xiàn)其他普遍性問(wèn)題的，可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出檢察建議，增強(qiáng)檢察公益訴訟的預(yù)防功能和治理效能。

四、加強(qiáng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)檢察公益訴訟工作的支持和配合

有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟的協(xié)同配合，完善執(zhí)法信息共享、情況通報(bào)、會(huì)商研判、線索移送、調(diào)查核實(shí)、結(jié)果反饋、專業(yè)支持等工作機(jī)制，推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)建立線索雙向移送以及辦案協(xié)作機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并移送的公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪的案件線索，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。

審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善公益訴訟案件管轄、立案、庭審、裁判、執(zhí)行等工作機(jī)制，加強(qiáng)公益訴訟審判組織專業(yè)化建設(shè)。依法及時(shí)審理檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件，依法及時(shí)處理檢察機(jī)關(guān)提出的證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全、行為保全申請(qǐng)，并依法作出裁判。對(duì)被告不履行公益訴訟案件生效判決、裁定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送執(zhí)行；對(duì)不履行有關(guān)義務(wù)的被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行人，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施或者失信懲戒措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)建立線索雙向移送以及辦案協(xié)作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)依法處理，并協(xié)助檢察機(jī)關(guān)開展證據(jù)收集固定、鑒定評(píng)估等工作。對(duì)檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并移送的刑事犯罪案件線索，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。

五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域公益訴訟工作

縣級(jí)以上人民政府及其自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、野生動(dòng)物保護(hù)等領(lǐng)域建立健全行政執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接機(jī)制。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與檢察公益訴訟相互銜接、相互支持、相互補(bǔ)充。檢察機(jī)關(guān)可以支持行政機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，為行政機(jī)關(guān)提供法律意見，依法協(xié)助其開展調(diào)查取證、追繳賠償費(fèi)用等。

探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，嚴(yán)格違法責(zé)任追究。

完善生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)制度。審判機(jī)關(guān)在審理生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法判決侵權(quán)人原地原樣修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境；受損生態(tài)環(huán)境無(wú)法原地原樣修復(fù)的，可以判決侵權(quán)人采取補(bǔ)植復(fù)綠、土地復(fù)墾、增殖放流、勞務(wù)代償以及其他具有經(jīng)濟(jì)性、合理性、可行性的方式，對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行替代性修復(fù)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)監(jiān)督管理職責(zé)，配合生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行工作。探索建立公益訴訟案件生態(tài)環(huán)境修復(fù)管理人制度。

六、加強(qiáng)對(duì)檢察公益訴訟工作的保障和監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入年度財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)檢察公益訴訟鑒定評(píng)估等相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)公益訴訟損害賠償金管理，規(guī)范賠償金使用，確保賠償款項(xiàng)依法用于公益修復(fù)或者賠償。

行政機(jī)關(guān)以及有關(guān)單位、組織、公民應(yīng)當(dāng)配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟調(diào)查核實(shí)工作。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不配合調(diào)查的，檢察機(jī)關(guān)可以將有關(guān)情況通報(bào)本級(jí)人民政府，并建議被調(diào)查機(jī)關(guān)上級(jí)部門或者本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法問(wèn)責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及其工作人員不配合調(diào)查的，檢察機(jī)關(guān)可以建議其主管部門或者所在單位依法依規(guī)處理。被調(diào)查單位或者個(gè)人以暴力、威脅等手段妨礙調(diào)查的，檢察機(jī)關(guān)可以依法采取制止、控制、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)等處置措施，必要時(shí)可以通報(bào)公安機(jī)關(guān)出警配合，依法及時(shí)處理。

加強(qiáng)公益訴訟鑒定保障工作。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門培育具備生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、科研院所等建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持有關(guān)機(jī)構(gòu)或者專家為生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件提供鑒定服務(wù)、專業(yè)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。推動(dòng)有條件的地級(jí)以上市檢察機(jī)關(guān)建設(shè)快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)對(duì)公益訴訟鑒定工作的監(jiān)督管理，規(guī)范鑒定行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索推行檢察公益訴訟案件先鑒定、后付費(fèi)的工作保障措施。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將行政機(jī)關(guān)支持配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟調(diào)查取證、辦理和回復(fù)訴前檢察建議、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、執(zhí)行行政公益訴訟生效裁判等列入依法行政考核指標(biāo)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)公職人員依法履行公益訴訟職責(zé)的監(jiān)督。對(duì)行政機(jī)關(guān)不落實(shí)訴前檢察建議、不執(zhí)行審判機(jī)關(guān)生效裁判，導(dǎo)致國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到損害的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴。

各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善地方立法、作出決議決定、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、詢問(wèn)和質(zhì)詢等方式，支持和監(jiān)督公益訴訟工作依法有序開展；暢通人大代表提出有關(guān)建議、批評(píng)和意見的渠道，認(rèn)真辦理人大代表提出的有關(guān)議案和建議，通過(guò)組織人大代表視察、旁聽公益訴訟案件庭審等方式，充分發(fā)揮人大代表在推動(dòng)公益訴訟工作中的作用。

七、營(yíng)造全社會(huì)共同推進(jìn)公益訴訟工作的良好氛圍

鼓勵(lì)和支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織等適格主體依法提起民事公益訴訟。鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位、組織和個(gè)人依法向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)公益訴訟案件線索。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人有關(guān)信息，并對(duì)案件線索被采用的舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將公益訴訟工作納入普法宣傳教育范圍。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期通報(bào)公益訴訟工作情況、發(fā)布典型案例、以案釋法等形式宣傳公益訴訟工作。文化廣播新聞出版部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公益訴訟工作的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)共同維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的意識(shí)，為開展公益訴訟工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

本決定自公布之日起施行。

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